“安全監(jiān)管千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵是抓落實(shí)”——汝城縣非煤礦山整頓整合整治戰(zhàn)役采訪記

□文/本刊記者 桂生

汝城縣地處湘、粵、贛三省交界處，素有“雞鳴三省，水注三江”之稱(chēng)，是湖南省非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)縣之一，更是郴州市非煤礦山面積最廣和尾礦庫(kù)數(shù)量多的縣，非煤礦山整頓整合整治戰(zhàn)役工作面廣、任務(wù)繁重。

郴州市打響安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”后，該縣積極部署，強(qiáng)力推進(jìn)，非煤礦山安全水平得到切實(shí)提高，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)零事故、零死（傷）亡目標(biāo)。

△汝城縣開(kāi)展尾礦庫(kù)應(yīng)急救援演練

重宣傳 造氛圍

1月29日，郴州市召開(kāi)安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議后，汝城縣人民政府立即行動(dòng)，成立了非煤礦山整頓整合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了非煤礦山整頓整合整治戰(zhàn)役辦公室，制定了非煤礦山整頓整合整治戰(zhàn)役方案，將整頓整合整治目標(biāo)、任務(wù)、措施分解到相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將此項(xiàng)工作列入全年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。

根據(jù)不同時(shí)期的工作特點(diǎn)，汝城縣充分利用電視、廣播、宣傳車(chē)等多種宣傳手段，宣傳非煤礦山整頓整合整治戰(zhàn)役工作，整頓整合整治戰(zhàn)役工作做到了“八有”：有班子專(zhuān)人抓，有牌子懸掛，有職責(zé)制度上墻，有問(wèn)題清單公示，有推進(jìn)進(jìn)度表上墻，有資料臺(tái)賬專(zhuān)柜，有決戰(zhàn)宣傳氛圍，有成之有效的推進(jìn)措施。

今年3月份以來(lái)，汝城縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)還充分利用安委會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展談心對(duì)話(huà)活動(dòng)，與礦山企業(yè)人員面對(duì)面講安全。到10月底，累計(jì)開(kāi)展談心對(duì)話(huà)500余人次。同時(shí)，縣安監(jiān)局抓住復(fù)產(chǎn)復(fù)工、敏感季節(jié)等節(jié)點(diǎn)，根據(jù)行業(yè)、作業(yè)特點(diǎn)組織了大培訓(xùn)。

為營(yíng)造整頓整合整治戰(zhàn)役的良好氛圍，縣安監(jiān)局與電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體聯(lián)動(dòng)，開(kāi)辟了“十大戰(zhàn)役”宣傳專(zhuān)欄，廣泛宣傳了整頓關(guān)閉、打非治違、示范礦山建設(shè)、尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理、隱患排查治理、“五化”建設(shè)、警示教育、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)等重點(diǎn)工作。

新設(shè)采礦權(quán)設(shè)置嚴(yán)格把關(guān)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法依規(guī)”工作思路，嚴(yán)格控制礦山總量，大坪鐵礦區(qū)資源由原17家企業(yè)整合為8家企業(yè)。

△汝城縣舉辦安全生產(chǎn)知識(shí)搶答賽

開(kāi)展應(yīng)急救援工作?？h安監(jiān)局修訂完善了非煤礦山應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各企業(yè)按照“一企一案”要求，更新了應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容，加強(qiáng)了應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，添置了應(yīng)急救援力量和物資。今年以來(lái)，已開(kāi)展近30次不同形式的應(yīng)急演練活動(dòng)。

嚴(yán)執(zhí)法 聚合力

“安全生產(chǎn)監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵是抓落實(shí)?！髴?zhàn)役’打響以來(lái)，汝城縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化部門(mén)和企業(yè)責(zé)任，有力推動(dòng)了非煤礦山整頓整合整治戰(zhàn)役等各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展?！笨h安監(jiān)局局長(zhǎng)祝國(guó)良表示。

2015年，該縣關(guān)閉非煤礦山14家，超任務(wù)9家，非煤礦山總量下降到了39家，整合礦區(qū)2個(gè)。建成了湖南省邑金投資有限公司汝城縣對(duì)面排銅鉬礦、郴州集龍礦業(yè)有限公司、汝城縣茶山腳鎢礦等3個(gè)示范礦山。

