制度變遷理論對(duì)中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)的啟迪

孫大鵬

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 大連 116025)

目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)從改革開(kāi)放之初的“摸著石頭過(guò)河”轉(zhuǎn)向了目標(biāo)明確的頂層設(shè)計(jì)階段，而后者更需要?jiǎng)?chuàng)新的思維、科學(xué)的理性來(lái)輔助。1994年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的道格拉斯·諾斯教授1981 所出版的《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書(shū)，創(chuàng)造了一個(gè)系統(tǒng)、縝密、恢宏的制度變遷理論。研究傳播諾斯的制度變遷理論對(duì)全面深化中國(guó)的體制改革，推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)步有積極的作用。

一、制度變遷理論的研究背景及理論支撐

早在1973年，諾斯教授出版了《西方世界的興起》，它的面世在西方世界產(chǎn)生了巨大的影響。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)史的研究無(wú)外乎是史料的搜集、整理及考證，往往是材料的堆砌和羅列。無(wú)論是編年法還是主題法的研究均缺乏理論依據(jù)。《西方世界的興起》一書(shū)，第一次運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)家手中的利器——經(jīng)濟(jì)理論去認(rèn)識(shí)和解釋歷史。它不僅使經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇得到了擴(kuò)展，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)與歷史融為一體的“新經(jīng)濟(jì)史學(xué)”得出了一系列有別于傳統(tǒng)且發(fā)人深省的結(jié)論。無(wú)疑，這是方法論上的一場(chǎng)革命。

《西方世界的興起》是新經(jīng)濟(jì)史學(xué)的開(kāi)山之作，但其理論構(gòu)架尚不成熟。在諾斯教授1981年出版的《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書(shū)中，他將產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論、意識(shí)形態(tài)理論水乳交融混為一體，構(gòu)建了完整的制度變遷理論，從全新的角度重新解釋了人類歷史。制度變遷理論的出現(xiàn)有三個(gè)支撐背景。

其一，凱恩斯創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)為制度變遷理論提供了有力的工具，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國(guó)民收入核算、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論均成為“新經(jīng)濟(jì)史學(xué)”的工具。例如，諾斯認(rèn)為國(guó)民收入指標(biāo)可以用來(lái)度量制度的績(jī)效。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中的“因素分析”在諾斯制度變遷理論之前一直認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是最關(guān)鍵的因素，而諾斯首次將制度因素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析中，認(rèn)為西方世界的興起主要是因?yàn)橛行实漠a(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)。

其二，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析、均衡分析范式是新經(jīng)濟(jì)史學(xué)的理論基礎(chǔ)。在諾斯的制度變遷理論當(dāng)中，有濃厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)的味道。在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》一書(shū)的開(kāi)篇，諾斯就寫道:“面對(duì)資源稀缺的事實(shí)，人們會(huì)做出反映自己偏好和需求的選擇，這些選擇是有機(jī)會(huì)成本的。選擇工作會(huì)失去閑暇，選擇意味著得到與失去的權(quán)衡。這種行為定理，適合于資本主義、社會(huì)主義及其他任何經(jīng)濟(jì)制度?！保?］4在整個(gè)產(chǎn)權(quán)分析、國(guó)家功能分析、意識(shí)形態(tài)分析過(guò)程中，諾斯貫徹了“新古典”的哲理。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)是新經(jīng)濟(jì)史學(xué)的靈魂。

