河北省大氣污染狀況分析及對(duì)策研究

張明華，謝文勇，唐曉青，王 輝，焦雅吉

（1.河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，河北 石家莊050037；2.河北省環(huán)境保護(hù)廳，河北 石家莊050051）

河北省是京津冀大氣污染防治任務(wù)最重的區(qū)域，2013年和2014年全國(guó)空氣質(zhì)量最差的城市中，河北省均占六七個(gè)。整個(gè)區(qū)域大氣污染具有影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、灰霾出現(xiàn)頻率高、污染性質(zhì)不穩(wěn)定和濃度高等特點(diǎn)。污染過(guò)程中首要污染物以PM2.5為主，大氣污染危害大，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，治理要求緊迫，舉全省之力治霾已成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的重任。

1 河北省環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

2013年河北省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的天數(shù)平均為129 d，占全年總天數(shù)的35.3%；超標(biāo)天數(shù)平均為236 d，超標(biāo)率64.7%；重度污染以上天數(shù)平均為80 d，占全年總天數(shù)的21.9%。PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2、CO6項(xiàng)指標(biāo)年均濃度均超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全省城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）分?jǐn)偮势骄鶠椋篜M2.531.7%、PM1024.8%、CO8.8%、SO213.1%、NO211.5%、O310.1%。PM2.5分?jǐn)偮首罡摺?/p>

2014年1～9月，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為113 d，占總天數(shù)的41.4%，超標(biāo)天數(shù)平均為160 d，占58.6%。與2013年同期相比，全省平均達(dá)標(biāo)天數(shù)增加了15 d，重度以上污染天數(shù)平均減少 了11 d。前9個(gè)月，PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2、CO平均濃度分別為：91 μg/m3、159 μg/m3、101 μg/m3、44 μg/m3、52 μg/m3、1.4 μg/m3，同比大幅下降。全省6項(xiàng)污染物濃度對(duì)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的貢獻(xiàn)率分別為：PM2.530.0%、PM1026.3%、NO212.8%、O311.7%、SO210.1%、CO9.0%，首要污染物依然是PM2.5和PM10。前9個(gè)月，全省平均SO2/NO2、PM2.5/PM10分別為1.18和0.57。與2013年同期相比，SO2/NO2下降0.24%，PM2.5/PM10基本持平。2014年1～9月全省各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量平均值與2013年同期對(duì)比見(jiàn)圖1。

圖1 全省各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量平均值對(duì)比情況

石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定、衡水5市是河北省污染相對(duì)較重的區(qū)域。1～9月，該區(qū)域PM2.5和PM10濃度分別比2013年同期下降了12.7%和14.8%，SO2、NO2、CO和O3分別下降了34.9%、6.2%、21.3%和12.9%。

1～9月份，省會(huì)石家莊與北京、天津、太原、濟(jì)南、鄭州5個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)分別為：69 d、112 d、133 d、167 d、67 d、143 d，濟(jì)南排名第六（外省數(shù)據(jù)未經(jīng)當(dāng)?shù)貙徍?，為?shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)）。石家莊較同期同比，達(dá)標(biāo)天數(shù)增加35 d，重度以上污染天數(shù)減少31 d。

2 空氣污染成因分析

2.1 氣象地理特征

河北地勢(shì)西北高、東南低，高度落差超500 m。由西北向東南傾斜，太行山形成天然屏障，容易出現(xiàn)靜穩(wěn)和逆溫天氣。據(jù)氣象局資料，河北省平均風(fēng)速及大風(fēng)日數(shù)平均每10 a分別減少0.22 m/s和4.7 d，而相對(duì)濕度平均每10 a增加0.04%。受太行山屏障的影響，南部地區(qū)如唐山、保定、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)等地靜風(fēng)頻率高達(dá)33%，地面風(fēng)速低至1.4 m/s。在沒(méi)有非常強(qiáng)的氣流作用下，區(qū)域內(nèi)排放的污染物和外來(lái)輸送的污染物就會(huì)聚集，無(wú)法向外輸送。當(dāng)污染物累積超過(guò)大氣環(huán)境容量時(shí)，就會(huì)形成區(qū)域性重度污染。降水時(shí)空分布不均，主要集中在夏季，冬季降水減少，燃煤量增加，污染物濃度高，季節(jié)性分布明顯。

