環(huán)境監(jiān)測職能優(yōu)化調(diào)整的思考

范清華，潘良寶，陳德娥，高鋒亮，郭從容，蔣火華

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2. 山東省臨朐縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山東 濰坊 262600；3. 中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；4. 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，北京 100035)

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·前沿評述·

環(huán)境監(jiān)測職能優(yōu)化調(diào)整的思考

范清華1，潘良寶1，陳德娥2，高鋒亮3，郭從容4，蔣火華4

(1. 江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210036；2. 山東省臨朐縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，山東 濰坊 262600；3. 中國環(huán)境監(jiān)測總站，北京 100012；4. 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，北京 100035)

分析了中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，并以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，分別從法律體系、管理體制、運行機制和現(xiàn)有職能等方面深入剖析現(xiàn)存問題的原因。在認(rèn)真梳理和分析現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，提出職能轉(zhuǎn)移以充分發(fā)揮市場和社會力量的作用，職能下放以充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，職能整合以盡量減少各部門間職能交叉與分散，職能加強以推進(jìn)本職工作履行到位的具體建議。

環(huán)境監(jiān)測；現(xiàn)狀；問題；職能調(diào)整

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，在中共中央全面深化生態(tài)文明體制改革的形勢與背景下，環(huán)境監(jiān)測正面臨一系列難得的發(fā)展與改革機遇[1]。從近期國家生態(tài)環(huán)保管理體制改革的總體思路和部署來看，初步提出了建立和完善獨立、嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體制的改革目標(biāo)[2]。如何基于當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測發(fā)展現(xiàn)狀，著力解決現(xiàn)行管理體制存在的突出問題，為環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保障，值得深入研究和思考。

現(xiàn)基于貫徹落實黨中央關(guān)于依法行政、科學(xué)行政、效能行政的要求，從法定職能分析入手，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，分別從法律體系、管理體制、運行機制和現(xiàn)有職能等方面深入剖析現(xiàn)存問題的原因；并結(jié)合生態(tài)文明改革的總體要求，提出職能轉(zhuǎn)移以充分發(fā)揮市場和社會力量的作用，職能下放以充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，職能整合以盡量減少各部門間職能交叉與分散，職能加強以推進(jìn)本職工作履行到位的具體建議，為縱深推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測改革提供參考與借鑒。

1 我國環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀

經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國初步建立了以環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測為主，其他部門環(huán)境監(jiān)測為輔的環(huán)境監(jiān)測體系。其中，環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)在機構(gòu)隊伍、網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、能力建設(shè)及遙感監(jiān)測應(yīng)用等方面取得了蓬勃的發(fā)展，為服務(wù)宏觀決策、支撐環(huán)境監(jiān)管、滿足公眾需求、支持環(huán)境履約等發(fā)揮了重要作用[3]。

1.1 環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和隊伍

機構(gòu)和隊伍建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展的根本保障[4]。截至2013年，全國環(huán)保系統(tǒng)已建立近2 800個環(huán)境監(jiān)測站，形成了國家、省、地市、區(qū)縣4級監(jiān)測機構(gòu)體系，組建了一支結(jié)構(gòu)合理、思想過硬、技術(shù)精湛、作風(fēng)頑強的監(jiān)測隊伍，共6萬余人。環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)測司，分設(shè)中國環(huán)境監(jiān)測總站、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心、分析測試中心、標(biāo)準(zhǔn)樣品研究所等直屬機構(gòu)，為實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測“天地一體化”奠定了基礎(chǔ)。

1.2 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)是監(jiān)測業(yè)務(wù)開展的物質(zhì)基礎(chǔ)[3]。目前，全國已建成國控、省控、市控3級環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，共有環(huán)境空氣監(jiān)測點位3 189個，地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面8 173個，飲用水水源地監(jiān)測點位2 995個，酸雨監(jiān)測點位1 672個，近岸海域監(jiān)測點位645個，環(huán)境噪聲監(jiān)測點位24.63萬個，污染源監(jiān)督性監(jiān)測企業(yè)數(shù)5.7萬個，基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍從城市向農(nóng)村、從內(nèi)陸向邊境，監(jiān)測項目領(lǐng)域從常規(guī)向新型、從基礎(chǔ)向前沿，監(jiān)測技術(shù)手段從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從地面向天地一體化的轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。