其三，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用范式為制度變遷理論找到了賴以生存的土壤。1937年羅納德·科斯的一篇《企業(yè)的性質(zhì)》拉開(kāi)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)制度研究的序幕，在此之前經(jīng)濟(jì)學(xué)一直假設(shè)交易成本為零。交易成本原指市場(chǎng)搜集信息、討價(jià)還價(jià)、合約簽訂、合約監(jiān)督及執(zhí)行所產(chǎn)生的成本。科斯講企業(yè)為什么存在，是市場(chǎng)交易有成本。當(dāng)市場(chǎng)交易成本過(guò)高時(shí)，組織企業(yè)就有效率了。但企業(yè)內(nèi)部也有組織協(xié)調(diào)成本，當(dāng)企業(yè)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)成本過(guò)高時(shí)，市場(chǎng)就更有效率。因此企業(yè)的邊界恰好是在市場(chǎng)交易成本等于企業(yè)組織協(xié)調(diào)成本那一點(diǎn)上。后來(lái)張五常教授將交易成本泛化為制度成本，他認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部也有交易成本，只不過(guò)那是生產(chǎn)要素之間的交易［2］。市場(chǎng)與企業(yè)的存在都是交易費(fèi)用使然，是一種交易費(fèi)用替代了另一種交易費(fèi)用。考慮交易費(fèi)用非零這個(gè)事實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)就走向了真實(shí)世界。交易費(fèi)用非零，制度才重要。因?yàn)橛械闹贫冉灰踪M(fèi)用低，有的制度交易費(fèi)用高，制度變遷的路徑是由交易費(fèi)用高的制度向交易費(fèi)用低的制度演變?？扑沟膫ゴ蟛皇墙忉屃似髽I(yè)為什么存在，而是提出了交易費(fèi)用這個(gè)非常重要的概念。諾斯的新經(jīng)濟(jì)史學(xué)，也歸屬于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇。它與交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、比較經(jīng)濟(jì)組織理論并駕齊驅(qū)，構(gòu)成新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的四個(gè)研究范疇。

二、制度變遷理論的主要內(nèi)容

諾斯認(rèn)為，解釋歷史中的經(jīng)濟(jì)績(jī)效需要人口變遷理論和知識(shí)存量增長(zhǎng)理論，但他的分析重點(diǎn)是放在制度理論上。諾斯認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)績(jī)效的主要因素是產(chǎn)權(quán)制度，而國(guó)家負(fù)責(zé)界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但再完善的制度也會(huì)有疏漏，意識(shí)形態(tài)可以克服人們“搭便車”的行為。產(chǎn)權(quán)理論、國(guó)家理論及意識(shí)形態(tài)理論，在諾斯之前均有一定的研究成果。諾斯的貢獻(xiàn)是將它們整合在一個(gè)理論框架中，互相滲透，互相輔助，構(gòu)成了制度變遷理論的三大內(nèi)容。

1.產(chǎn)權(quán)理論

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，在資源稀缺、未來(lái)具有不確定性的世界中，解決問(wèn)題成本最小的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是有效率的，而競(jìng)爭(zhēng)將使有效率的經(jīng)濟(jì)組織形式替代無(wú)效率的形式。因此，產(chǎn)權(quán)制度沿著降低交易費(fèi)用的路徑變遷。諾斯認(rèn)為，有效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具有競(jìng)爭(zhēng)性與排他性兩個(gè)特征，所以必須對(duì)產(chǎn)權(quán)明確地界定及保護(hù)，這有助于減少未來(lái)的不確定性和搭便車的機(jī)會(huì)主義行為。若一個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一定是沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的保護(hù)。創(chuàng)新的主體沒(méi)有得到足夠的補(bǔ)償，個(gè)人收益與社會(huì)收益就會(huì)出現(xiàn)分離。諾斯教授將有效率的經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，得出許多不同尋常的結(jié)論。例如，一般歷史學(xué)家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)是瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)等技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)革命似乎有些偶然，但諾斯認(rèn)為是一系列的制度變革(比如分工的細(xì)密、市場(chǎng)的擴(kuò)大、企業(yè)的法人制度及保險(xiǎn)制度等)為產(chǎn)業(yè)革命奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此產(chǎn)業(yè)革命的出現(xiàn)具有歷史必然性。

2.國(guó)家理論

《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》第三章的題目是“新古典國(guó)家理論”。諾斯寫道:“國(guó)家的存在是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。這一悖論，使國(guó)家成為經(jīng)濟(jì)史研究的中心。”［1］20諾斯教授對(duì)產(chǎn)權(quán)理論本身沒(méi)有開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，他的貢獻(xiàn)在于將產(chǎn)權(quán)理論和國(guó)家理論有機(jī)結(jié)合。國(guó)家決定了產(chǎn)權(quán)制度，因而國(guó)家是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衰退或停滯的主要推手。

