“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后帶來影響的調(diào)查與思考

劉 濤

軍隊(duì)“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，受到了部隊(duì)廣大官兵的普遍歡迎和熱切關(guān)注。為摸清底數(shù)，有針對(duì)性地做好部隊(duì)計(jì)劃生育工作，近期，我們組織了對(duì)全區(qū)單獨(dú)家庭的生育意愿進(jìn)行書面和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查結(jié)果，對(duì)新生育政策實(shí)施后可能給部隊(duì)計(jì)劃生育工作和官兵家庭帶來的影響進(jìn)行了分析，有針對(duì)性地提出對(duì)策措施。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

1 調(diào)查方法

采取全區(qū)普查、問卷調(diào)查與座談了解相結(jié)合的形式組織。在全區(qū)開展單獨(dú)家庭生育意愿調(diào)查統(tǒng)計(jì);有重點(diǎn)地選擇11種不同類型單位(包括作戰(zhàn)部隊(duì)、軍分區(qū)、倉庫、醫(yī)院和院校等)組織抽樣調(diào)查，發(fā)放調(diào)查表894份;在蘇州、廈門、南昌三地召開座談會(huì)，72名駐地官兵代表參加座談(其中干部51人、士官18人、文職人員3人)。

2 結(jié)果分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有單獨(dú)家庭13 347個(gè)，占育齡家庭總數(shù)的22.23%。單獨(dú)家庭中有再生育意愿的6657個(gè)，沒有再生育意愿的6143個(gè)，尚未考慮好的547個(gè)，分別占 49.88%、46.03% 和 4.09%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，單獨(dú)家庭的生育意愿主要呈現(xiàn)出以下5個(gè)特點(diǎn):

2.1 單獨(dú)家庭中有再生育意愿的家庭僅占半數(shù)調(diào)查顯示，有再生育意愿和沒有再生育意愿的家庭分別占49.88%、46.03%。愿意再生育的原因中，“希望孩子有個(gè)伴”、“孩子給生活帶來樂趣”，分別占62.35%、20.55%;沒有再生育意愿的原因中，“撫養(yǎng)孩子花費(fèi)太高、經(jīng)濟(jì)條件不允許”、“響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召、控制人口”，分別占34.73%、16.42%。座談中不少官兵表示，雖然自己符合政策、有較強(qiáng)的生育意愿，但由于受到工作壓力以及財(cái)力、精力等因素的影響，很難將生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為。

2.2 后勤單位、院校高于作戰(zhàn)部隊(duì) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，后勤單位、院校單獨(dú)家庭的生育意愿平均比集團(tuán)軍部隊(duì)高出9.6%。某學(xué)院現(xiàn)有88個(gè)單獨(dú)家庭，其中有75個(gè)家庭想生第二個(gè)孩子，生育意愿高達(dá)85%。座談時(shí)不少官兵反映，作戰(zhàn)部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)重、日常管理嚴(yán)、工作節(jié)奏快、照顧家庭時(shí)間少，各方面壓力比較大，養(yǎng)育兩個(gè)孩子顯得力不從心。

2.3 干部家庭高于士官家庭 座談中發(fā)現(xiàn)，干部家庭再生育意愿明顯高于士官家庭。士官家屬多數(shù)沒有固定工作，有的在農(nóng)村或者駐地打工，家庭總體收入不高，有的夫妻長(zhǎng)期兩地分居，團(tuán)聚時(shí)間少。不少士官在座談中表示:養(yǎng)育一個(gè)孩子已經(jīng)壓力很大，再生育一個(gè)孩子有愿望、沒實(shí)力，即使要第二個(gè)孩子，也要等轉(zhuǎn)業(yè)或退伍之后再考慮。

2.4 女方年齡較輕的家庭高于年齡較大的家庭

從調(diào)查問卷情況看，女性在34歲以下單獨(dú)家庭的生育意愿高出35歲以上的21%。全區(qū)不愿意再生育的單獨(dú)家庭中，有20%是由于女方年齡較大，身體狀況下降，生育的難度和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，從而放棄了再生育。

2.5 家里老人的再生育意愿高于子女本人 座談中多數(shù)官兵反映，個(gè)人對(duì)是否再生育一個(gè)孩子無所謂，但家庭老人“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的傳統(tǒng)思想觀念較重，希望他們多生育一個(gè)孩子，并愿意在經(jīng)濟(jì)上支持，在撫養(yǎng)上幫助。

