強意識 抓落實 創(chuàng)格局——永州狠抓安全生產(chǎn)責任落實側(cè)記

□文/本刊記者 陳晶 通訊員 謝云祁

近年來，永州市完善責任機制，通過各級領(lǐng)導帶頭示范，狠抓安全責任的落實，有效構(gòu)建了大安全格局，推動全市經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展。

“永州市委書記陳文浩定期帶隊深入基層一線檢查安全生產(chǎn)工作，市長易佳良上任的第一天第一件事，就是帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人深入重點企業(yè)協(xié)調(diào)隱患整改?！庇乐菔邪脖O(jiān)局局長段靈利的這段話給記者留下了深刻的印象。

采取舉措，強化責任意識

“安全生產(chǎn)工作重在責任落實，只有責任落實到人，安全監(jiān)管的工作執(zhí)行才會更加深入細致。”段靈利說，“落實責任，必須要從多方入手?！?/p>

據(jù)了解，近年來，永州市在責任落實到人上采取了多項舉措。

加大考核權(quán)重?！皩踩a(chǎn)工作列為一項十分重要的工作政績來考核，每年由安監(jiān)部門進行考核打分，作為各級領(lǐng)導干部提拔重用的重要依據(jù)?！倍戊`利說。

永州今年將安全生產(chǎn)在政府績效考核中的考核分值由4%提高到10%，并首次由市委、市政府將省考核任務逐項分解到市直各部門，首次對全市工業(yè)園區(qū)單獨進行考核，首次對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任情況進行專項執(zhí)法檢查。增加市委組織部、宣傳部、政法委等4個黨委部門為考核對象，市安委辦實行每季向書記、市長口頭或書面匯報一次工作，每季向組織、紀檢部門報送一次安全生產(chǎn)基本情況。在全省率先建立市管領(lǐng)導干部工作實績卡，各領(lǐng)導干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作信息檔案。

此外，永州還強化組織領(lǐng)導，市委明確副書記張嚴聯(lián)系，市委常委、副市長蔣善生分管，縣區(qū)由縣區(qū)委副書記聯(lián)系、常務副縣區(qū)長分管。在機構(gòu)改革人員編制非常緊張的情況下，市編辦為市安監(jiān)局增設了宣教科、工貿(mào)監(jiān)管科、煤炭監(jiān)管科，并增加了2名正科級監(jiān)察專員。

目前，永州全市的安全監(jiān)管體系得到進一步完善、加強，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及園區(qū)均設立了安監(jiān)機構(gòu)，配備2名以上的專職安監(jiān)人員，105個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設立了安監(jiān)站，所有村、組均分別配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管員和信息員。大多數(shù)的縣區(qū)按人均3元標準安排安監(jiān)部門工作經(jīng)費，市縣兩級安監(jiān)部門工作經(jīng)費同比去年均有30%的幅度增加。所有縣鄉(xiāng)安監(jiān)工作人員均已落實監(jiān)管津貼，有8個縣區(qū)的交通、住建等重點部門的安全監(jiān)管人員享受監(jiān)管津貼。目前14個縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局均按一類縣區(qū)30名、二類縣區(qū)25名、三四類縣區(qū)20名、管理區(qū)5名的最低標準落實，今年共增加編制79名。

創(chuàng)建機制，注重頂層設計

“抓好安全生產(chǎn)必須要有強烈的使命感和責任感?！倍戊`利說，“這就需要從建機制入手，推動各級各部門切實抓緊抓實安全生產(chǎn)?！?/p>

永州市委書記陳文浩強調(diào)：“抓好安全生產(chǎn)必須動員全社會參與，形成全民抓安全的合力。各級黨委、政府要切實擔負起對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導責任，牢固樹立紅線意識、憂患意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不折不扣地把上級有關(guān)要求落到實處。有關(guān)部門要按照‘三個必須’要求，依法加強對本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管的同時，寓監(jiān)管于服務，幫助企業(yè)克服安全生產(chǎn)方面遇到的困難，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)主體責任，加大安全投入，嚴格現(xiàn)場安全管控，強化安全教育培訓；要經(jīng)常性組織開展安全生產(chǎn)大排查，圍繞重點部位、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，查隱患、抓整改、促落實，確保不出問題。”

為此，永州注重加強頂層設計，在安全生產(chǎn)監(jiān)管制度層面上，市委、市政府無論是深度還是廣度發(fā)力都是空前，在全省率先出臺了《永州市安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法》、《永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法》、《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設的意見》等多項全局性政策文件，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、“雙文明”建設、政府績效考核、惠民辦實事、小康社會建設、領(lǐng)導干部個人績效考核等重要內(nèi)容，嚴格實行“黨政同責”、“一崗雙責”、“一票否決”，促進了各級安全生產(chǎn)責任的有效落實。

推動落實，領(lǐng)導帶頭示范

“有了好的機制，還需要推動落實?！倍戊`利說，“市委、市政府把推動工作落實作為頭等大事來抓?！?/p>

△11月17日下午，永州市委副書記、市長易佳良深入零陵區(qū)和冷水灘區(qū)，專題督查中心城區(qū)燃氣安全

永州堅持領(lǐng)導帶頭抓落實，做表率。市委、市政府主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作做到親自研究、親自部署、親自督導。今年，市委書記陳文浩4次主持召開市委常委會，組織學習習近平總書記有關(guān)安全生產(chǎn)重要指示批示精神，研究解決黨政同責責任落實、重大安全隱患整治等重大問題；3次帶隊深入基層調(diào)研，4次到礦山、車站、碼頭等重點單位督導；親自掛牌督辦重大安全隱患整改；與縣區(qū)委書記、縣區(qū)長和市直單位主要負責人開展安全生產(chǎn)談心對話。市長易佳良經(jīng)常過問安全生產(chǎn)工作，大會小會必講安全生產(chǎn)，4次主持召開政府常務會議、3次市安委會全會，7次帶隊深入基層和企業(yè)調(diào)研督導，6次對安全生產(chǎn)重點問題作出批示。

易佳良履新后的第一天，就到新奧燃氣公司檢查安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)重大問題，反復強調(diào)安全生產(chǎn)在永州時不我待、唯此為大、壓倒一切。他還在不同場合強調(diào)，各級安全監(jiān)督管理部門在安全監(jiān)管工作中要做到“四勤”。要腦勤，善于思考問題，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到防患于未然。要口勤，深入基層和企業(yè)宣傳講解好安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)意識。要腿勤，直接到安全生產(chǎn)一線，強化督查檢查力度。要法勤，認真學法，做到懂法知法講法，特別是要嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題整改到位。確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今年，永州市委、市政府還4次組織市委常委和7名正副市長帶隊督導，市委常委和各分管市長也對各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作方案親自審定，帶頭開展安全生產(chǎn)調(diào)研和檢查，對企業(yè)面對面進行指導幫帶，幫助企業(yè)排查隱患、化解難題。

今年，永州各級各部門都將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展第一責任來抓。在今年8月的集中執(zhí)法檢查中，查出來的29個重大隱患每個都由一名市級領(lǐng)導牽頭進行掛牌督辦，并每月都要將整改進展情況進行通報。