市場準入制度在農田水利工程材料設備招標中的應用

時建忠

近年來，中央部門高度重視水利工作，不斷加大農村飲水安全、農業(yè)節(jié)水灌溉工程的投入，農田水利基礎設施建設也進入了前所未有的快速發(fā)展階段。但由于飲水、節(jié)水工程涉及農村的千家萬戶，點多面廣，其工程特點區(qū)別于基建項目，加之近年來，飲水、節(jié)水工程項目比較密集，致使縣級水利部門忙于項目的招標投標工作，往往錯過了工程的最佳施工季節(jié)。從2008年開始，唐山市水務局、財政局為更好地做好飲水、節(jié)水工程材料設備招標投標工作，最大限度節(jié)約招標成本，加快工程建設，適應農村水利工程特點，大膽創(chuàng)新，積極探索，對飲水、節(jié)水工程材料設備實行全市統(tǒng)一招標采購和市場準入制度，取得了良好的效果。

1. 市場準入制度

市場準入制度，是政府或其授權機構規(guī)定公民和法人進入市場從事商品生產、經營活動所必須滿足的條件和必須遵守的制度與規(guī)范的總稱。是國家為保護社會公共利益而對市場進行監(jiān)管的基本制度。進一步講，就是指貨物、勞務與資本進入市場程度許可，是一種政府行為，是一項行政許可制度。

唐山市農田水利工程材料設備采取的市場準入制度，就是為了保證水利材料設備的質量安全，具備規(guī)定條件的生產經營企業(yè)，通過政府統(tǒng)一招標采購，中標企業(yè)才允許在有政府財政資金投入的飲水、節(jié)水工程項目進行經營銷售規(guī)定的材料設備，縣級水利部門根據項目具體情況，直接選擇中標企業(yè)為工程建設提供材料設備，無需縣級水利、財政部門再進行組織招標投標工作。

2. 組織程序

采取政府統(tǒng)一招標采購和市場準入制，其操作環(huán)節(jié)與水利基建項目的招標程序基本相同，包括委托招標代理機構、發(fā)布招標公告、資格審查、投標預備會、成立評標委員會、開標評標、確定中標人、發(fā)出中標通知書、訂立書面合同等環(huán)節(jié)。但在一些細節(jié)方面與基建項目存在不同之處。

2.1 工程投資規(guī)模的不同

一般情況下的水利項目招標是單個項目的招標，投資規(guī)模一般是固定投資額。而唐山市飲水、節(jié)水工程材料設備招標的投資規(guī)模是今明兩年的各級飲水、節(jié)水項目的總投資規(guī)模，是將兩年各級飲水、節(jié)水項目打包一起進行招標，其投資規(guī)模只是估算投資。

2.2 中標價不同

水利項目招標一般根據項目特點劃分標段，每個標段一般采取總價中標。而唐山市由于實行市場準入制度，飲水、節(jié)水工程項目無法明確工程開工時間和投資規(guī)模，因此，采用單價中標。這里的中標單價是指訂立書面合同的價格上限。一般情況下，中標企業(yè)要與縣級水利部門就不同項目進行談判，最終確定合同價格，合同價格不得超過中標價格，但可以下浮。

2.3 有效期不同

一般情況下的水利項目招標是單個項目的一次性招標，以書面合同的有效期為準。而唐山市飲水、節(jié)水工程材料設備招標，考慮到時間上太短，失去了招標的初衷；時間太長，中標企業(yè)在生產經營過程中出現(xiàn)變化，難以進行調整，因此，我們把中標有效期確定為2年。2年內中標企業(yè)可以與擁有飲水、節(jié)水工程項目的縣級水利部門進行談判，可同時訂立多個不同地點、不同項目的書面供貨合同。

2.4 訂立書面合同不同

一般情況下的招標，中標企業(yè)可以與業(yè)主直接訂立書面合同。而唐山市飲水、節(jié)水工程材料設備招標，中標企業(yè)只是具備了進入水利市場（政府財政投資的飲水、節(jié)水工程項目）的資格，要想經營銷售水利材料設備，就必須與項目建設單位（縣級水利部門）進行談判，每個不同的項目都要分別進行談判，達成一致意見后，才訂立書面供貨合同。

3. 取得效果

從2008年開始至今，唐山市分別在 2008、2010、2012 年對飲水、節(jié)水工程材料設備進行了3次招標，經過6年多的實踐，取得了較好的效果。

3.1 最大限度地節(jié)約招標成本

以中央小型農田水利重點縣建設項目為例，唐山市第一批到第五批重點縣有8個縣，按常規(guī)招標至少要組織24次，而現(xiàn)在4次招標就完成了所有材料、設備的招標工作。如果計算上現(xiàn)代農業(yè)項目、飲水安全項目、新增糧食補貼項目等中央、省、市各級項目，減少上百次的招標工作，可以說最大限度地節(jié)約招標成本，大大地提高了工作效率。

3.2 確保項目按時開工，加快工程建設進度

由于無需對材料設備進行招標，項目實施方案批復后，即可與有關中標企業(yè)訂立合同開展施工。同時，可與多個企業(yè)訂立合同，可以確保材料供應充足，減少因中標企業(yè)自身問題對工程的干擾，保證工程實施進度。

3.3 提高了中標企業(yè)的服務質量

中標企業(yè)為了擴大影響，提高經營銷售業(yè)績，在保證材料設備質量的基礎上，竭力提高本企業(yè)的服務質量，特別是在供貨期間、完工后維修等方面加強服務。

3.4 起到了化解各方矛盾的作用

受社會關系、人情關系的影響，在招標中，往往給項目建設單位帶來不必要的麻煩，牽扯領導很多的精力。通過市場準入，符合條件的企業(yè)都可進入這個市場，很好地平衡了各方面的關系，化解各方矛盾。