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    四川甘孜兩河口水電站移民安置問題淺析

    2015-03-23 12:52:47李科
    河南科技 2015年23期
    關(guān)鍵詞:兩河口電站移民

    李科

    (青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院,青海 西寧 810007)

    兩河口水電站位于四川甘孜藏族自治州雅江縣境內(nèi)的雅礱江干流,是我國大型水電能源基地雅礱江干流中游的“龍頭”水庫和金沙江主要支流的“控制性”水庫梯級。其控制流域面積65857km2,心墻堆石壩最大壩高295m,壩址處多年平均流量670m3/s。水庫正常蓄水位2865m,相應(yīng)庫容101.5億m3,調(diào)節(jié)庫容為65.6億m3,具有多年調(diào)節(jié)能力。電站裝機(jī)容量300萬kW,多年平均年發(fā)電量為114.91億kW·h,設(shè)計(jì)枯水年供水期(12月~翌年5月)平均出力113萬kW。電站建設(shè)征地涉及甘孜州的雅江、道孚、理塘、新龍四縣的20個(gè)鄉(xiāng),移民人口6287人(其中農(nóng)業(yè)人口5819人、非農(nóng)業(yè)人口468人)、各類房屋約125萬m2、耕地4947.9畝、園地737.9畝、林地135085.8畝、草地19596.8畝,其它土地26721.83畝;需遷建集鎮(zhèn)6座、寺廟4座、三級公路1.28km、四級公路190.19km;不涉及文物古跡,無重要壓覆礦產(chǎn)。

    1 移民特點(diǎn)

    1.1 移民總數(shù)不多,但結(jié)構(gòu)復(fù)雜

    兩河口水電站雖只有數(shù)千移民,且99.98%都是藏族,但其因歷史和宗教信仰等因素,族群分支眾多,生活習(xí)俗各異,甚至語言也不能相通(兩河口電站水庫主要支流——鮮水河淹沒區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),其中5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾操的是“扎壩語”,與相鄰的其他藏族群眾都難以溝通,屬“語言孤島”),社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

    1.2 移民文化水平偏低,改變原有生活方式難

    全庫區(qū)小學(xué)及以下共計(jì)5965人,占總?cè)藬?shù)的94.88%;初中284人,占4.52%;高中31人,占0.49%;大專及以上7人,占0.11%。移民絕大多數(shù)為小學(xué)及以下文化程度,僅能識別部分簡單文字,很多不能書寫自己的名字,社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系多在本村比較封閉,對新鮮事物有天然的抵觸情緒,接受緩慢,要使其改變原有的生產(chǎn)生活方式,難度非常大。

    1.3 移民宗教信仰虔誠,相互影響較大

    兩河口水電站移民的主體是藏族。藏族是一個(gè)全民信教的民族,其所信奉的藏傳佛教對其生產(chǎn)、生活產(chǎn)生著巨大的影響。建設(shè)征地區(qū)涉及教派眾多,寺廟與信教群眾之間產(chǎn)生相互影響。受極端宗教勢力的影響,在個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了信教群眾唯寺廟(特別是活佛)意志是從的極端狀況。因此,信仰教派的不同及信眾與寺廟間的供養(yǎng)關(guān)系對移民安置影響較大,增加了移民搬遷的難度。

    2 移民安置的特色做法

    2.1 先移民,后建設(shè)

    在移民安置規(guī)劃審核通過后,電站項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)前,經(jīng)業(yè)主申請,省政府同意,先開展樞紐工程建設(shè)區(qū)(含防護(hù)工程)及圍堰水位影響區(qū)移民搬遷安置實(shí)施工作——搬遷安置人口1283人,復(fù)建雅道路、雅新路和S217線部分路段,開展雅江縣瓦多集鎮(zhèn)新址、道孚縣亞卓集鎮(zhèn)新址和新龍縣杜畢集中安置點(diǎn)三處示范工程的建設(shè)工作。根據(jù)審定的移民安置規(guī)劃對所涉及移民按照“多不退少補(bǔ)”的原則進(jìn)行先期補(bǔ)償,得到了移民的廣泛認(rèn)可和積極配合,既有利于電站前期準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行,又讓移民生活得到保障,避免因臨時(shí)安置而出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

    2.2 妥善處理宗教設(shè)施補(bǔ)助補(bǔ)償問題

    經(jīng)過電站業(yè)主方(庫區(qū)四縣人民政府)、投資方(雅礱江流域水電開發(fā)有限公司,以下稱“雅礱江公司”)、設(shè)計(jì)方(成都勘測設(shè)計(jì)研究院)和監(jiān)理方(北京勘測設(shè)計(jì)院兩河口綜合監(jiān)理部)經(jīng)過大量的走訪調(diào)查,以及與民族宗教主管部門、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、寺廟僧侶、移民代表等進(jìn)行反復(fù)的座談、協(xié)商,本著實(shí)事求是的原則,就宗教設(shè)施、特色建(構(gòu))筑物和特色裝修裝飾的補(bǔ)償單價(jià)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成了一致。同時(shí),通過先試點(diǎn),再推廣的方式,確定了宗教活動(dòng)點(diǎn)按分散三倍單價(jià)予以補(bǔ)償,達(dá)到原規(guī)?;謴?fù)重建的目的,受到多方的肯定和一致好評。

    2.3 讓移民在參與中受益

    庫區(qū)四縣引導(dǎo)成立了多家物流公司,將其區(qū)域范圍內(nèi)的貨運(yùn)卡車統(tǒng)一組織起來,規(guī)范運(yùn)輸行為、規(guī)范運(yùn)價(jià),積極參與到電站建設(shè)物流運(yùn)輸中去,使移民增添了一條穩(wěn)定的收入來源。在庫底清理中,經(jīng)多方努力,將本應(yīng)由庫底清理公司負(fù)責(zé)實(shí)施的移民舊房拆除交由移民自己完成,驗(yàn)收合格后,由庫底清理公司按標(biāo)準(zhǔn)將與移民結(jié)算。

