深入推進依法行政 加快水利法治建設

□河北省水利廳水政處處長 郭 強

近年來，在省委、省政府的堅強領導下，省水利廳認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習總書記一系列重要講話精神，圍繞建設法治政府目標，把水利改革發(fā)展與推進依法行政有機結合起來，不斷提升依法行政的能力和水平，為維護良好的水事秩序，促進全省經濟和諧發(fā)展做出了應有的貢獻。2014度我廳的依法行政考核成績名列省直部門總分第二名，被省政府評定為優(yōu)秀等次。

1.高站位、細謀劃，全面提高依法行政能力

加強依法行政能力建設，堅持依法行政是依法治國的基礎，是貫徹落實黨的十八大精神，全面推進依法治國的重要內容。幾年來，我廳始終把落實國務院 《關于全面推行依法行政的實施意見》作為開展全省水利法治工作的出發(fā)點，突出抓好依法治水、依法管水戰(zhàn)略的實施。首先，廳黨組把推進依法行政工作作為“一把手”工程，擺上領導班子重要議事日程，認真研究部署依法行政工作，建立了由廳黨組書記、廳長蘇銀增為組長的依法行政領導小組，明確了分管領導和承辦部門，定期召開會議，研究安排督促相關工作，健全了有謀劃、有部署、有組織、有檢查、有落實的依法行政長效工作機制。二是堅持領導班子和領導干部帶頭學法，制定了《河北省水利廳領導干部學法制度》和年度學法計劃，將領導班子、領導干部學法與黨組中心組學習相結合、自學與集體學習相結合、學法與工作相結合，在全廳營造了良好的學法守法氛圍。三是堅持科學決策、依法決策，我廳用制度明確了重大行政決策的范圍和標準，對重大水利項目、重大水利改革，嚴格按照“決策動議、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論”等程序進行，確保了重大決策的科學、合法、高效。四是堅持領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識測試，對新提拔任用的領導干部全部進行了相關考察和測試，確保了新提拔任用的領導干部懂法、守法。五是編制了全面詳實的《河北省水利廳行政權力清單》，共梳理出11大類行政事項、174項行政職權，編制了《河北省水利廳責任清單》，制定了直觀清晰的流程圖，為全面推進依法行政奠定了基礎。

2.重質量、求創(chuàng)新，逐步完善水法規(guī)體系

建立完善全省水法規(guī)體系是抓好水利依法行政的法律保障，近年來，結合新形勢下水利立法的特點規(guī)律，圍繞水利中心工作，加快水利立法進程，先后制定出臺了 《河北省實施 〈水法〉辦法》、《河北省實施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》、《河北省水資源費征收使用管理辦法》、《河北省水功能區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章，《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》、《河北省南水北調工程供用水管理規(guī)定》等水利規(guī)章穩(wěn)步推進，尤其是《河北省地下水管理條例》在河北省第十二屆人大第十一次常委會上獲全票通過，其創(chuàng)新亮點更是獲得全省各界一致好評。該《條例》首次在地方性法規(guī)中確立了地下水水量水位雙控制制度，首次提出了京津冀協(xié)同管理地下水理念，強化了誠信體系建設在地下水管理中的作用等制度，為加強全省地下水管理提供了法律依據。同時，認真開展法規(guī)規(guī)章審查，對省人大、省政府、省直其他部門起草制定或者報送的法規(guī)規(guī)章按期限進行審查，提出意見建議，去年，共審查各部門制定的法規(guī)規(guī)章草案37部，提出建議意見41條，維護了水行政權威。進一步加強規(guī)范性文件審查備案工作，嚴格落實規(guī)范性文件制定公開征求意見、三統(tǒng)一、有效期等制度，保證了規(guī)范性文件備案審查報備率、及時率、規(guī)范率3個100%。

