執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合 安全與效益并重——桂東縣?；袠I(yè)安全監(jiān)管經(jīng)驗探訪
2015-03-22 11:45:42桂生
湖南安全與防災(zāi) 2015年12期
□文/本刊記者 桂生
20世紀(jì)90年代，桂東縣引進湘潭大學(xué)教授的技術(shù)，創(chuàng)辦了第一家高氯酸鉀廠，到2006年，該縣氯酸鹽生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展至7家，成為危險化學(xué)品生產(chǎn)重點縣。
安全監(jiān)管任務(wù)越來越重，桂東縣安監(jiān)局堅持“執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，安全與效益并重”，狠抓工作落實，連續(xù)十年實現(xiàn)了危化行業(yè)“零事故、零死亡”的目標(biāo)。
制度化監(jiān)管“嚴(yán)起來”
“安全生產(chǎn)檢查，關(guān)鍵要能發(fā)現(xiàn)問題。檢查人員不能‘跑趟趟’敷衍了事，被檢查單位不能弄虛作假做‘表面文章’?！惫饢|縣安監(jiān)局局長郭建康介紹，讓安全監(jiān)管嚴(yán)起來，該局首先嚴(yán)格執(zhí)行了“四不兩直”執(zhí)法制度。
為提高執(zhí)法效能，該局要求在開展執(zhí)法檢查前編制現(xiàn)場檢查方案，執(zhí)法檢查過程中，嚴(yán)把“事實證據(jù)關(guān)、辦案程序關(guān)、法律適用關(guān)、文書嚴(yán)謹(jǐn)關(guān)”。隱患整改和隱患復(fù)查無特殊情況，執(zhí)法檢查人員不能隨意變動，“誰檢查誰負(fù)責(zé)”。
“正是因此，近五年來查處的各類行政處罰案件結(jié)案率均達到100%，沒有一件錯案，更沒有一例執(zhí)法案件引起行政復(fù)議和行政訴訟。”桂東縣安監(jiān)局執(zhí)法人員表示。
排查治理隱患，是企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的核心內(nèi)容，也是政府安監(jiān)部門通過監(jiān)管執(zhí)法落實安全監(jiān)管主體責(zé)任的關(guān)鍵所在。
“一個從事高危行業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)必然就是一個安全危險源，這一危險源在一定條件下有可能轉(zhuǎn)化為安全隱患。如果隱患得不到及時有效的治理，就有可能釀成事故?！惫嫡J(rèn)為。
因此，該縣安監(jiān)局為全縣化工企業(yè)定制了隱患排查月報制度，要求企業(yè)按時自查、及時自改、準(zhǔn)時上報，讓企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，使企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實現(xiàn)全員、全方位、全過程的隱患排查治理。
嚴(yán)格銷售流向月報制度。該縣安監(jiān)局為企業(yè)量身打造了銷售流向月報制度，要求必須登記購買方姓名、資質(zhì)證件、地址、運輸車輛等信息，每月按時上報縣安監(jiān)局備案。
同時，要求嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，查驗購買單位資質(zhì)，不具備購買資質(zhì)的一律不準(zhǔn)發(fā)貨。
2011年，湖南某縣村民在一閑置民房內(nèi)組織非法進行煙花爆竹生產(chǎn)時發(fā)生爆炸，造成死亡13人的重大事故。事后從現(xiàn)場存留的原料包裝袋上發(fā)現(xiàn)，是桂東縣某化工廠產(chǎn)品。
“這個情況把我們都嚇了一跳，這可是重大事故，搞不好會牽連到我們源頭生產(chǎn)企業(yè)?！惫饢|縣安監(jiān)局執(zhí)法人員表示，事后調(diào)查中，該化工廠拿出的供貨登記證明，只供貨給了有資質(zhì)的經(jīng)銷商，是經(jīng)銷商非法銷售給小作坊的。
“這項舉措一方面是對危險化學(xué)品實行了源頭管理，另一方面也為企業(yè)規(guī)避了風(fēng)險?！眻?zhí)法人員表示。
桂東縣安監(jiān)局的一系列舉措，讓該縣?；髽I(yè)主們也逐漸轉(zhuǎn)變了安全生產(chǎn)的觀念?！斑^去存在‘安全宿命論’‘多生產(chǎn)就是高收入’的認(rèn)識誤區(qū)，現(xiàn)在看來應(yīng)該是‘安全可控，事在人為’‘保安全才是增效益’。”一位?；髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。
專業(yè)化指導(dǎo)“深下去”
“越是企業(yè)面臨經(jīng)濟低迷困境的時候，安監(jiān)局越要服務(wù)到家，幫助他們搞好安全生產(chǎn)工作?！惫饢|縣安監(jiān)局要求。
今年年初，該局建立了黨員干部“掛鉤幫企”制度，實行人與點的直接對接、掛鉤，按照班子成員每人聯(lián)系3—4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個企業(yè)，一般黨員干部每人聯(lián)系3個企業(yè)。
根據(jù)要求，黨員干部每月不少于2次到幫扶企業(yè)走訪，提供安全生產(chǎn)方面的信息，摸清企業(yè)情況，幫助企業(yè)解決“急”、“難”問題。
此外，該局還開展了與企業(yè)負(fù)責(zé)人談心對話活動，通過面對面交流，心交心的方式來促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作扎實深入開展。
