淺談生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理研究概念框架

侍昊，李旭文，牛志春*，王甜甜，劉綠怡

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036；2. 河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開封 475001)

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·環(huán)境預(yù)警·

淺談生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理研究概念框架

侍昊1，李旭文1，牛志春1*，王甜甜1，劉綠怡2

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，江蘇 南京 210036；2. 河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南 開封 475001)

簡(jiǎn)述了生態(tài)保護(hù)紅線管理制度的探索實(shí)踐。提出了生態(tài)系統(tǒng)管理的概念框架，包括范圍劃定、管控分級(jí)、目標(biāo)設(shè)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、管理策略和反饋優(yōu)化7個(gè)方面；識(shí)別了生態(tài)系統(tǒng)管理中存在的3個(gè)關(guān)鍵問題：概念界定、管理方式和保障制度。指出生態(tài)保護(hù)紅線是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。要在分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎(chǔ)上，識(shí)別重要生態(tài)功能區(qū)域，進(jìn)一步辨析生態(tài)保護(hù)紅線的概念；應(yīng)構(gòu)建國(guó)家層面的生態(tài)系統(tǒng)管理方式，以利于紅線區(qū)管理的整體性；要健全獎(jiǎng)懲和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理和監(jiān)督工作。

生態(tài)保護(hù)紅線；生態(tài)系統(tǒng)管理；概念框架

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)安全面臨威脅。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，首次提出了“劃定生態(tài)紅線”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧1]。目前生態(tài)保護(hù)紅線是以“紅線”為基礎(chǔ)，在區(qū)域性生態(tài)規(guī)劃、管理和科學(xué)研究過程中逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，兼顧資源、環(huán)境、生態(tài)3大領(lǐng)域重大問題與保護(hù)需求，對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康具有關(guān)鍵作用[2-3]。2015年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》中認(rèn)為生態(tài)保護(hù)紅線是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，其屬性特征定義為以下5個(gè)方面：(1)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域：生態(tài)保護(hù)紅線是維系國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域；(2)空間不可替代性：生態(tài)保護(hù)紅線具有顯著的區(qū)域特定性，其保護(hù)對(duì)象和空間邊界相對(duì)固定；(3)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐性：劃定生態(tài)保護(hù)紅線的最終目標(biāo)是在保護(hù)重要自然生態(tài)空間的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐作用；(4)管理嚴(yán)格性：生態(tài)保護(hù)紅線是一條不可逾越的空間保護(hù)線，應(yīng)實(shí)施最為嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度與管理措施；(5)生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)框架：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)是保障國(guó)家和地方生態(tài)安全的基本空間要素，是構(gòu)建生態(tài)安全格局的關(guān)鍵部分。

1 生態(tài)保護(hù)紅線的劃定

劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立生態(tài)保護(hù)制度是紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的重要手段，目前從國(guó)家到地方都開展了大量的研究和實(shí)踐工作。在國(guó)家層面上，2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，核心內(nèi)容是建立3條控制紅線和4項(xiàng)制度：(1) 確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立用水總量控制制度；(2) 確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制制度；(3) 確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污制度；(4) 建立水資源管理責(zé)任和考核制度。2012年10月，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于建立渤海海洋生態(tài)紅線制度的若干意見》，提出要將渤海海洋保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、重要河口、特殊保護(hù)海島和沙源保護(hù)海域、重要砂質(zhì)岸線、自然景觀與文化歷史遺跡、重要旅游區(qū)和重要漁業(yè)海域等區(qū)域劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)，并進(jìn)一步細(xì)分為禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，依據(jù)生態(tài)特點(diǎn)和管理需求，分區(qū)分類制定紅線管控措施。2013年9月，國(guó)家林業(yè)局制定出臺(tái)了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)》，劃定了濕地保護(hù)紅線，要求到2020年，中國(guó)濕地面積不少于53.33萬km2。2014年1月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》，成為我國(guó)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件。2015年4月，環(huán)境保護(hù)部在原有技術(shù)指南基礎(chǔ)上，經(jīng)過1年試點(diǎn)試用，地方和專家反饋，以及技術(shù)論證，形成了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》。