2.2 生態(tài)環(huán)境基本狀況

2005—2011年，河北生態(tài)環(huán)境指數(shù)由49.85增加到51.72，低于全國(guó)平均水平。從5項(xiàng)分指標(biāo)來(lái)看，生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和水網(wǎng)密度指數(shù)略有下降，土地退化指數(shù)基本持平，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)有所上升，表明雖然污染負(fù)荷有所降低，但生態(tài)環(huán)境整體承載能力在下降。2012年，全省森林覆蓋率為26%，列全國(guó)第19位，人均林地面積0.83畝，不足全國(guó)平均水平的1/2，人口集中的平原地區(qū)林、草地分布少。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

煤炭在河北能源消費(fèi)構(gòu)成中占九成左右。2012年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值26 575億元，比2005年增幅165.4%；煤炭消費(fèi)量為2.7億t，比2005年增幅48%。河北省用全國(guó)10%以上的煤炭消費(fèi)量，貢獻(xiàn)了全國(guó)5%的國(guó)民生產(chǎn)總值。城市的擴(kuò)張、人口的聚集和增長(zhǎng)、能源和物質(zhì)消費(fèi)的激增是城市大氣環(huán)境污染的重要因素。

2.4 大氣污染源分析

2013年，河北省二氧化硫排放量為128.47萬(wàn)t，氮氧化物排放量為165.23萬(wàn)t，分別占全國(guó)排放量的6.28%和7.42%，居全國(guó)前列。

2.4.1 工業(yè)及燃煤鍋爐污染物排放量大

河北省支柱產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、電力、建材、石化、化工等高能耗、高污染行業(yè)。以鋼鐵和火電行業(yè)為例，河北省有165家鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)能2.8億t?；痣娦袠I(yè)是一次PM2.5、二次PM2.5主要前體污染物SO2、NOx的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年兩個(gè)行業(yè)所排放的SO2、NOx占全省排放量的比例分別為59.2%、47.3%（見(jiàn)表1）。另外，石油煉制及石油化工、紡織印染、化學(xué)品制造、涂料生產(chǎn)和建筑裝飾排放的VOCS占總量的50%以上。

表1 2012年河北鋼鐵和電力行業(yè)排放主要污染物情況

2.4.2 機(jī)動(dòng)車(chē)增速過(guò)快，油品不高，尾氣污染嚴(yán)重

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是PM2.5的重要來(lái)源之一[1]。2007年以來(lái)，河北省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量每年新增100萬(wàn)輛以上，2011年達(dá)到1 451萬(wàn)輛，位列全國(guó)第五。機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量中，一氧化碳約260萬(wàn)t，碳?xì)浠衔锛s33萬(wàn)t，均居全國(guó)第二；氮氧化物約56萬(wàn)t，顆粒物約5.7萬(wàn)t，均居全國(guó)第一。車(chē)用燃油品質(zhì)差、含硫量高是制約河北省機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放控制的主因。

2.4.3 城市揚(yáng)塵

城市揚(yáng)塵主要來(lái)源于建筑施工、道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵等。通過(guò)石家莊和唐山市的源解析，石家莊冬季顆粒物污染是典型的煤煙型污染，燃煤排放在PM2.5中占49%，揚(yáng)塵及建筑塵占25%，汽車(chē)尾氣占16%；春季顆粒物污染是混合型污染，揚(yáng)塵和煤煙塵的分擔(dān)率在PM2.5中達(dá)到了76%，汽車(chē)尾氣占12%。唐山PM2.5源解析中，土壤塵占5.78%～19.63%。