“安監(jiān)局是來幫助我們企業(yè)發(fā)展的！”星科化工廠負(fù)責(zé)人的這句話，說出了桂東縣?；髽I(yè)的心聲。
△桂東縣組織相關(guān)部門進企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳
為幫助企業(yè)切實提高本質(zhì)安全水平，桂東縣安監(jiān)局還從湖南省、郴州市請來專家對企業(yè)進行“診斷式”、“指導(dǎo)式”安全診斷，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作培訓(xùn)，督促安全中介機構(gòu)做好安全管理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)本地行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，鼓勵動員會員單位開展互助合作。
而今，該縣7家化工廠已全部完成三級標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，其中一家還取得了二級標(biāo)準(zhǔn)化證書。
換證工作一直是各個企業(yè)的心頭之急。該縣安監(jiān)局對于申請延期的危化企業(yè)，強化服務(wù)意識，提前三個月書面通知負(fù)責(zé)人，制作到期提醒單，協(xié)助其做好換證或變更工作，確保不耽誤企業(yè)辦事。
同時，加強對企業(yè)換證手續(xù)過程的監(jiān)督指導(dǎo)，在相關(guān)申報材料中幫助企業(yè)查找不足，提出整改措施和意見，并結(jié)合審批權(quán)限，扎實做好企業(yè)延期受理、資料審查、現(xiàn)場考核等工作。
“按照安全生產(chǎn)許可證3年一換的原則，到現(xiàn)在都進行了兩輪延續(xù)換證?！惫到榻B。
執(zhí)法與服務(wù)“剛?cè)岵?/h2>
過去有人認(rèn)為，嚴(yán)格的監(jiān)察執(zhí)法會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和快速成長，妨礙地方經(jīng)濟發(fā)展，而且容易使企業(yè)對安監(jiān)執(zhí)法有抵觸情緒。
郭建康認(rèn)為，“這種觀點是片面的，執(zhí)法與服務(wù)本就是相輔相成的，嚴(yán)格的安全監(jiān)察執(zhí)法就是對企業(yè)最好的服務(wù)，既能讓企業(yè)吸取教訓(xùn)、引以為戒，收到‘殺一儆百’的效果，又能讓企業(yè)規(guī)范安全管理，有效避免事故發(fā)生、減少人身傷亡和財產(chǎn)損失?！?/p>
如何理順監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)企業(yè)的辯證關(guān)系？執(zhí)法不是暴力，服務(wù)也不是虛偽，嚴(yán)格依照法律法規(guī)要求企業(yè)整改雖會給企業(yè)帶來暫時的“陣痛”，實質(zhì)上是“治病救人”，是促進企業(yè)安全發(fā)展、理性發(fā)展、長效發(fā)展。
2011年，該縣恒豐化工廠由于長期管理不善，設(shè)備老舊，根本達不到三級標(biāo)準(zhǔn)化要求，該縣安監(jiān)局下達了限期整改通知，以強硬的態(tài)度告訴該企業(yè)：“整改不到位標(biāo)準(zhǔn)化通不過，不予延續(xù)換證許可?！?/p>
此后，該廠投入400萬元進行整改，淘汰鍋爐房、淘汰木結(jié)構(gòu)屋頂、改善生產(chǎn)線、規(guī)范廠區(qū)等等，面貌煥然一新。
為了解決專業(yè)人員不足的問題，該局近年來積極爭取人事編制，陸續(xù)對口引進了安全技術(shù)專業(yè)、煙花爆竹專業(yè)、化學(xué)化工等專業(yè)的4名大學(xué)生。專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法，讓企業(yè)不再認(rèn)為檢查只是走走過場，能心服口服認(rèn)真整改。
一直以來，該局按照“執(zhí)法先送法、監(jiān)管先服務(wù)”的理念，采取先提示、后檢查，先警示、后查處，先約談、后處罰的“三先三后”人性化執(zhí)法措施，通過開展 “五進”、企業(yè)培訓(xùn)等活動，主動為企業(yè)提供安全服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全管理的難題。
“我們一直堅持在執(zhí)法中加強服務(wù)，在服務(wù)中推進執(zhí)法，杜絕‘冷、橫、硬、推、拖’現(xiàn)象。因此，多年來，我們安監(jiān)隊伍沒有被投訴過一次，更沒有出現(xiàn)違反黨風(fēng)廉政的情況?！痹摼謭?zhí)法人員介紹。
現(xiàn)在的企業(yè)老板有一種普遍認(rèn)識，企業(yè)是出不起事故的。從安全經(jīng)濟學(xué)的角度，安全生產(chǎn)預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”大大高于事故整改的“投入產(chǎn)出比”，兩者是1：5的關(guān)系。
“處罰不是目的，是要讓企業(yè)知道錯在哪里、為什么會錯和如何不出錯，警示企業(yè)自覺規(guī)范安全生產(chǎn)工作，從而不發(fā)生或少發(fā)生事故，可以說，今天的處罰，是為了避免明天損失更大?！惫嫡f。
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