在地方層面上，各級(jí)地方政府在生態(tài)紅線劃定中也開展了積極探索，并在環(huán)境保護(hù)、區(qū)域生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)等方面得到應(yīng)用。2013年8月，江蘇省人民政府發(fā)布《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，共劃定779塊生態(tài)紅線區(qū)域，生態(tài)紅線區(qū)域總面積24 103.49 km2，其中陸域生態(tài)紅線區(qū)域總面積22 839.58 km2，占全省國(guó)土面積的22.23%。2014年1月，內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地被環(huán)境保護(hù)部列為生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)區(qū)域。盡管目前尚未提出大中型城市劃分生態(tài)紅線的區(qū)域統(tǒng)一指導(dǎo)和要求，但深圳、東莞、無錫、武漢、廣州、天津等城市已經(jīng)在編制城市規(guī)劃過程中陸續(xù)開展不少有益的探索，劃定城市生態(tài)紅線[4-5]。

2 生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)系統(tǒng)管理框架

在實(shí)施紅線區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理時(shí)，必須保障國(guó)家和地方生態(tài)安全的基本空間要素，會(huì)涉及到眾多部門和團(tuán)體，需對(duì)多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行綜合分析和決策，并體現(xiàn)出生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的綜合與集成。但目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線的研究仍處于初定劃定階段，生態(tài)系統(tǒng)管理研究仍存在許多亟待解決的問題。

2.1 范圍劃定

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的范圍應(yīng)從當(dāng)?shù)刈匀坏乩砑吧鷳B(tài)特征出發(fā)，緊密結(jié)合主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、海洋功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)等多個(gè)國(guó)家和地方相關(guān)空間規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)界定。如在《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》中確定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線(水源涵養(yǎng)功能區(qū)生態(tài)紅線、水土保持功能區(qū)生態(tài)紅線、防風(fēng)固沙功能區(qū)生態(tài)紅線、生物多樣性維護(hù)區(qū)生態(tài)紅線、海洋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護(hù)紅線(水土流失敏感區(qū)生態(tài)紅線、土地沙化敏感區(qū)生態(tài)紅線、石漠化敏感區(qū)生態(tài)紅線、海洋生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)生態(tài)紅線)、禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、其他生態(tài)紅線。采用多規(guī)、多目標(biāo)時(shí)間-空間融合技術(shù)研究確定紅線區(qū)域合理、適宜的面積及空間展布范圍，兼顧紅線區(qū)域內(nèi)外的生態(tài)功能協(xié)同要求。

2.2 管控分級(jí)

根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)以及各地實(shí)際開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)部不同的管控等級(jí)劃分研究，實(shí)施不同的管理措施：核心區(qū)域需實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；其他區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)等。如江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域按15種不同類型實(shí)施兩級(jí)分類管理，若同一生態(tài)紅線區(qū)域兼具兩種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施；渤海生態(tài)紅線區(qū)實(shí)施紅、黃和綠3級(jí)管理：(1) 紅線區(qū)是必須嚴(yán)格管理和保護(hù)的區(qū)域，需要按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；(2) 黃線區(qū)應(yīng)控制開發(fā)規(guī)模和功能，有目的性地限制對(duì)環(huán)境影響較大的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)入，或者在能夠補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)所造成的生態(tài)環(huán)境影響的前提下有條件地批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；(3) 綠線區(qū)可進(jìn)行適度規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，但仍需根據(jù)內(nèi)部海洋環(huán)境功能和質(zhì)量要求的細(xì)微差異，合理確定發(fā)展方向和管制規(guī)則。

2.3 目標(biāo)設(shè)定

在確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍和管控分級(jí)的基礎(chǔ)上，需要對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理的定義與要素進(jìn)行分析，確定管理目標(biāo)。如保護(hù)和維持紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的健康、可持續(xù)性和生物多樣性，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整；保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)的森林群落更新等自然的系統(tǒng)演替和生態(tài)學(xué)過程；合理地開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)功能，以滿足人類發(fā)展對(duì)資源開發(fā)的需要；維持自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