3 對(duì)部隊(duì)計(jì)生工作帶來的影響

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)和與官兵座談，我們感到，新的生育政策實(shí)施后主要對(duì)部隊(duì)計(jì)生工作以及官兵家庭帶來以下三方面影響:

3.1 加重官兵家庭生活負(fù)擔(dān) 目前，軍人家庭收入普遍處于中等平均水平，干部和中高級(jí)士官的年收入，大多在5至8萬元和4至6萬元之間，0至16歲孩子的撫養(yǎng)開支占家庭總收入的20%以上。除此以外，不少家庭要贍養(yǎng)老人，有的還要償還房貸，經(jīng)濟(jì)和生活壓力普遍較大。調(diào)查問卷中，49.03%的單獨(dú)家庭認(rèn)為“撫養(yǎng)孩子花費(fèi)太高、經(jīng)濟(jì)條件不允許”，生得起、養(yǎng)不起;9.25%的單獨(dú)家庭認(rèn)為“沒有精力帶孩子”。多數(shù)單獨(dú)家庭由于養(yǎng)育子女成本快速上升的現(xiàn)實(shí)，不得不放棄再生育的意愿。

3.2 加大計(jì)生管理工作難度 當(dāng)前，部隊(duì)官兵家庭以“非獨(dú)”居多，“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)后，不符合生育兩孩條件的官兵看到生育政策放寬后自己未享受到權(quán)益，感到失落甚至不滿，想僥幸違法生育［1］。在符合政策規(guī)定且打算再生育的女性中，有不少已經(jīng)年近不惑，高齡孕產(chǎn)婦、出生缺陷和不孕不育發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增加。此外，新的軍隊(duì)計(jì)生條例將再生育審批權(quán)限，由軍級(jí)單位調(diào)整為師(旅)級(jí)，受到編制體制限制，全區(qū)僅在建制師(旅)以上單位配備計(jì)生專職干部員額，多數(shù)建制師(旅)單位計(jì)生工作由兼職人員負(fù)責(zé)，流動(dòng)性大、參加專業(yè)培訓(xùn)少，可能會(huì)影響生育審批的及時(shí)性和規(guī)范性。

3.3 帶來婚孕育教系列需求 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施使得部分官兵擇偶觀發(fā)生改變，有的“非獨(dú)”官兵為生育兩個(gè)孩子，在選擇結(jié)婚對(duì)象時(shí)會(huì)優(yōu)先考慮獨(dú)生子女。從對(duì)座談中醫(yī)院婦產(chǎn)科專家情況看，由于“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施時(shí)間較短，婦產(chǎn)科門診量、住院量尚沒有發(fā)生明顯變化，但受編制體制、經(jīng)濟(jì)效益和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的影響，目前多數(shù)醫(yī)院兒科呈萎縮態(tài)勢(shì)，有些業(yè)務(wù)開展較好的醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。政策實(shí)施一段時(shí)間后，懷孕、生育高峰可能會(huì)給體系醫(yī)院的服務(wù)保障能力帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)。此外，由于單獨(dú)家庭的子女?dāng)?shù)增加了，官兵對(duì)住房需求更加迫切;子女入托入學(xué)人數(shù)增加，也會(huì)給軍地教育資源帶來矛盾。

4 對(duì)策措施

針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的矛盾問題以及新的生育政策給計(jì)劃生育工作和官兵家庭帶來的影響，我們認(rèn)為當(dāng)前計(jì)劃生育工作應(yīng)該重點(diǎn)把握以下5個(gè)方面:

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持黨委統(tǒng)管、軍政主官負(fù)責(zé)，部門密切協(xié)同，官兵全員參與，通過定期召開黨委、支部會(huì)議，專題分析計(jì)劃生育工作形勢(shì)和出現(xiàn)的新情況新問題，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施［2］。各級(jí)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮主體作用，總體把握政策實(shí)施中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析研究“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施給部隊(duì)日常工作帶來的影響，提早籌劃，積極應(yīng)對(duì)，確保調(diào)整完善生育政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?/p>

4.2 注重宣傳引導(dǎo) 堅(jiān)持正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊刊發(fā)《“單獨(dú)兩孩”有關(guān)政策解答》，集中解答官兵思想疑惑，組織開展知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)考核等活動(dòng)，提高官兵和家屬的政策知曉率［3］。大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的成績(jī)，大力宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的長(zhǎng)期性、艱巨性和重要性，大力宣傳軍隊(duì)計(jì)劃生育工作繼續(xù)走在全社會(huì)前列的政治要求，引導(dǎo)官兵理性對(duì)待，正確認(rèn)識(shí)堅(jiān)持基本國策與調(diào)整完善生育政策的辯證關(guān)系，防止產(chǎn)生計(jì)劃生育已放松的錯(cuò)誤想法，為政策實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。