1.3 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠的重要依據(jù)。目前，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立了環(huán)境空氣、地表水、噪聲、固定污染源、生態(tài)、固體廢物、土壤、生物、核與輻射等監(jiān)測技術(shù)路線，構(gòu)建了環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)體系，頒布了一系列監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、近400項環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、227項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品和20項環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備技術(shù)條件，頒布了20余項環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定了相關(guān)環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)定，初步建成了滿足現(xiàn)代環(huán)境管理需要的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

1.4 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

能力建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵?！笆晃濉币詠?，全國環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)總投資超百億，其中中央財政累計投入54億元，重點支持環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測能力、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、地表水水質(zhì)自動監(jiān)測能力建設(shè)等項目，各級監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，儀器配備顯著增強，經(jīng)費保障逐步加強，人員素質(zhì)有所提升，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)比例有所提高。完成了環(huán)境一號衛(wèi)星“2+1”星座組建，研發(fā)了4套無人機環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強。

1.5 衛(wèi)星遙感環(huán)境監(jiān)測應(yīng)用

衛(wèi)星遙感技術(shù)是環(huán)境監(jiān)測的重要手段。近10年來，我國依靠衛(wèi)星和航空環(huán)境遙感監(jiān)測范圍大、快速、動態(tài)、客觀等技術(shù)特點，緊密結(jié)合地面環(huán)境監(jiān)測精確性、綜合性、追蹤性等特點，初步形成了“天地一體化”的現(xiàn)代化立體式環(huán)境監(jiān)測體系。目前，環(huán)保部建成了環(huán)境衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了環(huán)境遙感應(yīng)用技術(shù)體系和業(yè)務(wù)流程，形成水、大氣、生態(tài)環(huán)境遙感業(yè)務(wù)化運行能力，在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、核安全監(jiān)管等方面開展了一系列富有成效的監(jiān)測與應(yīng)用。

2 我國環(huán)境監(jiān)測體系存在問題

雖然我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展已取得了長足進(jìn)步，但與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相比，環(huán)境監(jiān)測仍存在許多問題。

2.1 環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)缺乏權(quán)威

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會環(huán)境意識不斷增強，公眾了解環(huán)境狀況、參與環(huán)境決策、監(jiān)督政府環(huán)保工作和企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的訴求日趨強烈，對環(huán)境監(jiān)測預(yù)警結(jié)果更加關(guān)注。近年來，監(jiān)測數(shù)據(jù)受到公眾質(zhì)疑的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，“數(shù)出多門”“數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊”導(dǎo)致公眾越來越質(zhì)疑數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如：環(huán)境保護(hù)部組織發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》與水利部、海洋局各自發(fā)布的水環(huán)境質(zhì)量和海洋環(huán)境質(zhì)量報告相比，3者由于監(jiān)測技術(shù)體系各異，對相似水環(huán)境的評價結(jié)果差異較大。另一方面，政府發(fā)布的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息與老百姓的切身感受不一致。如：遇灰霾天氣，當(dāng)顆粒物濃度在短期內(nèi)發(fā)生急劇變化時，AQI相對于小時濃度存在明顯的滯后性，實時發(fā)布結(jié)果不符合公眾的實際感受，嚴(yán)重影響政府公信力。

2.2 環(huán)境監(jiān)測整體水平難以滿足管理需求

目前，我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警已從傳統(tǒng)的技術(shù)層面全面融合到環(huán)境保護(hù)整體工作中，正在實現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從粗放到精準(zhǔn)、從地面到天地一體化、從分散封閉到集成聯(lián)動、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的全面而深刻的歷史性轉(zhuǎn)型[5-7]。這一轉(zhuǎn)變帶來監(jiān)測任務(wù)迅猛增長，總量比“十一五”前期增加了4倍左右，但監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)步伐明顯滯后，機構(gòu)人員、監(jiān)測經(jīng)費、儀器設(shè)備、業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)能力、質(zhì)量管理等增長緩慢[8]。如全國首批通過環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體驗收的江蘇、浙江、上海，2013年人員編制與5年前相比，分別僅增加12%，16.7%和17.1%。各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)疲于應(yīng)付，實際能力難以滿足當(dāng)前環(huán)境管理的需要。