諾斯定義的國(guó)家是在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織。在國(guó)家內(nèi)部，任何組織和個(gè)人都無(wú)法在暴力方面和國(guó)家抗衡。傳統(tǒng)的國(guó)家理論有兩個(gè)。首先是契約理論?；谛鹿诺涞慕灰桌碚?，國(guó)家為了獲取收入，以一種服務(wù)與國(guó)民進(jìn)行交換，國(guó)家的存在降低了交易成本。例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下若沒(méi)有強(qiáng)有力的第三方，個(gè)人之間的契約就很難執(zhí)行。國(guó)家的一個(gè)主要功能就是制定游戲規(guī)則，同時(shí)監(jiān)督這個(gè)規(guī)則的運(yùn)行。諾斯指出:再差的政府強(qiáng)于無(wú)政府，再壞的規(guī)則強(qiáng)于無(wú)規(guī)則，因此服務(wù)性是國(guó)家功能的一個(gè)側(cè)面。［1］24國(guó)家的另一個(gè)理論是掠奪論，例如馬克思認(rèn)為國(guó)家是某一階級(jí)的代理人，國(guó)家不是為全體國(guó)民服務(wù)的，而是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的。它的作用是代表本階級(jí)或集團(tuán)利益向其他成員榨取收入。掠奪性的國(guó)家將界定一套產(chǎn)權(quán)制度，目的是追求權(quán)利集團(tuán)的收益最大化，而無(wú)視社會(huì)整體利益。諾斯的貢獻(xiàn)是將契約理論和掠奪理論進(jìn)行了統(tǒng)一。他認(rèn)為，暴力潛能是決定一個(gè)國(guó)家掠奪性和服務(wù)性的關(guān)鍵。若暴力潛能在公民當(dāng)中平均分配，那么各個(gè)利益集團(tuán)均有一定的話語(yǔ)權(quán)，此時(shí)國(guó)家就具有更多的服務(wù)性;若暴力潛能在公民當(dāng)中不平均分配，恐怕掠奪性就多于服務(wù)性，因?yàn)闄?quán)利缺乏制衡。

諾斯的國(guó)家理論將國(guó)家看做一個(gè)非中立的理性人，國(guó)家的目標(biāo)是統(tǒng)治者租金最大化。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家會(huì)設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)合作，降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總財(cái)富最大化，從而實(shí)現(xiàn)稅收最大化的目標(biāo)。但當(dāng)社會(huì)利益和統(tǒng)治者集團(tuán)利益發(fā)生沖突時(shí)，國(guó)家會(huì)設(shè)計(jì)出保護(hù)統(tǒng)治者收入最大化的產(chǎn)權(quán)制度，而偏離了社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。這種沖突也是國(guó)家行為不穩(wěn)定的根源，它導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、停滯甚至衰退。當(dāng)然無(wú)效率的產(chǎn)權(quán)制度會(huì)有兩個(gè)方面的約束:其一是競(jìng)爭(zhēng)的約束。諾斯寫道:“統(tǒng)治者總是存在對(duì)手，與之競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家或本國(guó)內(nèi)部的潛在統(tǒng)治者。后者相當(dāng)于一個(gè)壟斷者的潛在對(duì)手，替代者越是勢(shì)均力敵，統(tǒng)治者擁有的自由度就越低，選民所保留的收入份額也越大。不同的選民有不同的機(jī)會(huì)成本，這種機(jī)會(huì)成本決定了每個(gè)團(tuán)體在界定產(chǎn)權(quán)和承受稅負(fù)方面的談判能力。機(jī)會(huì)成本也反映了統(tǒng)治者的服務(wù)配置，這些服務(wù)在相當(dāng)程度上不是純粹的公共品。統(tǒng)治者要給那些威脅較大的對(duì)手更多的服務(wù)。”［1］27另一個(gè)約束是交易費(fèi)用的約束，舉例而言，如果一個(gè)有效率的產(chǎn)權(quán)制度的確能使整個(gè)社會(huì)的總收入最大，但這個(gè)制度下若國(guó)家監(jiān)督核查、征稅費(fèi)用卻比較高，反而減少了統(tǒng)治者的利益，那么統(tǒng)治者在選擇影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，就會(huì)選擇無(wú)效率的制度。這就帶來(lái)了產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在不穩(wěn)定性。而在這種不穩(wěn)定下，對(duì)于形成一個(gè)有關(guān)國(guó)家變遷的動(dòng)態(tài)理論，意識(shí)形態(tài)的研究就是其必要的準(zhǔn)備。