4.3 嚴(yán)格依法管理 抓好各級(jí)計(jì)生專兼職干部培訓(xùn)，熟悉法規(guī)政策，搞好檢查監(jiān)督，研究解決問題。根據(jù)育齡官兵家屬和部隊(duì)工作任務(wù)，在避免錯(cuò)過優(yōu)育年齡的基礎(chǔ)上，合理調(diào)控再生育計(jì)劃。準(zhǔn)確把握政策實(shí)施時(shí)間和對(duì)象范圍，規(guī)范再生育審批程序和權(quán)限時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)材料的審查把關(guān)，簡(jiǎn)化工作流程，提高辦事效率，嚴(yán)格實(shí)行再生育審批備案制度，加大與地方計(jì)生部門對(duì)接和信息互通力度，健全指標(biāo)申請(qǐng)和手續(xù)辦理協(xié)作機(jī)制［4］，確保不發(fā)生審批差錯(cuò)，確保不發(fā)生違法生育問題。

4.4 提升服務(wù)水平 加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提供優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高齡人群的再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，最大限度地降低出生缺陷兒的數(shù)量［5］，提高出生嬰兒健康水平。對(duì)再生育夫婦進(jìn)行重點(diǎn)幫教，給予必要的健康指導(dǎo)，督促嚴(yán)格落實(shí)孕檢制度［6］。深入推進(jìn)軍區(qū)“幸福家庭工程”［7］，加大獨(dú)生子女特殊困難家庭在生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等方面的扶助力度，維護(hù)和發(fā)展好計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。

4.5 搞好風(fēng)險(xiǎn)防范 深入搞好調(diào)查摸底，了解官兵生育意愿，科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)估，做好人口信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。增強(qiáng)官兵錯(cuò)峰生育意識(shí)，引導(dǎo)符合條件的單獨(dú)夫婦合理選擇再生育時(shí)間。加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，女干部相對(duì)集中的單位根據(jù)工作實(shí)際，以及符合“單獨(dú)兩孩”條件官兵的年齡、崗位、身體狀況等，合理安排官兵生育時(shí)間，確保部隊(duì)保持正常的值班、執(zhí)勤和工作秩序［8］。重視新政策實(shí)施中可能出現(xiàn)的來信來訪問題，做好不符合再生育條件夫婦的說服解釋工作。注意政策調(diào)整前后相關(guān)政策的銜接，確保連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。

［1］ 黃曉延.貫徹“單獨(dú)兩孩”政策要把握好的幾個(gè)問題［J］.軍隊(duì)計(jì)劃生育，2015(2):7-8.

［2］ 張 藝.基層官兵貫徹落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策的調(diào)查與思考［J］.軍隊(duì)計(jì)劃生育，2015(2):11-12.

［3］ 吳金明，龐小娟.對(duì)軍隊(duì)部分單獨(dú)家庭再生育意愿的調(diào)研［J］.軍隊(duì)計(jì)劃生育，2015(1):8-9.

［4］ 梅 靜.積極適應(yīng)政策調(diào)整變化 扎實(shí)做好人口計(jì)生工作［J］.軍隊(duì)計(jì)劃生育，2014(6):4-5.

［5］ 潘高峰，施挺.對(duì)當(dāng)前基層部隊(duì)“單獨(dú)兩孩”政策落實(shí)情況的調(diào)查與思考［J］.軍隊(duì)計(jì)劃生育，2015(2):9-10.

［6］ 劉 彩，孫紅梅.對(duì)落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策的調(diào)查與思考［J］.軍隊(duì)計(jì)劃生育，2014(6):5-6.

［7］ 方勝昔.深入貫徹落實(shí)習(xí)主席系列重要講話精神在更高地點(diǎn)上構(gòu)建軍區(qū)衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展新常態(tài)［J］.東南國防醫(yī)藥，2015，17(2):Ⅰ-Ⅱ.

［8］ 張 龍，劉紀(jì)南，馮玉慧.關(guān)于貫徹落實(shí)好單獨(dú)兩孩政策的幾點(diǎn)思考［J］.軍隊(duì)計(jì)劃生育，2014(5):17-18.