探究水利水電工程管理中存在的問題及對策

□魏秀霞（梅州市梅江區(qū)城北防洪工程管理局）

0 前言

近年隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國對于基礎(chǔ)建設(shè)的投資也越來越大，由于水利水電工程對于國家穩(wěn)定以及人民生活有著重要的作用，在新的發(fā)展時(shí)期，對水利水電工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理是保障水利水電工程的基本保證。在水利水電工程中，質(zhì)量管理貫穿于工程的整個(gè)方面，只有做到對每一項(xiàng)水利水電工程進(jìn)行有效管理，確保水利水電工程的質(zhì)量，重視在管理過程中出現(xiàn)的問題，并且進(jìn)行及時(shí)的解決。

1 水利水電管理中存在的問題

1.1 管理體制的問題

1.1.1 資金得不到有效應(yīng)用

造成水利水電工程資金缺少的主要原因是水利水電工程的造價(jià)資金越來越少，水利水電工程的施工企業(yè)為了利潤，要從建設(shè)的項(xiàng)目中抽取一定比例的建設(shè)資金，有一部分的施工企業(yè)對于資金的管理仍然是粗放型，對于水利水電工程的建設(shè)資金缺乏有效的預(yù)算分析。

1.1.2 水利水電工程建設(shè)程序不嚴(yán)謹(jǐn)

由于水利水電建設(shè)工程沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，在一般情況下屬于國家扶持建設(shè)的公益性項(xiàng)目。所以，水利水電工程常見的方式是由國家投資，等到資金下?lián)芎笸话瓷陥?bào)時(shí)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，在執(zhí)行的過程要沒有按照一定的程序，所以無法保證水利水電工程的質(zhì)量。

1.1.3 管理體制不健全

我國雖然有招標(biāo)投標(biāo)法，但圍標(biāo)、串標(biāo)及違法分包等現(xiàn)象仍層出不窮，中標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)階段已付出較大成本，這就會導(dǎo)致施工單位在施工的過程中行偷工減料，影響水利水電工程的整體質(zhì)量。

1.2 造價(jià)管理的問題

1.2.1 計(jì)價(jià)方式不合理

水利水電工程的施工造價(jià)包括定額管理，定額包含著勞物化的耗損量，同時(shí)還包含著各個(gè)損耗設(shè)備所對應(yīng)的價(jià)格，取費(fèi)計(jì)價(jià)的制度是由國家根據(jù)水利施工企業(yè)等級確定的。間接費(fèi)用與直接費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)由取費(fèi)尺度進(jìn)行參照。目前我國都是根據(jù)采納材料的價(jià)格進(jìn)行確定造價(jià)，這種計(jì)價(jià)的方式出現(xiàn)了計(jì)價(jià)不合理弊端。

1.2.2 工程造價(jià)系統(tǒng)不完善

水利水電工程的工程造價(jià)管理過程比較復(fù)雜，這其中包括的步驟有：建設(shè)工程籌備、設(shè)計(jì)施工方案、當(dāng)?shù)夭块T是建設(shè)的主體，這就決定了水利水電工程管理工作的復(fù)雜性，同時(shí)還給管理的進(jìn)程帶來了很多麻煩?！岸质健钡墓芾矸绞绞艿搅私?jīng)濟(jì)籌建形式的影響?，F(xiàn)在我國在水利水電工程管理方面并沒有健全的水利工程造價(jià)管理體系。

1.2.3 監(jiān)督不善

建設(shè)水利水電工程的招標(biāo)單位只是低價(jià)格的招標(biāo)，經(jīng)常忽視對于施工材料的檢查，導(dǎo)致出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包的狀況，投標(biāo)施工企業(yè)靠監(jiān)管力度不夠以及簽訂合同的漏洞變相的獲取利益，使得水利水電工程的造價(jià)工程管理處于不利地位。

1.3 質(zhì)量管理的問題

1.3.1 管理目標(biāo)不明確即使現(xiàn)在的大部分水利水電工程都提出了建設(shè)一流工程的標(biāo)語，但是在水利水電建設(shè)管理中這些標(biāo)語的內(nèi)容都是不明確的，對于水利水電的建設(shè)工程很難掌握。主要原因是在大范圍的建設(shè)水利水電工程時(shí)，管理人員的精力以及隊(duì)伍遭到了一定的限制，因此很難保障水利水電工程監(jiān)督的深度。除此之外，在水利水電工程建設(shè)、施工的企業(yè)和工程監(jiān)管的部門同時(shí)屬于一個(gè)管理部門，就會導(dǎo)致行業(yè)之間進(jìn)行包庇，對于水利水電工程的建設(shè)以及管理工作帶來了不利的影響。

1.3.2 施工過程控制不嚴(yán)格

雖然現(xiàn)在大部分水利水電工程施工企業(yè)都制定了建設(shè)施工指導(dǎo)方案以及施工措施，但是目前在水利水電工程的建設(shè)中質(zhì)量問題仍然較多，對于施工管理的過程不嚴(yán)謹(jǐn)，不能夠嚴(yán)格的按照指導(dǎo)書進(jìn)行操作，對于管理過程中的查看記錄缺失，管理的結(jié)果以及記錄的資料不完善。

