冶河灌區(qū)實(shí)施地下水壓采項(xiàng)目的有關(guān)思考

□楊會(huì)強(qiáng)

冶河灌區(qū)位于石家莊市西部山區(qū)、丘陵和平原銜接地帶，以冶河和崗南水庫(kù)為水源，多年平均引水量1.53億m3，規(guī)劃面積42.55萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積40萬(wàn)畝，有效灌溉面積39.9萬(wàn)畝，涉及井陘、平山、鹿泉、元氏4個(gè)縣（市），覆蓋58個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、369個(gè)自然村，受益人口46.5萬(wàn)，承擔(dān)受益區(qū)內(nèi)的防洪、排澇、農(nóng)業(yè)灌溉，及為韓家園水庫(kù)、八一水庫(kù)和省會(huì)市區(qū)環(huán)境生態(tài)供水任務(wù)。是河北省6處規(guī)模較大灌區(qū)之一。

1.灌區(qū)實(shí)施壓采項(xiàng)目的緊迫性和重要性

冶河灌區(qū)目前已由過(guò)去的單一灌溉供水，發(fā)展為具有灌溉、市區(qū)生態(tài)供水、防洪除澇、地下水回灌等多功能的水資源綜合利用系統(tǒng)，形成了具有山區(qū)灌區(qū)自身特色的“引、輸、蓄、灌”相結(jié)合的工程格局，在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)起到了不可替代的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，灌區(qū)水源地用水戶和用水量逐年增加，用水總體布局和用水基本結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。

主要表現(xiàn)在：一是灌區(qū)中下游地區(qū)（特別是平原區(qū)）農(nóng)田糧食作物因得不到渠道適時(shí)灌溉，多數(shù)地區(qū)放棄或部分放棄渠道灌溉，轉(zhuǎn)用地下水。二是新世紀(jì)以來(lái)，因?yàn)榧Z價(jià)偏低，糧食生產(chǎn)增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致受益區(qū)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展林果、蔬菜和藥材等園區(qū)化的特色種植。由于特色園區(qū)對(duì)灌溉系統(tǒng)的供水質(zhì)量、供水能力和供水的連續(xù)性時(shí)效性要求較高，因此，園區(qū)經(jīng)營(yíng)者多數(shù)優(yōu)先采用地下水。三是從灌溉成本而言，從水庫(kù)、河道遠(yuǎn)距離輸水沿程損失大，明渠灌溉費(fèi)工費(fèi)時(shí)，與機(jī)井、輸水管道灌溉成本偏高。四是多年來(lái)低廉的水資源費(fèi)和宣傳的不到位，造成部分單位和用水戶節(jié)水意識(shí)淡漠，有限的地下水資源被嚴(yán)重透支。

因此，立即終止過(guò)度超采地下水行為，大力實(shí)施壓采項(xiàng)目利國(guó)利民、迫在眉睫、勢(shì)在必行。

2.灌區(qū)實(shí)施壓采項(xiàng)目的基本原則和總體思路

2.1 必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)治理的原則，不能搞“齊步走”或“一刀切”

一是從行政區(qū)劃看，冶河灌區(qū)橫跨井陘、平山、鹿泉、元氏等多個(gè)縣（市）區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在較大差異。二是從自然地理?xiàng)l件看，灌區(qū)覆蓋山區(qū)、半山區(qū)和平原3種地形地貌。三是從地表、地下水資源狀況看，灌區(qū)又分為上游豐水區(qū)、中游平水區(qū)和下游貧水區(qū)。四是按照農(nóng)業(yè)灌溉性質(zhì)，大致又分為自流灌溉區(qū)、提水灌溉區(qū)、井渠雙灌區(qū)、井灌區(qū)。因此，必須根據(jù)灌區(qū)綜合分區(qū)的特點(diǎn)，編制灌區(qū)壓采項(xiàng)目總體規(guī)劃，按照規(guī)劃分階段分步驟實(shí)施。

2.2 必須堅(jiān)持因地制宜、關(guān)補(bǔ)結(jié)合的原則，避免重關(guān)輕補(bǔ)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

豐水區(qū)以涵養(yǎng)水源——保護(hù)為主，嚴(yán)格按照程序辦理取水許可，做到有序、合理開(kāi)采和利用地下水。平水區(qū)以限制開(kāi)采——節(jié)水為主，在重點(diǎn)區(qū)域下大力關(guān)停地下水用水大戶和集中用水戶。推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)地下水的自我修復(fù)。貧水區(qū)以關(guān)停并轉(zhuǎn)——補(bǔ)給為主。必須全部封井，避免超采地下水事態(tài)惡化。

2.3 必須堅(jiān)持多措并舉、逐步推進(jìn)的原則，避免急于求成、問(wèn)題反彈

地下水超采是過(guò)去數(shù)十年來(lái)水資源粗放管理下形成的產(chǎn)物。要解決這個(gè)長(zhǎng)時(shí)間歷史淤積形成的問(wèn)題，也必須要經(jīng)過(guò)一個(gè)綜合整治和自我修復(fù)的過(guò)程。實(shí)施壓采項(xiàng)目通過(guò)人工干預(yù)，停止無(wú)節(jié)制地掠奪性開(kāi)采地下水，最終目的是恢復(fù)水生態(tài)，使水資源更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。因此，實(shí)施壓采項(xiàng)目功在當(dāng)代、利在千秋，是一項(xiàng)直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)性綜合工程。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、研究相關(guān)政策、拓寬融資渠道、給予補(bǔ)助傾斜、呼吁全民參與，最大限度爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，才能打好這場(chǎng)壓采攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.灌區(qū)實(shí)施壓采項(xiàng)目的主要措施和設(shè)想

一是繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，除險(xiǎn)保安，加大渠道輸水能力，用地表水替代地下水，恢復(fù)和擴(kuò)大渠灌區(qū)灌溉面積，最大限度減少井灌區(qū)或井渠雙灌面積，為遏制和緩解地下水超采奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是充分利用冶河灌區(qū)具有崗南水庫(kù)和冶河互補(bǔ)互濟(jì)的雙水源優(yōu)勢(shì)，對(duì)灌區(qū)沿線28座坑塘水庫(kù)進(jìn)行加固和擴(kuò)容，形成各干渠之間的水網(wǎng)連通，繼續(xù)鞏固灌區(qū)“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的蓄輸水格局，提高供水質(zhì)量和供水保證率。

三是科學(xué)編制灌區(qū)壓采項(xiàng)目規(guī)劃，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，大力發(fā)展田間工程節(jié)水示范區(qū)。在骨干工程實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，必須推進(jìn)田間工程的管灌、噴灌、滴管和U型槽節(jié)水示范區(qū)，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

四是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)他們自覺(jué)封井，自愿投工投勞推廣和應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)。同時(shí)，對(duì)受益區(qū)用水戶從政策資金等方面給予傾斜，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水壓采、節(jié)水增糧的目的。

五是逐步建立灌區(qū)地下水資源監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)建設(shè)示范區(qū)試點(diǎn)，定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，適時(shí)采集數(shù)據(jù)，并委托權(quán)威部門(mén)作出科學(xué)的判斷或預(yù)測(cè)，為后續(xù)實(shí)施壓采項(xiàng)目提供科學(xué)依據(jù)?！?/p>