縣安監(jiān)局還組織專(zhuān)家對(duì)汝城縣茶山腳鎢礦、汝城縣對(duì)面排銅鉬礦、郴州集龍礦業(yè)有限公司等3家企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作“會(huì)診”；摸清了“頭頂庫(kù)”和小垣礦區(qū)、集龍礦區(qū)、大坪鐵礦區(qū)等3大采空區(qū)基本情況，為治理提供了依據(jù)。

深入開(kāi)展“打非治違”。按“九打九治”要求，嚴(yán)厲打擊了不貫徹落實(shí)《非煤礦山安全生產(chǎn)十條規(guī)定》行為、不執(zhí)行嚴(yán)防十類(lèi)非煤礦山安全生產(chǎn)事故行為和4家企業(yè)圖實(shí)不符問(wèn)題。

圍繞非煤礦山的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、信息化、機(jī)械化等“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，該縣還深入開(kāi)展了隱患排查治理工作，督促企業(yè)整改。1—10月，排查出隱患182項(xiàng)，均已按要求全部整改到位。

縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)何國(guó)成介紹，7月，汝城縣有2家企業(yè)因存在重大隱患被郴州市列入“黑名單”處理，該縣認(rèn)真督促企業(yè)抓好了整改工作，并按程序進(jìn)行了銷(xiāo)號(hào)。

汝城縣茶山腳鎢礦針對(duì)專(zhuān)家會(huì)診發(fā)現(xiàn)的通風(fēng)系統(tǒng)存在的問(wèn)題，按照縣安監(jiān)局提出的要求，逐一進(jìn)行整改落實(shí)，成為了郴州市第一家通過(guò)通風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治驗(yàn)收的非煤礦山企業(yè)。

今年來(lái)，該縣還同廣東省樂(lè)昌市相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了400余人的跨省聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，動(dòng)用了車(chē)輛、挖機(jī)等工具，搗毀了井坡鄉(xiāng)龍虎與廣東交界山塘礦點(diǎn)的選礦儲(chǔ)水池、廠房、運(yùn)輸?shù)缆罚涮盍瞬傻V點(diǎn)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

抓治理 保安全

湖南省邑金投資有限公司汝城縣對(duì)面排銅鉬礦以高投入為重點(diǎn)，加強(qiáng)了安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；一次性高標(biāo)準(zhǔn)建成比較規(guī)范的地下井拓系統(tǒng)、選廠生產(chǎn)流水線(xiàn)、功能齊全的辦公區(qū)和生活區(qū)等，成為汝城縣3個(gè)示范礦山之一。

據(jù)介紹，圍繞“五化”目標(biāo)，汝城縣加大示范礦山建設(shè)力度，按“一企一檔”的要求采集了各企業(yè)、監(jiān)管人員表基本信息，建立微信平臺(tái)助力礦山安全，實(shí)行非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管等，切實(shí)提升了礦山的安全水平。

△汝城縣舉行安全生產(chǎn)咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)

尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理成效也已顯現(xiàn)。

汝城縣成立了無(wú)主尾礦庫(kù)隱患綜合治理工程協(xié)調(diào)指揮部，由分管安全生產(chǎn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各成員單位負(fù)責(zé)人為成員，具體協(xié)調(diào)解決閉庫(kù)治理過(guò)程中的各種問(wèn)題，落實(shí)了項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)了項(xiàng)目跟蹤管理。

“近3年累計(jì)閉庫(kù)治理18座尾礦庫(kù)，尾礦庫(kù)由原來(lái)35座，下降到17家。”祝國(guó)良提到，盡管今年雨季多，縣安監(jiān)局在保證質(zhì)量、安全的前提下，到2015年9月底止，已全面完成了5座無(wú)主尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理任務(wù)。

同時(shí)，該縣對(duì)在運(yùn)行和擬運(yùn)行的17座尾礦庫(kù)建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四位一體”尾礦庫(kù)防汛保安監(jiān)督體系，簽訂了“四捆一”責(zé)任狀，因責(zé)任明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新了監(jiān)管方式，確保了尾礦庫(kù)安全。

“7·4”特大洪災(zāi)中，汝城縣三江口鎮(zhèn)水毀嚴(yán)重，該鎮(zhèn)境內(nèi)的獨(dú)木垅尾礦庫(kù)未發(fā)生垮壩、洪水漫頂現(xiàn)象。集龍鄉(xiāng)水資源豐富，地勢(shì)低，往年曾發(fā)生過(guò)洪災(zāi)，今年未發(fā)生淹井現(xiàn)象。