2.3 環(huán)境監(jiān)測市場化進(jìn)程較為緩慢

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年，國內(nèi)僅有400多家社會環(huán)境檢測機構(gòu)，但普遍規(guī)模小、起點低、管理不規(guī)范，并且絕大多數(shù)是以產(chǎn)品質(zhì)量檢測、食品檢測為主兼營環(huán)境檢測的綜合類檢測機構(gòu)，單純以環(huán)境檢測為主業(yè)經(jīng)營的不足20%。由于缺少法律授權(quán)，地方環(huán)保部門對社會檢測機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管，存在權(quán)責(zé)不清、定位不明、準(zhǔn)入門檻過低、退出機制不完善、跨界監(jiān)管難等一系列問題[9]。目前，各地推進(jìn)監(jiān)測市場化進(jìn)程都較為謹(jǐn)慎，迫切希望國家出臺相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章加以指導(dǎo)和規(guī)范，在強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

2.4 環(huán)境監(jiān)測人員積極性難以調(diào)動

近年來，事業(yè)單位績效改革給全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)帶來較大沖擊。各級環(huán)境監(jiān)測人員普遍處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷的工作狀態(tài)，加之人員編制缺乏、工資水平偏低、職業(yè)發(fā)展受限、履職風(fēng)險增加、工作條件不完善等諸多因素，工作積極性難以調(diào)動，已成為掣肘環(huán)境監(jiān)測事業(yè)改革發(fā)展不容忽視的問題。

3 我國環(huán)境監(jiān)測問題存在原因分析

進(jìn)一步剖析發(fā)現(xiàn)，上述問題的存在，主要源于法律體系、管理體制和運行機制等方面的深層次原因。

3.1 法律體系不完善

(1) 現(xiàn)行法律存在交叉，迫切需要開展立、改、廢工作。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起施行，但與現(xiàn)行一些專項法律(如《水法》《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等)仍存在交叉，有些涉及環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作的規(guī)定不一致或模棱兩可，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門難以實施統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

(2) 《環(huán)境監(jiān)測條例》仍未出臺?！董h(huán)境監(jiān)測條例》是一部環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的重要行政法規(guī)，應(yīng)是全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)依法履職的重要依據(jù)，但因部門利益協(xié)調(diào)問題至今難以出臺。

(3) 與貫徹落實新《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)配套的法規(guī)和規(guī)章制度等不健全，缺乏可操作性。特別是，亟需出臺強化對社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管、有效預(yù)防地方政府行政干預(yù)的相關(guān)配套政策。

3.2 管理體制不順暢

(1) 環(huán)保部門難以依法實施獨立、統(tǒng)一監(jiān)管。目前，我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作存在的主要問題是“四個不統(tǒng)一”，即：監(jiān)測管理不統(tǒng)一，職能分散在各部門，且存在交叉與矛盾；站點規(guī)劃不統(tǒng)一，布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一，各有關(guān)部門自行制定部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，造成監(jiān)測時間、頻次、項目等不一致，數(shù)據(jù)缺乏可比性；信息發(fā)布不統(tǒng)一，數(shù)出多門，相互矛盾，嚴(yán)重影響了政府權(quán)威性和公信力。

新《環(huán)境保護(hù)法》雖賦予國務(wù)院環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，但仍缺乏強有力的組織機構(gòu)和較完善的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制予以保障。

(2) 地方政府的行政干預(yù)嚴(yán)重干擾數(shù)據(jù)質(zhì)量。在現(xiàn)行環(huán)境管理體制和事權(quán)劃分情況下，中央考核地方黨委、政府所需的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)實由地方監(jiān)測機構(gòu)提供，而地方監(jiān)測機構(gòu)人員、編制、經(jīng)費和領(lǐng)導(dǎo)干部任免都受制于地方。地方政府“既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員”，致使監(jiān)測考核數(shù)據(jù)缺乏獨立性、公平性與權(quán)威性。

一些地方政府，為應(yīng)對各類環(huán)?？己?，不是積極采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，而是利用其行政權(quán)力授意所屬環(huán)境保護(hù)部門和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)修改或編造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。這僅單純從技術(shù)層面，無法有效避免，且難以調(diào)查取證。

(3) 政府缺乏對社會檢測機構(gòu)有效監(jiān)管手段。政府與市場邊界不清晰，現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確規(guī)定環(huán)保部門對社會環(huán)境檢測機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)管，與監(jiān)測社會化相配套的監(jiān)管制度體系不健全，特別是社會檢測機構(gòu)市場準(zhǔn)入與退出、社會檢測服務(wù)質(zhì)量評價與監(jiān)管，社會檢測服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及管理等相關(guān)制度亟需建立和完善。

