河北省污水回用現(xiàn)狀及對策的有關(guān)思考

曹紅飛 劉天旭 尉曉浩

河北省水資源嚴(yán)重不足，屬于水資源短缺型省份，其中城市缺水問題尤其突出。開發(fā)和利用非傳統(tǒng)水資源，加大城市污水處理回用力度，是緩解我省缺水問題的一項重要舉措。保護(hù)水資源，控制污染水體，城市污水再利用，已成為我省社會經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展中的一項十分緊迫而重要的任務(wù)。面對新形勢，我省必須進(jìn)一步落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化“三條紅線”和“四項指標(biāo)”的約束力，加快加大實現(xiàn)水資源從供水管理向需水管理、從粗放利用向集約利用、從過度開發(fā)向主動保護(hù)轉(zhuǎn)變的力度，全力推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)。

1. 河北省水資源存在的問題

1.1 地下水嚴(yán)重超采

河北省是全國少有的沒有過境大江大河的省份。近年來由于受氣候變化、下墊面條件演變和上游省份取用水增加的影響，我省自產(chǎn)水資源總量由上世紀(jì)50年代的300億m3，減少到本世紀(jì)初的127億m3，減幅高達(dá)58%。因此，不得不每年超采大量的地下水。由于長期過量開采，地下水位持續(xù)下降，目前全省平原淺層地下水和深層地下水，平均每年超采量達(dá)20億和25億m3左右，超采區(qū)面積分別達(dá)到3萬和4.5萬3，累計超采量已超過1500億m3，華北平原地下水漏斗連片發(fā)展成為“地下水盆地”，嚴(yán)重制約了城市和工業(yè)的發(fā)展。

1.2 水資源污染嚴(yán)重

2013年全省廢污水排放量為21.93億t。其中，工業(yè)廢水排放量10.35億t，占全省廢污水總量的47.2%；生活污水排放量11.58億t，占全省廢污水總量的52.8%。全省廢污水處理量為12.97億t，處理率為59.1%。達(dá)標(biāo)排放量12.18億t，達(dá)標(biāo)率55.5%。大量未經(jīng)處理的污水傾注河流、渠道、洼淀，不僅使地表水環(huán)境日趨惡化，而且嚴(yán)重影響了地下水水質(zhì)。全省地表水質(zhì)監(jiān)測河流總長度為7824km，其中Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河長3843km，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)河長1122km，劣Ⅴ類水質(zhì)河長2859km。未受污染的河段主要分布在各河流的上游山區(qū)。受污染的河段多分布于平原區(qū)，京津以南平原區(qū)、流經(jīng)設(shè)區(qū)市的河流污染最為嚴(yán)重，主要污染物有：氨氮、氟化物、揮發(fā)酚等，這些污染物在地下水中的含量大多超過飲用水標(biāo)準(zhǔn)，部分城市的淺層地下水大部分已不能作為飲用水源。

1.3 城市用水矛盾突出

2013年總供水量191.29億m3。其中，地表水工程供水量43.13億m3，地下水開采量144.57億m3,污水處理回用量、雨水利用量及海水淡化量為3.59億m3。分別占總供水量的22%、75.6%、1.9%。

2. 推進(jìn)污水回用的意義

2.1 推進(jìn)污水回用是保障水安全的有力措施之一

城市缺水問題突出，城市污水排放量的快速增長也影響了城市水環(huán)境。隨著我國及我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快、京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷提速，對城市污水處理回用提出了更高要求。城市污水處理回用在替代清潔水源的同時減少了污水排放量，降低了城市排污負(fù)荷，具有水量穩(wěn)定、輸水距離短、制水成本低等特點，可以提供安全可靠的替代水源。

2.2 推進(jìn)污水回用是水行政主管部門應(yīng)盡的職責(zé)

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視城市污水處理回用工作。先后在有關(guān)法規(guī)和文件中對城市污水處理回用工作做出了明確規(guī)定和要求。2008年國務(wù)院“三定”方案和河北省政府“三定”方案賦予了水利部門“指導(dǎo)城市污水等非傳統(tǒng)水資源開發(fā)工作”的職責(zé)；2010年，水利部水資源司副司長程曉冰在“城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”指出，我國水資源短缺，城市缺水問題突出，污水處理回用是戰(zhàn)略選擇，意義重大；2011年中央1號文件和2012年國務(wù)院3號文件都明確提出要鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用；2015年出臺的《水污染防治行動計劃》，提出將在污水處理、工業(yè)廢水等多方面進(jìn)行強力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，加大再生水利用力度。

2.3推進(jìn)污水回用是保障城市發(fā)展的需要

城市污水就近可得，易于收集，易于處理，數(shù)量巨大，穩(wěn)定可靠。作為城市的第2水源要比海水、雨水來的實際，比遠(yuǎn)距離引水便宜，不僅節(jié)約了寶貴的水資源，而且節(jié)約了排污費用。開辟這種非常規(guī)水源，實現(xiàn)污水資源化，對保障城市安全供水具有重要的戰(zhàn)略意義。

3. 河北省污水回用的現(xiàn)狀

截至2013年底，河北省11個設(shè)區(qū)市、2個直管縣、20個縣級市、110個縣全部建成了污水處理廠，累計建成污水處理廠216座 （其中達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的有122座，達(dá)到一級B的排放標(biāo)準(zhǔn)69座，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的25座），設(shè)計日處理規(guī)模達(dá)到811.11萬m3/d；全省累計建成再生水利用項目60余個，再生水日處理能力約228.6萬m3/d。實現(xiàn)了所有縣級以上城市、縣城全部建有污水處理廠的目標(biāo)，在一定程度上緩解了城市水資源供需矛盾的狀況。部分污水處理廠實現(xiàn)了向熱電廠、鋼鐵廠、化工廠供水。

