“四大三基”：“新常態(tài)”在破立中完成

□文/本刊記者 張帆 通訊員 蔣湘

以“四大三基”為抓手，永州市積極創(chuàng)新，推出多項歷史“首次”，為實現(xiàn)“一杜絕（杜絕重大以上事故）、兩不能（省定指標不能破、先進牌子不能丟）、三下降（事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)進一步下降）的“新常態(tài)”不斷努力，全力推動永州安全生產(chǎn)工作再上新臺階。

大宣傳、大培訓(xùn)：全面覆蓋 全員參與

首次組織全市五大主流媒體全方位宣傳安全生產(chǎn)，打破了以往安全生產(chǎn)宣傳靠安監(jiān)部門“單打獨斗”、媒體參與不夠、宣傳率低的局面，實現(xiàn)了全社會參與、關(guān)注、知曉和支持安全生產(chǎn)的良好開端。

鋪天蓋地！今年來，在永州電視臺、《永州日報》、《永州新報》、永州新聞網(wǎng)、紅網(wǎng)永州站上，永州市民可以看到不少關(guān)于安全生產(chǎn)方面的資訊。

這來源于永州市安全生產(chǎn)宣傳教育保障機制——今年來，永州市以政府投入為主、工傷保險基金提取和單位自籌為輔，籌集資金，投入100萬元，在市內(nèi)五大主流媒體，開辟五個安全宣傳專欄，通過制播警示教育片（公益廣告）、開辟專題專欄專版、設(shè)立警示曝光臺等方式，全方位、多角度宣傳安全政策法規(guī)，普及安全常識。

市安監(jiān)局政策法規(guī)科科長謝云祁告訴記者：“2015年，永州市共刊發(fā)（播放）安全生產(chǎn)新聞報道、署名文章650多篇、13.5萬余字，黃金時段播出安全警示教育片（公益廣告）2350余分鐘?！?/p>

此外，以窗口陣地為平臺，永州市結(jié)合文明、衛(wèi)生創(chuàng)建，投入9400余萬元在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校、路口等重點部位地段，開展安全生產(chǎn)警示標識標牌懸掛活動。

△11月25日至26日，省政府安全生產(chǎn)第三考核組對永州市2015年度安全生產(chǎn)工作進行考核，永州市委書記陳文浩在匯報會上講話

目前，全市共制作7800余塊安全生產(chǎn)宣傳專欄、3.85萬余塊永久性安全標牌、160余條安全文化長廊，保證了每個村至少有1個安全宣傳專欄、2塊以上安全警示標牌、城區(qū)至少有1條安全文化長廊，并定期更換宣傳內(nèi)容。

同時，市安委辦組織安監(jiān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)，通過設(shè)立咨詢臺、擺放宣傳展板、面對面宣講等形式，廣泛宣傳習(xí)總書記安全生產(chǎn)重要講話精神和安全生產(chǎn)政策法規(guī)；通過建立手機短信平臺，強化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)實時提醒和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，覆蓋全市97.5%以上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計劃》的要求，深入開展安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)，要面向社會各界，除了社會大眾，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)從業(yè)人員也被擺在重要位置。

永州市委書記陳文浩多次強調(diào)：“抓好安全生產(chǎn)必須動員全社會參與，形成全民抓安全的合力?！?/p>

在領(lǐng)導(dǎo)層面，永州市委將安全生產(chǎn)納入市委學(xué)習(xí)中心組、黨校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦1期全市領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班、1次市委中心組安全生產(chǎn)專題輔導(dǎo)報告會，邀請省安監(jiān)局副局長羅德龍為中心組成員為市直單位及縣區(qū)黨政分管負責人、安監(jiān)局長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長作專題輔導(dǎo)。

在安全監(jiān)管人員層員，全市安監(jiān)、消防、人社等部門分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支“兩委”負責人及安監(jiān)站人員進行安監(jiān)、消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

今年，市安監(jiān)局轉(zhuǎn)變思路，培訓(xùn)形式再“升級”，與湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，雙方在學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面建立長效合作機制，規(guī)定每年舉辦2期中長期培訓(xùn)班，5期短期培訓(xùn)班。

10月份，雙方在簽約之后，即開展了2期短期培訓(xùn)班。據(jù)了解，此次培訓(xùn)主要采取課堂講授、交流研討的方式，全市共有188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的330名鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員進行了集中封閉學(xué)習(xí)。“從目前情況來看，培訓(xùn)效果很好?！庇乐菔邪脖O(jiān)局局長段靈利說。