在政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政審批的大背景下，推進(jìn)相關(guān)行政審核、許可、驗收的難度劇增。據(jù)調(diào)查，社會檢測人員未經(jīng)考核，儀器設(shè)備未經(jīng)檢定，機構(gòu)資質(zhì)未經(jīng)認(rèn)證等問題較突出，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障，甚至已出現(xiàn)為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而根據(jù)委托方要求編造篡改數(shù)據(jù)現(xiàn)象。

3.3 運行機制不健全

(1) 國務(wù)院各相關(guān)部門難以實現(xiàn)“全國一盤棋”。環(huán)境監(jiān)測制度不完善，相關(guān)部門各自為政，尚缺乏會同相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布的工作協(xié)調(diào)機制。

(2) 全國環(huán)境監(jiān)測隊伍難以實現(xiàn)“上下一條龍”。中央與地方事權(quán)劃分不明確，缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌，難以有效地整合現(xiàn)有資源。此外，環(huán)保目標(biāo)考核機制與現(xiàn)行干部管理體制相矛盾。地方政績考核仍以GDP為主，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保；面對上級政府考核時，往往是“上下兩條心”，地方大多是想方設(shè)法地應(yīng)付考核。

放樣數(shù)據(jù)計算完后會在QtableView表格中進(jìn)行顯示，若后面的放樣中使用該數(shù)據(jù)，需進(jìn)行保存。本程序支持將計算得到的結(jié)果以txt文本格式進(jìn)行保存。將計算的結(jié)果進(jìn)行保存，可使用文件輸出對象Ofstream，其實現(xiàn)的部分代碼如下：

(3) 環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部缺乏推動工作的長效機制。缺少環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作機制，尚未實現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)“天地一體化”。事業(yè)單位績效改革背景下，缺乏激發(fā)監(jiān)測隊伍積極性的有效機制；環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)保障機制不完善。

(4) 政府對環(huán)境監(jiān)測市場引導(dǎo)和培育不夠。缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施方案；社會檢測誠信體系和行業(yè)自律機制尚未建立。

3.4 監(jiān)測職能亟待優(yōu)化

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]73號)，環(huán)境保護(hù)部涉及環(huán)境監(jiān)測管理的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。制定環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，組織實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測。組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查評估和預(yù)測預(yù)警，組織建設(shè)和管理國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和全國環(huán)境信息網(wǎng)，建立和實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息。

對照我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警工作所面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，結(jié)合當(dāng)前存在的主要問題及制約因素，經(jīng)認(rèn)真梳理和分析發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有職能還不完善，亟待進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。主要表現(xiàn)為：政府與市場職責(zé)界定不清晰、中央與地方事權(quán)劃分不明確、各部門職責(zé)交叉分散，難以有效實施統(tǒng)一監(jiān)管；與新《環(huán)境保護(hù)法》賦予的法定職能相比，還存在缺項、漏項，有待進(jìn)一步強化；經(jīng)過2008年以來履職實踐，與氣象部門“三定”實施方案相比，有些職能表述過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。

4 職能調(diào)整建議

4.1 職能轉(zhuǎn)移

充分發(fā)揮市場和社會力量的作用。一方面，政府現(xiàn)階段仍保留環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測等職能，逐步放開其他具有公共屬性的監(jiān)測職能(如：環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、企業(yè)排污申報監(jiān)測、調(diào)查與研究性監(jiān)測等)，完全放開需提供非公共服務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)測職能(如：室內(nèi)空氣檢測、特定水質(zhì)檢測、局部噪聲檢測等個性化需求與局部事務(wù))；另一方面，按照“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”的原則，政府統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境狀況公報及各類綜合性監(jiān)測預(yù)警報告，社會、企業(yè)等有相應(yīng)資質(zhì)的組織機構(gòu)應(yīng)依法發(fā)布自行檢測或監(jiān)測報告。

4.2 職能下放

充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。首先，中央政府現(xiàn)階段仍保留國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核監(jiān)測，全國重特大污染事故或突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警，全國及國家重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警和跨國界環(huán)境質(zhì)量類現(xiàn)狀、應(yīng)急與預(yù)警監(jiān)測等職能，并按照事權(quán)劃分原則將其他政府監(jiān)測預(yù)警職能交由地方各級政府承擔(dān)；其次，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理[10]；最后，地方各級政府在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)布監(jiān)測預(yù)警報告。