3.意識(shí)形態(tài)理論

意識(shí)形態(tài)是指協(xié)調(diào)人們行為的習(xí)慣、準(zhǔn)則及規(guī)范。在諾斯之前，馬克思強(qiáng)調(diào)階級(jí)意識(shí)及覺(jué)悟，號(hào)召全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)，忽略了將全世界無(wú)產(chǎn)者聯(lián)合起來(lái)的組織成本實(shí)在過(guò)高。而奧爾森的研究是由于大集團(tuán)的成員有搭便車的激勵(lì)，大集團(tuán)很難行動(dòng)。諾斯認(rèn)為意識(shí)形態(tài)能夠解釋人們行為的矛盾性。大集團(tuán)中搭便車的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮，比如中國(guó)平均主義大鍋飯制度下的人民公社。人們的勞動(dòng)激勵(lì)不足，生產(chǎn)效率普遍低下。但是也的確能夠看到有些人確實(shí)是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命獻(xiàn)出了寶貴的生命，的確有人去做義工，去匿名獻(xiàn)血。即使沒(méi)有監(jiān)督為什么很多人自覺(jué)地遵守公共秩序?即使是懲罰微不足道，也有相當(dāng)多的人不騙不盜。這是因?yàn)榧彝ズ蜕鐣?huì)教育形成的意識(shí)形態(tài)約束了人們的行為，克服了搭便車的傾向。

此外，即使有一整套規(guī)則制度，由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致執(zhí)行成本很高，追求利益最大化的個(gè)人難免會(huì)有機(jī)會(huì)主義行為。強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)可以減少這種行為，有利于制度的有效運(yùn)行。意識(shí)形態(tài)有如下特征:首先它是一個(gè)節(jié)約機(jī)制，成功的意識(shí)形態(tài)能夠促進(jìn)群體不再按照簡(jiǎn)單的收益成本的個(gè)人計(jì)算行事，降低了制度運(yùn)行成本。其次，意識(shí)形態(tài)不可避免地與個(gè)人對(duì)社會(huì)公正的評(píng)價(jià)交織在一起。例如對(duì)收入分配是否合理的評(píng)價(jià)，是所有意識(shí)形態(tài)的重要組成部分。最后，當(dāng)人們的經(jīng)驗(yàn)與思想意識(shí)發(fā)生沖突時(shí)，意識(shí)形態(tài)也會(huì)發(fā)生變遷。諾斯教授認(rèn)為雖然意識(shí)形態(tài)具有一定的穩(wěn)定性，但當(dāng)社會(huì)相對(duì)價(jià)格發(fā)生重大改變時(shí)，會(huì)改變個(gè)人對(duì)制度公平性的看法，從而改變意識(shí)形態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，在以下四種狀態(tài)下相對(duì)價(jià)格發(fā)生了改變。第一，產(chǎn)權(quán)的改變，即否定了個(gè)人擁有資源的權(quán)利，而這些權(quán)利已被人們的習(xí)慣所承認(rèn)。第二，要素市場(chǎng)或產(chǎn)品市場(chǎng)，交換條件偏離了人們認(rèn)同的公平比率。第三，某一個(gè)特殊集團(tuán)相對(duì)收入發(fā)生了重大改變。第四，信息成本的降低，人們了解到有更優(yōu)惠的交換條件。當(dāng)然，意識(shí)形態(tài)的形成與知識(shí)、職業(yè)及地理位置也有關(guān)系，不同知識(shí)、職業(yè)、民族、地域容易形成不同的意識(shí)形態(tài)。

總之，引入意識(shí)形態(tài)的概念，不僅可以解釋人們行為的不一致性，同時(shí)也指出適當(dāng)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)投資，也是使經(jīng)濟(jì)制度正常運(yùn)行、克服個(gè)人搭便車沖動(dòng)的有力手段。

三、制度變遷理論對(duì)中國(guó)體制改革頂層設(shè)計(jì)的借鑒意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，改革模式由改革初期自下而上的“摸著石頭過(guò)河”逐漸過(guò)渡到自上而下的稱為“頂層設(shè)計(jì)”的轉(zhuǎn)變。頂層設(shè)計(jì)原是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，它強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)工程要有整體的理念。要高效地完成一個(gè)工程，應(yīng)該理念一致，功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，資源共享。要從全局出發(fā)，對(duì)項(xiàng)目各個(gè)層次、各種要素統(tǒng)籌考慮。頂層設(shè)計(jì)被用于描述體制改革，首先見(jiàn)于我國(guó)的“十二五”規(guī)劃。黨的十八大及十八屆三中全會(huì)明確指出，我國(guó)今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)要全面地、系統(tǒng)地深化體制改革。要明確市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，理順收入分配關(guān)系，縮小收入差距，健全社會(huì)保障體系，轉(zhuǎn)變政府職能等，都需要整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)。諾斯的制度變遷理論對(duì)我國(guó)頂層設(shè)計(jì)的改革模式有三個(gè)方面的借鑒意義:

1.采取各種措施，激勵(lì)有效率的經(jīng)濟(jì)組織大量出現(xiàn)

諾斯講，西方世界的興起不是技術(shù)進(jìn)步，而是競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的產(chǎn)權(quán)制度的出現(xiàn)。保持產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性就要打破各種壟斷，提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓生產(chǎn)要素充分流動(dòng)，稀缺的資源才能創(chuàng)造出最大的社會(huì)財(cái)富。保持產(chǎn)權(quán)的排他性，一是避免搭便車的機(jī)會(huì)主義行為，二是激勵(lì)人們努力地創(chuàng)造財(cái)富。目前發(fā)明創(chuàng)造輕易被模仿、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、行政壟斷等現(xiàn)象嚴(yán)重地阻礙了社會(huì)進(jìn)步及財(cái)富的積累。此外，擁有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性產(chǎn)權(quán)的行為主體，還要擁有完整的產(chǎn)權(quán)，即擁有排他性的使用權(quán)、收益權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)。目前我國(guó)城市居民住宅和土地的所有權(quán)分裂，以及農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的制度障礙都影響了全社會(huì)范圍內(nèi)資源的有效配置。

2.政府是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵

諾斯的制度變遷理論將國(guó)家理論放在最關(guān)鍵的位置。因此，在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，政府在規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)管、調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面起到?jīng)Q定性作用。制度變遷理論認(rèn)為政府的主要功能是選擇產(chǎn)權(quán)制度，為國(guó)民提供一套游戲規(guī)則。而由于政府追求統(tǒng)治者租金最大化，就有可能選擇低效率的產(chǎn)權(quán)制度，從而阻礙社會(huì)進(jìn)步和財(cái)富創(chuàng)造。因此，必須對(duì)政府擁有的暴力潛能進(jìn)行約束，讓各個(gè)利益集團(tuán)都有一定的話語(yǔ)權(quán)，將政府的權(quán)利放在籠子里。要轉(zhuǎn)變政府職能，將錯(cuò)裝在政府身上的手還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“大市場(chǎng)、小政府”的目標(biāo)。同時(shí)，要讓政府官員有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，讓公民有機(jī)會(huì)參與對(duì)官員的考核、監(jiān)督及評(píng)價(jià)工作，建立一個(gè)高效率的有限政府。

3.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育的投資，樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀

諾斯認(rèn)為，制度再完善也會(huì)有漏洞，政策再好執(zhí)行起來(lái)也會(huì)有成本。意識(shí)形態(tài)能幫助人們自覺(jué)地遵守游戲規(guī)則，降低制度運(yùn)行的成本。在商品經(jīng)濟(jì)的大潮中，在物質(zhì)利益的誘惑下，不可否認(rèn)我國(guó)目前出現(xiàn)了信仰危機(jī)、道德淪喪的現(xiàn)象。市場(chǎng)給予個(gè)人較多的選擇，尊重個(gè)人偏好，允許多元價(jià)值觀的出現(xiàn)是社會(huì)的進(jìn)步，但勤勞、仁愛(ài)、守信、孝道等傳統(tǒng)的道德規(guī)范無(wú)論什么時(shí)代都是寶貴的財(cái)富。而中國(guó)改革的歷史過(guò)程就是一系列相對(duì)價(jià)格突變的過(guò)程，傳統(tǒng)的美德遭到破壞，現(xiàn)代社會(huì)盡責(zé)、誠(chéng)信、合作的規(guī)范還沒(méi)有深入人心。轉(zhuǎn)軌時(shí)期，意識(shí)形態(tài)在我國(guó)出現(xiàn)了一定程度的真空和混亂，增加了制度運(yùn)行的成本。因此，政府及學(xué)校、家庭都要承擔(dān)起弘揚(yáng)先進(jìn)文化、遵守社會(huì)秩序、誠(chéng)實(shí)守信等意識(shí)形態(tài)教育的重任。撥亂反正、明辨是非、樹(shù)立主流的社會(huì)主義價(jià)值觀，讓理想和道德在降低制度成本實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過(guò)程中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

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