1.3.3 管理人員綜合素質(zhì)低

在水利水電工程的管理過程中，一部分管理的工作人員不按照相關(guān)的條例以及規(guī)定對水利水電工程進(jìn)行管理，在一定程度上對水利水電的工程造成了不利影響。還有一部分管理工作人員在利益的誘導(dǎo)下，在施工的過程中偷工減料，這樣不僅使水利水電工程管理工作造成了影響，還使水利水電工程的整體質(zhì)量得不到保證。除此之外，一些管理人員缺乏敬業(yè)精神，對待工作散漫，在工作期間不認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾怼＿@些行為都會嚴(yán)重影響水利水電工程的總體質(zhì)量。

2 提高水利水電工程管理的對策

2.1 提高管理人員的管理意識

水利水電工程的建設(shè)涉及面廣、建設(shè)工期長、資金投入多，工程的質(zhì)量直接關(guān)系著人民群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全，是民眾生產(chǎn)以及生存的基本保障，同時(shí)還和施工、設(shè)計(jì)的形象與效益相掛鉤，水利水電工程的建設(shè)施工過程就是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證的過程。所以，所有的水利水電工程管理技術(shù)人員都應(yīng)該樹立“大質(zhì)量”的管理觀念，這包括了水利水電工程的內(nèi)在質(zhì)量以及外在質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)該開設(shè)“質(zhì)量安全教育”，提高全體員工的質(zhì)量管理意識，使員工明確水利水電工程的質(zhì)量的特點(diǎn)，讓管理員工團(tuán)結(jié)合作起來，提高水利水電質(zhì)量安全的意識。

2.2 對工程管理體系進(jìn)行完善

為了保證工程管理體系可以正常的運(yùn)營，管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格的按照質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，要求管理部門建立健全完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，對于管理單位的工程管理體系進(jìn)行管理監(jiān)督。主要方面是督促水利水電工程的管理部門嚴(yán)格的履行管理合同，配置滿足管理工程需要的管理人員，進(jìn)行持證上崗，掌握管理水利水電工程需要的管理技術(shù)，完善管理組織，認(rèn)真負(fù)責(zé)管理水利水電工程管理組織。

2.3 加強(qiáng)科學(xué)管理

要使水利水電工程管理的技術(shù)現(xiàn)代化以及自動(dòng)化，要加強(qiáng)水利水電工程供水、防汛的調(diào)度管理，對水利水電工程加強(qiáng)水利預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，對大型的水利水電工程逐步的實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化以及科學(xué)化管理。對于既懂水利工程管理又懂經(jīng)濟(jì)法律人才進(jìn)行綜合的培訓(xùn)，對于目前水利水電工程的管理人員加大技術(shù)培訓(xùn)工作，通過提高水利水電工程管理者的素質(zhì)以及管理水利工程的水平，最后達(dá)到加強(qiáng)水利水電工程管理的目的。

2.4 開展水利水電綜合經(jīng)營

各個(gè)地區(qū)的水利水電工程管理部門要根據(jù)本地區(qū)的地理、資源優(yōu)勢，承包給水產(chǎn)養(yǎng)殖等業(yè)主，積極的開展綜合經(jīng)營的方式。對于業(yè)主要進(jìn)一步的加強(qiáng)增加水利效益的意識，對水電的資源優(yōu)勢要進(jìn)行挖掘，對基于水利水電工程的第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大力發(fā)展。對生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，及時(shí)的改善管理人員的工資待遇以及生活水平，增強(qiáng)水利水電工程管理人員的工作積極性。水利水電工程管理單位積極的開展綜合經(jīng)營，作為國家以及相關(guān)部門應(yīng)該給予一定的優(yōu)惠政策。

2.5 明確責(zé)任制度

在水利水電工程管理的過程中，應(yīng)該大力地推進(jìn)管理責(zé)任制，并且要依據(jù)國家當(dāng)前的法律頒發(fā)相應(yīng)的規(guī)定，健全完善水利水電管理章程。對于管理階層以及操作技術(shù)員工，要實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。對于水利水電工程中管理到位、認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，在管理工作中應(yīng)付工作，造成水利水電工程失誤的管理人員要進(jìn)行一定的懲罰，這樣才可以大力保障水利水電工程管理順利的開展。

3 結(jié)語

由于水利水電工程的特點(diǎn)是多樣性、復(fù)雜性以及綜合性。因此，對于水利水電工程工程管理控制是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理任務(wù)，要想把水利水電工程管理好，就應(yīng)該多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)方面進(jìn)行綜合的管理，要切實(shí)的提高管理人員的自身素質(zhì)，明確水利水電工程管理的目標(biāo)。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)各項(xiàng)水利水電工程的管理措施，使水利水電工程的效果可以得到充分的發(fā)揮，最后達(dá)到良好的管理效果。

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