4.3 職能整合

盡量減少各部門間職能交叉與分散。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對全國環(huán)境監(jiān)測工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護(hù)部門依照有關(guān)法律的規(guī)定對本領(lǐng)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測工作實施監(jiān)督管理。國務(wù)院環(huán)保部門組織編制國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，制定國家環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)的設(shè)置。國務(wù)院各有關(guān)部門應(yīng)依法在本領(lǐng)域內(nèi)組織實施相關(guān)國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測以及應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測。國務(wù)院環(huán)保部門組織建立監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)共享機制，統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量和重點污染源監(jiān)測信息，定期發(fā)布中國環(huán)境狀況公報；國務(wù)院各有關(guān)部門除依法外，不得擅自發(fā)布。

4.4 職能加強

推進(jìn)本職工作履行到位。一方面，組織建立國家環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，如國家環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、國家重點區(qū)域流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞監(jiān)測預(yù)警機制、國家環(huán)境應(yīng)急與環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制等；另一方面，建立國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價和考核制度，環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況[9]；另外，建立健全國家環(huán)境監(jiān)測預(yù)警質(zhì)量監(jiān)督管理體系，包括：環(huán)保部門所屬監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量控制體系、政府外部社會監(jiān)督體系(如人大、政協(xié)、公眾、媒體等)，以及環(huán)保部門對政府各有關(guān)監(jiān)管部門、地方政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會專業(yè)機構(gòu)等監(jiān)管體系。

[1] 劉長軍，邵衛(wèi)偉.環(huán)境監(jiān)測體制改革的若干思考[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2015，7(1)：45-48.

[2] 周生賢.深入貫徹黨的十八屆三中全會精神以改革創(chuàng)新為動力推進(jìn)美麗中國建設(shè)——在2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話[EB/OL].[2014-01-13]. http://www.zhb.gov.cn/zhxx/hjyw/201401/t20140113_266280.htm.

[3] 萬本太.淺談國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2011，27(6)：1-4.

[4] 陳斌，趙岑.環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2013，29(6)：1-4.

[5] 吳曉青.努力探索中國特色環(huán)保新道路全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的歷史性轉(zhuǎn)型[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2009，25(3)：1-4.

[6] 萬本太，蔣火華.論中國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2005，21(1)：1-3.

[7] 趙岑，陳傳忠.影響我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)效能的問題及建議[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2013，29(6)：5-8.

[8] 魯雪生.基層環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)狀、困局與突破[J].環(huán)境保護(hù)，2012(5)：19-21.

[9] 朱德明.新《環(huán)保法》背景下的環(huán)境監(jiān)測立法改革取向[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2014，6(5)：1-3.

[10] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知[EB/OL]. [2015-08-12].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/12/content_10078.htm.

欄目編輯 周立平

歡迎訂閱2016年《環(huán)境科技》

中國科技論文統(tǒng)計源期刊(中國科技核心期刊)

《環(huán)境科技》是由江蘇省環(huán)保廳主管，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院、江蘇省徐州市環(huán)境監(jiān)測中心站聯(lián)合主辦的集學(xué)術(shù)性與實用性于一體的環(huán)境科學(xué)技術(shù)類期刊，為“中國科技論文統(tǒng)計源期刊”(中國科技核心期刊)。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN32-1786/X，國際標(biāo)準(zhǔn)刊號：ISSN 1674-4829。

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Thoughts about Optimizing of Environmental Monitoring Functions

FAN Qing-hua1，PAN Liang-bao1，CHEN De-e2，GAO Feng-liang3，GUO Cong-rong4，JIANG Huo-hua4

(1.JiangsuEnvironmentalMonitoringCenter，Nanjing，Jiangsu210036，China；2.LingquConstructionEngineeringQualitySupervisionStationofshangongProvince,Weifang,Shandong262600，China；3.ChinaNationalEnvironmentalMonitoringCenter，Beijing100012，China；4.MinistryofEnvironmentalProtectionofthePeople’sRepublicofChina，Beijing100035，China)

This article analyzed the current development of environmental monitoring and the main problems，and to target and problem-oriented，respectively，from the legal system，management system and operation mechanism in-depth analysis of the existing problem.On the basis of carefully combing and analysis of the existing environmental monitoring functions，a number of specific recommendations have been proposed，such as: the transfer of functions to give full play to the role of market forces and society，decentralizing functions in order to fully mobilize the enthusiasm of both central and local，to minimize the various functional integration inter-sectoral and cross-functional dispersion，in order to promote their work to strengthen the functions of performance in place.

Environmental monitoring；Current situation；Problem；Function adjustment

2015-09-09；

2015-10-13

范清華(1984—)，男，工程師，碩士，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測。

X84

C

1674-6732(2015)06-0001-05