    3 移民安置中存在的問題

    3.1 移民安置工作人員配備難以滿足需要

    庫區(qū)四縣扶貧和移民工作局(以下稱“縣局”,省、州對應(yīng)稱“省局”、“州局”)普遍只有十多名編制,且缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。由于首次面對兩河口電站這樣大規(guī)模的移民安置,對相關(guān)政策和法律法規(guī)不熟悉,難以承擔(dān)移民安置工作;臨時(shí)抽調(diào)人員更沒有相關(guān)經(jīng)歷和閱歷,上崗前又都沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)(都是采用“老人”帶“新人”的模式),且流動(dòng)性又較大,移民安置工作的連續(xù)性大受影響,造成很多重復(fù)性工作和某些環(huán)節(jié)要件缺失,進(jìn)而影響移民安置工作效率。

    3.2 實(shí)物調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn),為后續(xù)工作造成不便

    3.2.1 調(diào)查不細(xì)致,造成核實(shí)難。例如,在人口調(diào)查過程中,調(diào)查人員沒有完全依照移民身份證或戶籍簿登記,多憑移民口述或大致印象記錄,造成很多登記的名字與移民身份證或戶籍簿不符,特別是重名的現(xiàn)象非常普遍,為后期實(shí)物指標(biāo)核實(shí)造成很大的難度。

    3.2.2 調(diào)查不深入,造成漏登漏統(tǒng)。由于種種原因調(diào)查時(shí)未予登記,調(diào)查后期又未作復(fù)查的情況,四縣均不同程度存在。補(bǔ)登工作也因認(rèn)定困難而進(jìn)展緩慢。

    3.2.3 部分已調(diào)查實(shí)物未被納入補(bǔ)償范圍。移民對此既不理解,更不滿意。

    3.3 政策前后不一致,引致移民強(qiáng)烈抵觸

    前期對移民宣傳的資金兌付政策是:自行購房7:3;自行建房3:3:3:1;投親靠友5:5。而在最終卻統(tǒng)一按3:3:3:1兌付。移民認(rèn)為這是一種“官商勾結(jié)”侵犯移民權(quán)益的行徑,極力抗議:一是拒絕簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議,拒絕領(lǐng)取補(bǔ)助補(bǔ)償資金。二是以種種借口阻礙工程隊(duì)正常施工。三是頻繁變換安置方式。近四成移民安置方式發(fā)生了改變。

    3.4 資金劃撥程序繁瑣,影響移民安置順利推進(jìn)

    移民資金劃撥的程序是雅礱江公司按計(jì)劃劃撥至省局,省局下?lián)苤林菥?,州局下?lián)苤量h局,再由縣局進(jìn)行兌付。資金層層審批,程序太繁瑣,一方面資金到位的周期太長(少則十天、半月,多則兩、三月乃至更長);另一方面數(shù)量得不到保證。由于資金到位情況的不確定性,基層在開展移民安置工作時(shí)不敢依照政策大膽的向移民作出承諾,很大程度上制約了移民安置工作的有序推進(jìn),影響了資金使用效益。

    4 移民安置的建議

    4.1 走移民安置專業(yè)化道路

    鼓勵(lì)和培育移民安置第三方專業(yè)組織,通過政府購買服務(wù)的形式,將移民安置相關(guān)具體事務(wù)交由其具體實(shí)施。發(fā)揮第三方專業(yè)組織人員優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢的同時(shí),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,使其能致力于政策研究、規(guī)則制定和組織協(xié)調(diào),以通過更優(yōu)的政務(wù)環(huán)境和其他公共產(chǎn)品服務(wù)。

    4.2 提高移民的參與度

    要讓移民參與到水電開發(fā)和移民安置的全過程,充分征求其意見,并將其意見、訴求作為決策的重要依據(jù)。要堅(jiān)持以人為本,發(fā)揮移民的主體作用,使其在水電開發(fā)和移民安置中得到實(shí)實(shí)在在的好處。要將移民支持不支持、滿意不滿意作為評判相關(guān)工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)。

    4.3 簡化資金撥付流程

    計(jì)劃內(nèi)資金的撥付,投資方只需向省局和州(市)局備案;計(jì)劃外資金的撥付,投資方和其他相關(guān)單位按權(quán)限履行審批、報(bào)備手續(xù)。資金由投資方直接撥付縣局或其他相關(guān)單位,無需層層審批、層層劃撥。為保障資金安全,要強(qiáng)化資金的定期檢查和專項(xiàng)檢查,加大對違規(guī)使用資金行為的處罰力度。

    4.4 消除極端不良影響

    境外分裂勢力往往披著宗教的外衣,大肆鼓吹“忌殺生”,要求信眾不種農(nóng)作物、不飼養(yǎng)家禽、家畜,否則將犯忌永世不得超生。在宗教信仰虔誠的少數(shù)民族地區(qū),要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,鞏固移民安置的成果,一方面,要加大對群眾的宣傳教育力度,占領(lǐng)宣傳的“主陣地”,使少數(shù)民族地區(qū)群眾對事物能夠有正確的判斷能力;另一方面,要規(guī)范宗教活動(dòng)行為,強(qiáng)化對寺廟和僧人的管理,杜絕借傳經(jīng)布道之名,行蠱惑人心之實(shí)。要加大對不法行為的打擊力度。

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