3.建隊伍、強管理，不斷夯實水行政執(zhí)法基礎

以建立健全權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系為重點，強化專職水政監(jiān)察隊伍建設，造就一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的專職水政監(jiān)察隊伍，切實保障水法規(guī)的全面落實。一是水政監(jiān)察機構逐步健全。在各級黨委政府的支持下，省水政監(jiān)察總隊更名為省水利廳水政監(jiān)察局，進一步理順了執(zhí)法機制。全省已有10個設區(qū)市建立了專職水政監(jiān)察支隊，139個縣建立了水政監(jiān)察大隊，全省專職水政執(zhí)法人員2767名。二是加強執(zhí)法隊伍管理，各級下大力氣抓了以提高人員素質和執(zhí)法水平為核心的學習、考核工作，并普遍實行水政監(jiān)察人員培訓考核上崗制度，水政監(jiān)察人員全部經過培訓考試合格并領取行政執(zhí)法證后再上崗執(zhí)法。通過集中軍訓培訓，聽取法制專題講座等形式提高了執(zhí)法人員綜合素質和實戰(zhàn)能力。三是執(zhí)法裝備進一步完善。各級水行政主管部門能夠把裝備建設作為開展水行政執(zhí)法的必備條件來抓，在改善水政監(jiān)察隊伍辦公條件和辦公設備上下功夫，全省水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法裝備明顯改觀，多數單位都配置了必要的辦公設備和執(zhí)法裝備。

4.建制度、促規(guī)范，嚴厲查處各類水事違法案件

為進一步規(guī)范和強化水行政執(zhí)法工作，我廳多措并舉，收效明顯。首先，大力推進水利綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，綜合執(zhí)法職能，提高執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。二是完善水行政執(zhí)法制度，建立落實了水行政執(zhí)法公開制度和水行政執(zhí)法責任制，依法界定了執(zhí)法職責，建立和實施了評議考核制度、行政執(zhí)法案卷評查制度等，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎。三是嚴格落實行政處罰裁量權基準制度，制定實施了《河北省水行政處罰自由裁量權實施辦法》和《河北省水行政罰款自由裁量權執(zhí)行標準》，在制度上規(guī)范水行政處罰自由裁量權。四是加大執(zhí)法力度，嚴打水事違法案件。每年圍繞水利重點工作開展1～2次專項執(zhí)法檢查。近兩年，分別開展了全省水資源專項執(zhí)法檢查、河湖專項執(zhí)法檢查及河道采砂專項整治等活動，今年又安排部署了入河排污口專項執(zhí)法檢查，重點打擊違法開發(fā)利用水資源行為、河道設障違法行為、涉河建設項目違法行為、河道非法采砂行為，有效維護了水資源及河道管理秩序，2014年全省共查處水事違法案件1005件。五是積極開展聯合執(zhí)法。同公安、國土、工商部門聯合嚴厲打擊河道非法采砂，對違反《刑法》的采砂人員追究刑事責任，有效扼制了河道非法采砂亂象；聯合環(huán)保部門保護飲水水源地，配合省環(huán)保廳、平山縣政府拆除關停了崗南水庫周邊25處違法建筑，保障了省會飲水安全。六是強化水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。把執(zhí)法監(jiān)督檢查作為加大執(zhí)法力度的主要措施，對群眾舉報、媒體反映的水事違法案件限時處理，大案要案典型案件直接到現場督導，2014年我廳共督導水事違法案件處理51件，使之得到有效處理。

5.抓預防、求實效，全力維護水事秩序穩(wěn)定

我省地處海灤河流域，省際邊界長、邊界河流多，境內河流密布，在邊界河流上超量引水、污染水體和無序開發(fā)水能資源等水事活動，已成為引發(fā)水事糾紛的難點，特別是漳河上游、拒馬河、沙河等河流水事糾紛不斷。實現依法治水，必須深入研究把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點，堅持預防為主，預防與調處相結合，完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處工作機制，建立健全地方政府和流域管理機構的協(xié)商處理機制，形成政府負責、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。為此，每年年初，尤其是全國“兩會”前，我廳都堅持開展全省水事矛盾糾紛大排查，及時發(fā)現糾紛苗頭，集中處理涉水糾紛，確保全國“兩會”期間水事穩(wěn)定。二是認真調處水事糾紛。對排查發(fā)現或群眾反映的水事糾紛及時到現場調查處理，穩(wěn)定事態(tài)，去年重點調查處理了行唐縣和曲陽縣交界處沙河水事糾紛，通過實地調查，安排督促保定、石家莊依法及時處理，防止了矛盾激化和群體事件發(fā)生。三是密切關注漳河上游、拒馬河等敏感地區(qū)的水事糾紛，定期到漳河上游、拒馬河等敏感地區(qū)開展調研走訪，研究制定信訪預案，確保了水事穩(wěn)定。四是積極謀劃建立水事矛盾糾紛預防調處長效機制，與北京、天津、河南、山西、內蒙等省市建立定期會商、調研、協(xié)調機制，共同研究解決邊界水事糾紛。五是認真開展行政復議審理工作，對符合法定條件的復議案件按時辦結，并定期開展行政復議案件指導研究，重點開展了行政訴訟法修訂的學習，進一步提高了水行政機關的依法復議、訴訟能力，確保人民群眾合法權益不受侵犯，維護行政機關的權威。