2.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)和原則，應(yīng)開展能系統(tǒng)、科學(xué)反映紅線區(qū)生態(tài)狀況、可動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管具有重要作用的生態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究，監(jiān)測(cè)指標(biāo)不僅需要能夠反映紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的現(xiàn)狀，而且也需要能夠反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化情況，如生態(tài)系統(tǒng)的分布、格局和質(zhì)量，生物多樣性特征等。因此，在依托傳統(tǒng)地面監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，需要綜合運(yùn)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等空間分析技術(shù)，建立“天-空-地”一體化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[6-7]。

2.5 綜合評(píng)估

為準(zhǔn)確評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)管理成效，往往需要借助于算術(shù)平均法、加權(quán)平均法、多元統(tǒng)計(jì)法、“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”(P-S-R)模型以及其他適宜的綜合評(píng)價(jià)模型等[8]不同的方法開展綜合評(píng)估。綜合評(píng)估不僅需要能反映生態(tài)系統(tǒng)在外來干擾下維持自然狀態(tài)、穩(wěn)定性和自組織能力的程度，還需要反映出管理措施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展影響；另外，在此基礎(chǔ)上，需要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)存在的各類風(fēng)險(xiǎn)及其原因進(jìn)行深入分析。

2.6 管控策略

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管控策略包括生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、土地利用優(yōu)化、政策管控等多個(gè)方面，具體內(nèi)容如下：(1) 生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)：主要表現(xiàn)為生態(tài)恢復(fù)、植被的保護(hù)與管理、景觀格局優(yōu)化等，其中森林、灌叢、草地和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是生態(tài)系統(tǒng)管理的核心；(2) 土地利用優(yōu)化：在承載力的約束下，對(duì)土地資源的可持續(xù)利用進(jìn)行優(yōu)化配置，例如對(duì)濕地的水文過程與污染物排放、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)過程的分析和模擬，建立管理評(píng)價(jià)模型，為土地利用優(yōu)化提供決策依據(jù)。(3) 政策管控：針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的需求，設(shè)置相應(yīng)的管理體制、機(jī)構(gòu)、制度，采用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)刺激、公眾參與等手段進(jìn)行管控。

2.7 反饋優(yōu)化

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)事件發(fā)生具有不確定性和突發(fā)性，如旱澇災(zāi)害、病蟲害、人為破壞等。管理者需要根據(jù)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)臨時(shí)的和不完整的理解，采取適應(yīng)性管理方式，對(duì)不確定性過程的管理保持靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)也要考慮在紅線保護(hù)區(qū)域進(jìn)行系統(tǒng)完整的綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的變化及存在問題，進(jìn)一步加強(qiáng)空間信息的收集、整理和分析，反饋優(yōu)化管理方案。

3 生態(tài)紅線管理的關(guān)鍵問題

3.1 生態(tài)保護(hù)紅線概念界定的辨析

目前，對(duì)紅線的理解尚未形成一致看法，同時(shí)紅線的概念及劃定上也存在一定的差異。2011年《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》首次提出了“生態(tài)紅線”的概念，隨后《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》將其定義為“生態(tài)保護(hù)紅線”，而《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》仍使用“生態(tài)紅線”名稱。此外，不同的管理部門還提出了林業(yè)生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃紅線等。在紅線的內(nèi)涵理解上，《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》認(rèn)為生態(tài)保護(hù)紅線是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。但也有專家學(xué)者則認(rèn)為生態(tài)紅線不僅包括區(qū)域地理上的紅線，還包括環(huán)境質(zhì)量紅線、資源消耗上線和污染物排放量最低限等[9-10]。建議形成統(tǒng)一的生態(tài)紅線“命名方式”和“概念內(nèi)涵”，在分析區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力的基礎(chǔ)上，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)域進(jìn)行空間解析和識(shí)別，將森林、濕地、農(nóng)田等重要資源紅線有機(jī)納入生態(tài)紅線總體系中，形成完整的生態(tài)系統(tǒng)管理框架。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)管理方式的轉(zhuǎn)變

