淺析遼寧省重點(diǎn)山洪溝防洪治理原則

陳濤

（遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院 沈陽(yáng)市 110003）

引言

遼寧省是全國(guó)山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一。山洪溝洪水及泥石流爆發(fā)突然，歷時(shí)短暫，來勢(shì)兇猛，往往頃刻之間給人民生命財(cái)產(chǎn)造成毀滅性災(zāi)害。2011年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究討論通過了《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》中提出按照先重點(diǎn)后一般的原則，安排各省在近期完成1650條重點(diǎn)山洪溝的治理任務(wù)。在總體規(guī)劃出臺(tái)之前，2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》、2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》（國(guó)發(fā) [2010]31號(hào)）、2011年中央1號(hào)文件都提出要加快實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理工程。遼寧省對(duì)重點(diǎn)山洪溝治理工作非常重視。2013年5月編制完成了 《遼寧省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案 （2013～2015）》，確定了全省42條重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目名錄。之后又根據(jù)歷史山洪災(zāi)害危害程度、規(guī)劃情況及前期工作的準(zhǔn)備情況等，先后編制完成2013年度、2014年度《遼寧省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目實(shí)施方案》。下面結(jié)合多條已開展工作的山洪溝實(shí)施情況，總結(jié)已治理山洪溝經(jīng)驗(yàn)，提出適合于遼寧省山洪溝的治理原則。

1 治理原則

（1）以點(diǎn)為主的原則。山洪的特點(diǎn)是洪水陡漲陡落、歷時(shí)短、流速快、沖刷力強(qiáng)、破壞力巨大。山洪溝治理主要通過實(shí)施工程措施，有效提高山洪溝兩岸城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)或重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕災(zāi)害損失。治理中應(yīng)處理好點(diǎn)上治理與面上治理的關(guān)系，以點(diǎn)上治理為主，對(duì)歷史山洪受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，做到重點(diǎn)防治，采取必要的工程措施與非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，進(jìn)行實(shí)時(shí)觀測(cè)。在確保重點(diǎn)受災(zāi)區(qū)治理的基礎(chǔ)上，兼顧一般，結(jié)合上下游、左右岸的關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)分部門實(shí)施，按輕重緩急要求，逐步完善。工程措施應(yīng)按照以點(diǎn)為主的原則主要布設(shè)在縣城、城鎮(zhèn)、人口密集居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等處。如營(yíng)口市鲅魚圈區(qū)安平河山洪溝設(shè)計(jì)中，采用以點(diǎn)帶面的治理理念，全河段共計(jì)修建10.7km護(hù)岸工程，共分布與15處主要村屯段，利用有限的治理資金，解決山洪溝存在的主要防洪安全問題。

（2）注重生態(tài)的原則。山洪溝治理工程應(yīng)遵循自然規(guī)律，首先要達(dá)到設(shè)計(jì)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)兼顧維護(hù)各類生物適宜棲息環(huán)境和生態(tài)環(huán)境景觀完整性的功能。在確保山洪溝防洪安全的前提下，應(yīng)盡量維持河道平面形態(tài)，確保河道按自然規(guī)律進(jìn)行演變；保留河道的自然地貌特征，保護(hù)河槽兩岸灘地植被不被人為破壞。治理中應(yīng)通過加強(qiáng)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，制止對(duì)河流行洪場(chǎng)所的侵占，暢通山洪出路，嚴(yán)禁縮窄溝道、圍堤造地，采取“退耕還林、還草”，改變耕作方式等措施，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水土資源。治理過程中兼顧河道的生態(tài)修復(fù)，采用生態(tài)友好型材料和結(jié)構(gòu)修建堤防和護(hù)岸工程。岸坡防護(hù)設(shè)計(jì)除應(yīng)考慮傳統(tǒng)的技術(shù)要求外，還要兼顧生物棲息地加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境的需求，有條件時(shí)可引入一些具有較大孔隙率和較強(qiáng)透水性的結(jié)構(gòu)形式，以改善生物生長(zhǎng)發(fā)育條件。如鐵嶺市清河區(qū)苔碧河山洪溝治理中，采用石籠護(hù)墊、格賓石籠擋墻、堆石格柵等岸坡防護(hù)形式，均為透水性的生態(tài)防護(hù)材料。