2.4.4 外來(lái)源的影響

河北省農(nóng)業(yè)人口4 000多萬(wàn)，冬季農(nóng)村取暖和蔬菜大棚供暖燃煤量較大，夏秋季節(jié)農(nóng)業(yè)秸稈產(chǎn)生量大，由于秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，群眾環(huán)保意識(shí)弱等原因，秸稈露天焚燒問(wèn)題難以徹底根治。焚燒秸稈導(dǎo)致總懸浮顆粒量增加，焚燒產(chǎn)生大量的CO、CO2、SO2等有毒有害氣體，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，對(duì)人體產(chǎn)生不良影響[2，3]。

3 采取的治理對(duì)策

3.1 削減煤炭消費(fèi)，加大淘汰力度

制發(fā)河北省削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案，明確各地削減煤炭消費(fèi)及壓減煉鐵產(chǎn)能、壓減水泥玻璃產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、關(guān)停小火電機(jī)組等任務(wù)。在現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高煉鐵、煉鋼裝備淘汰標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2017年凈削減煤炭4 000萬(wàn)t。

3.2 加強(qiáng)治理力度，推進(jìn)企業(yè)治污減排

加快對(duì)城市主城區(qū)的重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，合理確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；強(qiáng)力推進(jìn)脫硫、脫硝、粉塵治理和揮發(fā)性有機(jī)物治理工程進(jìn)度；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染源監(jiān)管和對(duì)企業(yè)排污行為管理和約束。

3.3 嚴(yán)控?fù)P塵污染，深化面源整治

開(kāi)展揚(yáng)塵綜合整治，完善道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和巡查考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重污染小企業(yè)特別是城市周邊的煤場(chǎng)、料場(chǎng)、小礦山、小水泥等企業(yè)開(kāi)展綜合整治；對(duì)高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊礦山、配煤場(chǎng)所采取嚴(yán)格防治揚(yáng)塵、限產(chǎn)限排措施；采用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域，全面禁止秸稈焚燒。

3.4 強(qiáng)化移動(dòng)源防治，減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染

嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)登記、報(bào)廢車(chē)輛拆解管理，取締廢舊機(jī)動(dòng)車(chē)“黑窩點(diǎn)、黑市場(chǎng)”。推進(jìn)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)油氣回收治理和油質(zhì)升級(jí)工作，計(jì)劃到2015年底前河北省將供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，全部淘汰黃標(biāo)車(chē)。

3.5 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為大氣污染防治的治本之策。嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉焦、有色等產(chǎn)能項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，著力壓減過(guò)剩產(chǎn)能。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.6 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提升管理水平

創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制，建立“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法；啟動(dòng)“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)，構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的智能化全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控平臺(tái)；構(gòu)建環(huán)境信息發(fā)布平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.7 推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控

與北京、天津市簽訂了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，在區(qū)域排放總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管、重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商、環(huán)境信息共享、PM2.5污染成因分析和治理技術(shù)等方面全方位加強(qiáng)合作。主動(dòng)加強(qiáng)與其他周邊?。▍^(qū)、市）的溝通與合作，共同做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

4 面臨的困難和問(wèn)題

4.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)

從根本上改變河北省重工業(yè)偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)需要一個(gè)過(guò)程。在發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的重大調(diào)整中，需要解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾、落后產(chǎn)能退出和新興產(chǎn)業(yè)不足的矛盾，做好長(zhǎng)期的戰(zhàn)略部署和準(zhǔn)備。

4.2 治污對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定影響大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái)5年河北省需要投資4 000多億元治理大氣污染，而企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、壓減過(guò)剩產(chǎn)能給地方財(cái)政和企業(yè)生存帶來(lái)巨大壓力。另外，妥善疏導(dǎo)受影響人員重新就業(yè)，確保社會(huì)穩(wěn)定，也是亟待解決的重大課題。據(jù)初步測(cè)算，河北省僅完成鋼的壓減任務(wù)，就涉及60多萬(wàn)直接和間接從業(yè)人員需要重新安置。