6.重服務、簡程序，切實提高水行政管理效能

我們始終把行政審批改革工作放在首位，堅持“高度重視、落實責任、嚴格程序、按時辦結、接受監(jiān)督”的5項要求，做到“一流的窗口、一流的服務、一流的效率。”一是狠抓行政審批服務中心的規(guī)范化建設，圍繞“公開、規(guī)范、高效、廉潔、便民”的服務宗旨，以“辦事更快捷、服務更優(yōu)質、作風更踏實、行為更規(guī)范、群眾更滿意”為目標，嚴格執(zhí)行服務承諾制、首問負責制、一次告知制、上崗簽到制等制度，做到文明廉潔、堅持原則、工作高效，樹立了良好的水利形象。二是積極推進網上審批，作為省直單位第一個與省經濟信息中心合作，聯合開發(fā)了網上審批系統(tǒng)，并在省直單位第一家開通使用網上數字簽名，達到了提速、提質、保密、安全的要求。三是嚴格行政審批標準化管理，對行政許可事項的流程多次進行優(yōu)化設計，編纂了《河北省水利廳行政許可辦理手冊》、《河北省水利廳非行政許可審批辦理手冊》、《河北省水利廳行政監(jiān)管辦理手冊》，對辦理時限、審核、審查和審批流程進行了再完善，做到科學化、精細化，提高了辦理效能。我們設計的非行政許可審批辦理流程，得到了省監(jiān)察廳的好評。去年我們開展了行政許可事項辦理情況回訪活動，共發(fā)放征求意見表346份，收回303份，有效回訪率近88%，滿意率100%。行政審批窗口被省委創(chuàng)先爭優(yōu)領導小組表彰為“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)群眾滿意窗口”。四是深化行政審批改革，認真落實國務院和省政府取消壓縮行政審批事項的要求，2013年取消下放行政審批事項15項，壓縮約32%；2014年取消下放行政審批事項21項，壓縮45.5%。截止目前，我廳保留行政許可事項16項，按照國務院《關于取消非行政許可審批事項的決定》，對我廳實施的7項非行政許可審批事項進行了認真研究論證，逐項提出意見，并匯總上報，待審定后公示。

7.找亮點、多舉措，深入開展法制宣傳教育

按照水利“六五”普法的統(tǒng)一安排，依法推進水利普法工作，營造良好的水利發(fā)展社會氛圍和法制環(huán)境。一是繼續(xù)組織開展深化“法律八進”、“法治八建”創(chuàng)建活動。堅持以“大力倡導依法治水，節(jié)約用水”為主線，進機關、進單位，落實機關學法用法制度；進農村，加強農村水法宣傳，倡導節(jié)約用水、科學用水；進社區(qū)，推進社區(qū)水法宣傳陣地建設；進學校、進家庭，加強學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設；進企業(yè)，健全企業(yè)經營管理的水事法律制度建設；進市場，讓市場主體切實提高珍惜水資源的意識。二是圍繞3·22“世界水日”和“中國水周”，組織了一系列紀念宣傳活動，印發(fā)工作方案和宣傳材料，與省電臺舉辦了一期“陽光熱線”專題活動，開展了以紀念“世界水日”為主題的集中宣傳活動。今年組織省水文局、省石津灌區(qū)管理局、省水科院、省黃壁莊水庫管理局等廳直單位與石家莊市水務局聯合舉辦了紀念“世界水日”“中國水周”廣場宣傳活動，組織了以“節(jié)約水資源、保護地球母親”為主題的兒童繪畫比賽，騎行愛好者、大學生志愿者義務水法宣傳等活動，取得了良好的宣傳效果。三是結合“六五”普法規(guī)劃，制定年度水利普法工作要點，對全省水法規(guī)的學習宣傳進行了全面安排部署。四是多形式、多角度組織了《河北省實施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》兩部新頒布地方性法規(guī)的宣傳，為兩部地方性法規(guī)的貫徹執(zhí)行、強化廣大群眾守法意識奠定了堅實基礎。□