（3）強(qiáng)化防沖的原則。山洪溝治理工程與中小河流治理工程既有區(qū)別又有聯(lián)系。山洪溝治理工程除了采用中小河流治理中的工程措施外，還應(yīng)重視消能與防沖，重視河床固定與平穩(wěn)水流，有目的地?cái)r擋從上游向下游流動(dòng)的泥沙、樹木及石塊。在堤、岸工程措施上要以消能防沖為重點(diǎn)，根據(jù)山洪溝所在的地形、地質(zhì)條件，植被發(fā)育情況，因地制宜，綜合治理，形成以護(hù)岸及堤防工程、溝道清淤疏浚工程為主，必要的谷坊、格柵壩、陡坡、跌水、滯洪帶等措施為輔的綜合防治體系。如丹東市振安區(qū)板石河，采用石籠岸坡防護(hù)為主，上游及支溝谷坊攔蓄放沖為輔的治理方式。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。山洪溝治理工程實(shí)施中擬定的目標(biāo)、對(duì)策措施和工程布局，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、氣象發(fā)展規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。設(shè)計(jì)中要注意與城鎮(zhèn)景觀、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到標(biāo)本兼治，以適應(yīng)防治區(qū)內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境為宗旨，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)。相關(guān)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃，充分利用已有資料和成果，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用，重視已有設(shè)施的除險(xiǎn)加固和維護(hù)；區(qū)分、協(xié)調(diào)好山洪溝治理與水土保持小流域治理、中小河流治理、中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治等項(xiàng)目的關(guān)系；協(xié)調(diào)、銜接好與國(guó)土部門地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系；處理好與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。注重信息化管理，加強(qiáng)與非工程措施相結(jié)合，實(shí)行各級(jí)各地區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一部署。

（5）經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。山洪溝治理工程應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，利用現(xiàn)有和有限的資源實(shí)現(xiàn)防治目標(biāo)的最大化，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，避免或減少占地，合理規(guī)劃取、棄料場(chǎng)，從嚴(yán)控制管理用地。根據(jù)山洪溝的特點(diǎn)及防洪保護(hù)對(duì)象自身?xiàng)l件和需要，進(jìn)行方案比選，確定與當(dāng)?shù)叵噙m宜的經(jīng)濟(jì)合理的防治方案和措施。注重山洪溝治理效果，配套非工程措施共同開展，保證治理措施的切實(shí)可行，處理好工程安全性、實(shí)用性與經(jīng)濟(jì)性的關(guān)系。

（6）防治結(jié)合的原則。山洪溝治理應(yīng)防治結(jié)合，以防為主。綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等多方面因素，并與已建設(shè)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系相結(jié)合，形成防治區(qū)相對(duì)完善的山洪災(zāi)害防治的工程措施與非工程措施體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣胶闉?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不同程度，進(jìn)行合理布局；通過宣傳教育等多渠道，提高當(dāng)?shù)厝嗣裰鲃?dòng)避災(zāi)意識(shí)；定期開展預(yù)防監(jiān)測(cè)工作，提前進(jìn)行洪災(zāi)預(yù)報(bào)，及時(shí)引導(dǎo)百姓撤離危險(xiǎn)地區(qū)。

2 結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)遼寧省近兩年山洪溝治理實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，提出以點(diǎn)為主、注重生態(tài)、強(qiáng)化防沖、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、防治結(jié)合6條山洪溝治理原則。通過山洪溝治理，逐步構(gòu)建遼寧省工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系，達(dá)到有效防御山洪災(zāi)害的目的，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人民群眾傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

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