4.3 環(huán)境科技支撐能力不足

大氣污染防治需要強(qiáng)大的科技支撐。目前重點(diǎn)行業(yè)重大關(guān)鍵治理技術(shù)還不成熟，治理設(shè)施故障率高、運(yùn)行不穩(wěn)定的現(xiàn)象比較突出，對(duì)霧霾成因、機(jī)理、防治對(duì)策、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)處置及重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)等還缺乏深入研究，這都與國(guó)家大氣污染治理的新要求不相適應(yīng)。

4.4 京津冀環(huán)保一體化艱難前行

在統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一規(guī)劃方面積極推進(jìn)，但是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一措施上落實(shí)難。國(guó)家已出臺(tái)針對(duì)京津冀等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┑拇髿馕廴咎貏e排放限值標(biāo)準(zhǔn)，但河北僅有石家莊、保定、廊坊和唐山4市被納入了實(shí)施范圍，其他城市在一定時(shí)期內(nèi)仍執(zhí)行與區(qū)域治理要求不符的較低標(biāo)準(zhǔn)；表面上，京津冀污染似乎差不多，但實(shí)際上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，主要污染源并不相同。北京受機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的影響最明顯。而天津、河北則受工業(yè)二氧化硫、二氧化氮和粉塵排放的影響更為突出[4]。

5 提升治理效果的建議

5.1 制定京津冀生態(tài)文明建設(shè)一體化規(guī)劃

京津冀共居一個(gè)生態(tài)環(huán)境單元，河北是京津的重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和宏觀(guān)規(guī)劃，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，使整個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載能力與京津冀發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施相適應(yīng)。建立綜合防治長(zhǎng)效機(jī)制，提升京津冀大氣污染預(yù)警與調(diào)控能力。

5.2 廣泛借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家治理大氣環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

歐美等國(guó)大氣污染防治長(zhǎng)達(dá)30～40 a，主要做法為制定嚴(yán)格的法律和控制標(biāo)準(zhǔn)、改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)、搞好城市發(fā)展規(guī)劃和管理、實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和總量—交易市場(chǎng)機(jī)制等，利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，學(xué)習(xí)在實(shí)施過(guò)程中各種措施與方法的互相配合、銜接等方面的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中受益。

5.3 爭(zhēng)取更多資源和資金支持

在京津冀區(qū)域統(tǒng)籌能源配給，增加河北省的天然氣、外購(gòu)電和汽柴油供應(yīng)，共同提高清潔能源的比例；對(duì)河北省產(chǎn)能壓縮、部分鋼鐵產(chǎn)能退出造成的損失，中央財(cái)政每年以項(xiàng)目形式給予相應(yīng)資金支持；將河北大氣污染防治作為中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，加大對(duì)河北省的支付力度，提高安排給河北省的大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金比例，增加河北省大氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)城市數(shù)量。

6 結(jié)論

河北內(nèi)環(huán)京津、外沿渤海，在京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重，決定了治理的特殊性；長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式需要一個(gè)過(guò)程，且復(fù)合型、壓縮型、區(qū)域性的大氣污染特征決定了治理的長(zhǎng)期性；河北省委、省政府把大氣污染防治列入四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以最大力度推進(jìn)大氣污染防治，決定了治理的超常性；專(zhuān)門(mén)成立大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)大氣污染防治進(jìn)行系統(tǒng)研究，決定了防治措施的科學(xué)性。以上治理霧霾的特性決定了河北整治灰霾需堅(jiān)持不懈地走依法治霾、科學(xué)治霾、陽(yáng)光治霾、聯(lián)合治霾之路。

[1]李岱松.朝陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治對(duì)策研究[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（4）：50-52.

[2]何立明，王文杰，王橋，等.中國(guó)秸稈焚燒的遙感監(jiān)測(cè)與分析[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2007，23（1）：42-49.

[3]成思敏.秸稈焚燒遙感監(jiān)測(cè)[J].民營(yíng)科技，2014（9）：52.

[4]謝佳瀝.京津冀環(huán)保一體化艱難前行[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-06-09（8）.