在從業(yè)人員層面，通過安全培訓(xùn)專項執(zhí)法檢查、上門指導(dǎo)等方式，推動企業(yè)狠抓全員安全培訓(xùn)。目前，全州市規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)全員培訓(xùn)覆蓋面達95.4%以上。

大檢查、大整治：齊抓共管 有始有終

首次實行市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛牌督辦重大安全隱患整治，打破了以往市政府交辦、市安委辦督辦和重交辦輕落實的局面，有力地推動了各類難點和長期得不到解決的重大安全隱患的整治，為防范和遏制較大及以上事故奠定了基礎(chǔ)。

首次規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)、打非治違包干督導(dǎo)、安全生產(chǎn)常年檢查組工作信息檔案，打破了各級領(lǐng)導(dǎo)干部檢查安全生產(chǎn)有制度不規(guī)范的局面，有力地推動了各級領(lǐng)導(dǎo)干部檢查安全生產(chǎn)工作真正落到實處。

永州市委書記陳文浩定期帶隊深入基層一線檢查安全生產(chǎn)工作，市長易佳良上任的第一天第一件事，就是帶領(lǐng)相關(guān)部門負責人深入重點企業(yè)協(xié)調(diào)隱患整改……

這只是永州市黨政領(lǐng)導(dǎo)深入開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治的一個縮影。

2014年8月，市委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度的通知》，就領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)做了詳細規(guī)定，檢查內(nèi)容、檢查頻次、檢查要求和檢查責任被分別明確。

市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊到各區(qū)縣檢查，規(guī)定市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年開展2次，其他領(lǐng)導(dǎo)每季度開展1次；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)檢查分管行業(yè)，每季度開展1次；市直重點部門主要負責人和副職，也有相應(yīng)的要求。

為全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查責任，永州市統(tǒng)一制訂了《各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作信息檔案》，市、縣、鄉(xiāng)三級黨政領(lǐng)導(dǎo)和市、縣安委會成員單位領(lǐng)導(dǎo)每人一本，明確了帶隊領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位，由牽頭單位協(xié)助帶隊領(lǐng)導(dǎo)，組織開展檢查、填寫信息檔案、跟蹤督促整改落實，市、縣安委辦定期檢查，通報領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查情況，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作真正落到實處。

“各級安全監(jiān)督管理部門在安全監(jiān)管工作中要做到‘四勤'，即腦勤、口勤、腿勤、法勤?！庇乐菔惺虚L易佳良多次講到，“腿勤，即直接到安全生產(chǎn)一線，強化督查檢查力度；法勤，即認真學(xué)法，做到懂法知法講法，特別是要嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題整改到位?！?/p>

與往常不同的是，今年永州市實行市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛牌督辦重大安全隱患整治，按照“五個一”的要求，對各縣區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域排查出來的29個多年來未解決的重大安全隱患，每個明確了一名市級領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦整改，并限期整改到位，實行每月督查、通報1次，年終進行考核。目前，各縣區(qū)和市直部門排查出來并交領(lǐng)導(dǎo)掛牌整治的重大安全隱患已達103個。

△8月30日下午，永州市召開安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作流動現(xiàn)場會

深入開展安全生產(chǎn)大整治，永州市建立“打非治違”駐點督導(dǎo)制度，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治。據(jù)了解，省政府 “九打九治”工作部署后，永州市迅速制訂工作方案，明確了工作重點、目標任務(wù)，以重點行業(yè)領(lǐng)域的責任部門和牽頭責任領(lǐng)導(dǎo)，成立16個駐點包干督導(dǎo)組，對各縣區(qū)的“九打九治”工作進行跟蹤督導(dǎo)，每2個月開展一次集中督導(dǎo)。

為了確保突出打擊效果。市縣區(qū)政府組織有關(guān)部門，在開展“九打九治”的同時，對非法違法突出的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點單位，出重拳，下狠招，開展了8次大的聯(lián)合執(zhí)法行動。

在煙花爆竹打非清剿專項行動中，永州市公安、交通、工商、安監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的“打非”行動，搗毀非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點27個，收繳原料50包、非法產(chǎn)品3100件，刑事拘留10人，治安拘留4人。

東安縣礦整辦牽頭，整合國土、公安、林業(yè)、安監(jiān)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展礦山領(lǐng)域“打非”聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴格按照礦山整治“六個不留”的要求，切斷電源、收繳火工產(chǎn)品、拆除設(shè)備、炸毀封閉礦硐、遣散人員、恢復(fù)地貌，對非法礦點進行了毀滅性打擊，對封閉的礦硐一律貼上警示牌、打好封條。