4. 促進(jìn)城市污水回用的對策措施

4.1 加強污水再生利用系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源

在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。因此，城市污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計劃，確定其應(yīng)有的位置和作用。

完善水資源管理制度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的水資源管理格局。統(tǒng)籌考慮水的多種功能，統(tǒng)一調(diào)配管理區(qū)域內(nèi)地表水與地下水、不同水質(zhì)水源、城市與農(nóng)村用水、各行業(yè)用水。將非常規(guī)水源工程建設(shè)體系納入城市總體規(guī)劃和水資源配置體系，對城鄉(xiāng)供水、排水、污水處理、再生水回用統(tǒng)一安排，逐步將全社會取水、用水納入到統(tǒng)一規(guī)劃，使水資源進(jìn)一步得到優(yōu)化配置、高效利用與可持續(xù)利用。

4.2 科學(xué)管理，完善回用標(biāo)準(zhǔn)，提高再生水水質(zhì)

目前，污水回用還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，可供參考的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《再生水回用于景觀水體的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等，但回用到補給地面或地下水源、工業(yè)、市政景觀小區(qū)雜用和農(nóng)業(yè)灌溉等的水質(zhì)要求都不同，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對這些要求的體現(xiàn)尚欠完全。如綠化用中水需考慮對人體皮膚和人體呼吸道的影響及對生物的影響，而生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將廁所沖洗、城市綠化中水列入同一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，為滿足不同層次用戶的水質(zhì)要求，應(yīng)制定按不同要求分類完全的回用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

要依據(jù)城市排水許可制度的要求，進(jìn)一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場行為，對有偷排偷放行為、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和違反特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的污水處理企業(yè)要加大處罰力度，保障各類排水設(shè)施的安全運行，保證污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。

4.3 建立完善的政策法規(guī)體系

城市污水處理回用具有潛在風(fēng)險，需要有很強的安全保障性，大力發(fā)展既要有政策引導(dǎo)和激勵，又必須要有法律強制和約束。制定城市污水處理回用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推行污水處理回用管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎代補”政策，探索建立特許經(jīng)營制度和財政補貼機制，對于實現(xiàn)廢水零排放的企業(yè)和園區(qū)免征其污水排污費，減征其污水處理費等價格政策。 擬定 “再生水價格管理辦法”等規(guī)范性文件，逐步建立起以“城市污水處理回用條例”為核心的政策法規(guī)體系，將城市污水處理回用工作納入法制化、規(guī)范化軌道。

4.4 建立合理的再生水定價機制

在市場經(jīng)濟條件下，水價是水資源管理的主要經(jīng)濟杠桿，對水資源的配置和管理其重要的導(dǎo)向作用。按照 “按（水）質(zhì)定價”的原則，研究制定相應(yīng)法規(guī)和完整的水價體系，將各種水源的比價的關(guān)系拉開，尤其是再生水價格與自來水價格的價差結(jié)構(gòu)，突出再生水價格優(yōu)勢，鼓勵用戶使用再生水。對工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等有條件使用再生水的，規(guī)定使用比例，達(dá)到規(guī)定比例的可適當(dāng)減征或免征利用常規(guī)水的水資源費，使用比例越高減免幅度越大；達(dá)不到規(guī)定比例的，使用常規(guī)水部分實行加價。提高再生水企業(yè)生產(chǎn)再生水、用戶使用再生水的積極性。使水資源的利用趨向結(jié)構(gòu)合理。

4.5 推進(jìn)市場化改革，加大投資力度

再生水工程的建設(shè)不能僅依靠政府的財政投入，單一的政府投資體制會嚴(yán)重制約再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要依拖市場機制作用，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運行管理市場化，鼓勵和吸引社會資金和外資建設(shè)和運營再生水利用項目，探索多種融資方式，加大對再生水利用市場的資金投入，這不僅會降低建設(shè)成本，提高國家投入資金的使用效率，而且也有利于實現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)。

4.6 提高公眾對節(jié)水及污水回用的認(rèn)識

不斷拓展宣傳平臺。以設(shè)立技術(shù)咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、制作案例作品、深化信息公開等群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式加大節(jié)水、污水回用宣傳力度，鼓勵引導(dǎo)社會公眾和工業(yè)企業(yè)主動參與。在報紙、電視等傳統(tǒng)宣傳媒介基礎(chǔ)上，拓展微信等新媒體，擴大宣傳覆蓋面。消除人們在使用再生水問題上的心理障礙。同時樹立“污水也是一種資源”的新觀念，轉(zhuǎn)變公眾對污水回用這一新生事物的看法，使公眾意識到水危機的嚴(yán)重性和污水回用的重要性，從而增強節(jié)水意識，自覺支持污水回用的開展。

綜上所述，城市污水的回用是一項重要的工程，能夠?qū)崿F(xiàn)水資源的再利用，在很大程度上節(jié)省常規(guī)水資源。污水回用是全面實施節(jié)水戰(zhàn)略、嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度、認(rèn)真貫徹《水污染防治行動計劃》、順利實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要保障措施。但是，城市污水回用中存在的很多問題還需要我們不斷地去解決。城市污水回用的不斷加強，將進(jìn)一步緩解我省缺水現(xiàn)狀、實現(xiàn)水資源的高效利用，使有限的水資源更好地為國民經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量服務(wù)。