目前，生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理方式也存在較大爭(zhēng)議：一方面，紅線區(qū)暫無統(tǒng)一的監(jiān)管部門，仍采用分割式、分塊式管理的方式，缺乏部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，如國(guó)土、林業(yè)、海洋、 環(huán)保部門都開展生態(tài)紅線的劃定和管理工作。另一方面，缺少與不同類型生態(tài)保護(hù)紅線特征相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管體系，如針對(duì)不同的紅線區(qū)，需要制定不同等級(jí)的管控措施，明確不同的環(huán)境準(zhǔn)入活動(dòng)類型和強(qiáng)度，以實(shí)現(xiàn)差別化管理和控制；同時(shí)需要注意現(xiàn)有的生態(tài)紅線監(jiān)管體系與原有的管理方式相協(xié)調(diào)，如現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管方式與紅線區(qū)監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，建議形成統(tǒng)一的國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理方式，以利于紅線區(qū)管理的整體性，由一個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)管理方式轉(zhuǎn)變。

3.3 生態(tài)系統(tǒng)管理保障制度的完善

目前生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管理仍處于起步階段，尤其在保障制度的建立上仍存在較大空白，如缺少完善的生態(tài)獎(jiǎng)懲措施、生態(tài)補(bǔ)償和公眾參與等。因此，建議從以下3個(gè)方面進(jìn)行保障制度的完善：(1) 對(duì)于紅線區(qū)內(nèi)側(cè)重衡量生態(tài)環(huán)境的改善、生態(tài)損害的修復(fù)和治理、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提高等方面的績(jī)效，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成生態(tài)系統(tǒng)功能破壞的行為人嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任；(2) 需要建立健全不同管控等級(jí)紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上下游地區(qū)之間、受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、開發(fā)地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)紅線區(qū)給予政策傾斜和資金補(bǔ)償，形成受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間橫向轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償制度，充分激發(fā)地方保護(hù)環(huán)境的積極性，增強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)的有效性和可持續(xù)性；(3) 生態(tài)紅線劃定和保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置公眾參與的機(jī)制和體制，特別是在生態(tài)紅線的立法和生態(tài)紅線區(qū)域開發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)設(shè)置公眾參與機(jī)制[11]，加強(qiáng)知識(shí)的宣傳教育，讓公眾了解紅線的存在、作用和功能，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)保護(hù)紅線的劃定、管理和監(jiān)督工作。

4 結(jié)語

在我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、非點(diǎn)源污染加重、生物多樣性急劇減少的背景下，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)管理工作進(jìn)展進(jìn)行了綜述，提出了紅線區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的概念框架，包括范圍劃定、管控分級(jí)、目標(biāo)設(shè)定、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、管理策略和反饋優(yōu)化7個(gè)方面，識(shí)別了概念界定、管理方式和保障制度3個(gè)關(guān)鍵問題，以期為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)管理定量研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持。

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Preliminary Discussion on the Conceptual Framework Research of Ecosystem Management in Ecological Protection Red Line Area

SHI Hao1，NIU Zhi-chun1*，WANG Tian-tian1，LIU Lu-yi2

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China; 2.CollegeofEnvironment&Planning，HenanUniversity，Kaifeng，Henan475001，China)

The paper outlined the exploration and practice of the management system of the ecological protection red line. The proposed conceptual framework of ecosystem management included seven aspects，which were area delineation，classification of management control，goal setting，dynamic monitoring，comprehensive analysis，management strategy，and adaptive adjustments. Meanwhile，three key issues were identified in ecosystem management: definition of the concept，mode of the management，and guarantee of the system. It was suggested that the ecological protection red line areas，which were also considered as the bottom line of national and regional ecological security，delineated a strict management-control boundary for areas such as important ecological functional areas，eco-environmental sensitive areas and fragile areas. On the basis of the ecosystem carrying capacity analysis，important ecological functional areas should be identified for further discrimination of the concept of ecological protection red line. Then the ecosystem management mode of the ecological protection red line should be constructed at the national level，so that the problem of integrity in management could be solved. Finally，the punishment and compensation mechanism should be perfected，for guiding public participation in delineating，managing and supervising the ecological protection red line.

Ecological protection red line；Ecosystem management；Conceptual framework

2015-07-28；

2015-09-06

江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)基金資助項(xiàng)目(1315，1416)；高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目(05-Y30B02-9001-13/15-WX2)；國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)基金資助項(xiàng)目(2012ZX07506003)

侍昊(1986—)，男，工程師，博士，從事生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)研究。

*通訊作者：牛志春 Email: niuzhc@jshb.gov.cn

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C

1674-6732(2015)06-0006-04