截至10月底，全市共查處各類非法違法行為3700余起，停產(chǎn)整頓單位520余家，關(guān)閉取締單位140余家，其中市局立案6起，停產(chǎn)整頓企業(yè)26家，行政處罰33.4萬余元，有力打擊了非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

基本、基礎(chǔ)、基層：以點帶面 齊頭并進

首次召開安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作流動現(xiàn)場會，打破了以往示范創(chuàng)建點少面窄、為創(chuàng)建而創(chuàng)建的局面，加快了示范引領(lǐng)在全市各級各行業(yè)領(lǐng)域推進的步伐。

在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革轉(zhuǎn)變的風潮之下，嚴控政府人員編制是目前大勢所趨。然而，永州市委、市政府卻為安全監(jiān)管工作強力支撐，在機構(gòu)改革人員編制非常緊張的情況下，為市安監(jiān)局增設(shè)了宣教科、工貿(mào)監(jiān)管科、煤炭監(jiān)管科，增加了2名正科級監(jiān)察專員職數(shù)。

夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)、強化安全生產(chǎn)責任制和一崗雙責、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任都是重要內(nèi)容。

今年來，永州市出臺《關(guān)于加強縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)的意見》《永州市安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法》《永州市安全生產(chǎn)“黑名單”管理辦法》等多項全局性政策文件。

目前，永州市所有縣區(qū)（管理區(qū)）安監(jiān)局，均按一類縣區(qū)30名、二類縣區(qū)25名、三類縣區(qū)20名、管理區(qū)5名的最低標準配備安監(jiān)人員，其中，寧遠縣一次性補充執(zhí)法編制15名，祁陽縣、江華縣、雙牌縣、冷水灘區(qū)均增加了安監(jiān)人員編制；所有工業(yè)園區(qū)，均按規(guī)定設(shè)立了安監(jiān)機構(gòu)，配備了專職安監(jiān)員；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)立了安監(jiān)機構(gòu)，配備2名以上的專職安監(jiān)人員，105個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立了安監(jiān)站；所有村均配備了安全生產(chǎn)協(xié)管員。

值得一提的是，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，永州市實行標準化建設(shè)，明確要求要做到“有人干事、有權(quán)管事、有錢辦事”、“至2016年底，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站要達到‘六有要求'”，即“有一支高效穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍、有一套健全的管理制度、有一套完善的工作流程、有一批完善的執(zhí)法裝備、有一間以上固定的辦公用房、有一輛執(zhí)法工作用車”。

貫徹落實《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”暫行規(guī)定》，永州市委市政府率先垂范。僅今年，市委書記陳文浩4次主持召開市委常委會，組織學(xué)習(xí)習(xí)總書記安全生產(chǎn)重要指示批示精神，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；市長易佳良經(jīng)常過問安全生產(chǎn)，6次對安全生產(chǎn)重點問題作出批示，4次主持召開政府常務(wù)會議、3次市安委會全會，重大議題均涉及安全生產(chǎn)。

同時，永州市強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實常委分管或聯(lián)系安全生產(chǎn)工作制度。市委明確副書記張嚴聯(lián)系，市委常委、副市長蔣善生分管，縣區(qū)由縣區(qū)委副書記聯(lián)系、常務(wù)副縣區(qū)長分管。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，永州市全面推進企業(yè)“五落實五到位”，將“五落實五到位”納入安全大檢查、專項督查工作的重要內(nèi)容，并實行每月一通報，表揚先進、鞭策落后，實現(xiàn)了規(guī)模以上企業(yè)“五落實五到位”覆蓋率100%。

此外，按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的18大項企業(yè)主體責任，永州市安委辦開展為期3個月的企業(yè)主體責任落實情況執(zhí)法檢查，分企業(yè)自查自糾、縣區(qū)檢查和市安監(jiān)局抽查三個階段，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位開展集中執(zhí)法行動。

在安全生產(chǎn)基層示范創(chuàng)建方面，永州市委常委會、市政府常務(wù)會議先后召開會議，專題研究部署安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，確定2015年為永州市“安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建年”。

8月27日—30日，永州市政府安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作流動現(xiàn)場會召開，各縣區(qū)常務(wù)副縣區(qū)長，安監(jiān)局長和市直有關(guān)單位負責人參加，現(xiàn)場觀摩11個縣區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6家企業(yè)、2所學(xué)校、1個工地。

在總結(jié)前幾年安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，永州市廣泛開展安全生產(chǎn)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范工地等、安全文化建設(shè)示范企業(yè)和平安校園、平安交通、平安農(nóng)機等創(chuàng)建活動，并以多種舉措助力，強勢推動。