強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 托舉“安全夢(mèng)”——郴州市推進(jìn)安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”紀(jì)實(shí)

□文/本刊記者 桂生 通訊員 周功新

沒(méi)有安全談何發(fā)展？沒(méi)有安全談何穩(wěn)定？不抓好安全生產(chǎn)談何履職盡責(zé)？2015年，郴州在連續(xù)3年榮獲全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市的起點(diǎn)上持續(xù)發(fā)力，以開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以“安全生產(chǎn)提升年”為主題，打響了安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”。

以鐵的制度和手腕，確保把責(zé)任落實(shí)在腳下，開(kāi)展多輪聯(lián)合整治，拿出鐵的手腕，集中優(yōu)勢(shì)力量，形成高壓態(tài)勢(shì)……這個(gè)曾經(jīng)的全國(guó)安全生產(chǎn)重點(diǎn)控制地區(qū)，正在經(jīng)歷著蛻變。今年以來(lái)，郴州市再次實(shí)現(xiàn)了同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)的“雙下降”。

責(zé)任上肩，形成合力攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，郴州市十分珍惜持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，不斷自我加壓。尤其是今年，用市安監(jiān)局工作人員的話說(shuō)，“郴州市把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置。安全生產(chǎn)工作的會(huì)議之多、調(diào)度之密、推力之強(qiáng)，可謂緊鑼密鼓，步步為營(yíng)，不斷升級(jí)與深化！”

△郴州市組織應(yīng)急演練活動(dòng)

根據(jù)年初的部署，該市打響了覆蓋15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“十大戰(zhàn)役”，包括礦山安全整治、煙花爆竹安全集中整治、建筑施工和燃?xì)夤艿腊踩巍⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治、消防安全專項(xiàng)整治、校園安全防控和校車安全整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和環(huán)境安全整治、食品藥品和特種設(shè)備安全整治、道路交通及水上交通安全整治、大型活動(dòng)和人員密集場(chǎng)所安全整治。強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

郴州市委書記易鵬飛履新后，調(diào)研的首要工作就是安全生產(chǎn)，帶隊(duì)對(duì)水上交通安全、危化品安全和人員密集場(chǎng)所安全進(jìn)行了暗訪檢查。就推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”提出了要求：“牽頭領(lǐng)導(dǎo)不能只掛名不管事，既然明確了就要負(fù)責(zé)到底，既然定了就要把工作干好?！?/p>

“十大戰(zhàn)役”事關(guān)大局。按照要求，各縣（市、區(qū)）必須成立以書記為顧問(wèn)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及相關(guān)行業(yè)的黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。建立“書記、市長(zhǎng)總抓，分管市領(lǐng)導(dǎo)專抓，其他分管領(lǐng)導(dǎo)分別抓”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成合力攻堅(jiān)的態(tài)勢(shì)。

“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去解決是瀆職。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事，要敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢抓敢管，要立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行，不折不扣地抓好落實(shí)，決不能敷衍了事、推卸責(zé)任?！笔形睍洝⑹虚L(zhǎng)瞿海強(qiáng)調(diào)。

今年以來(lái)，瞿海主持召開(kāi)市安委會(huì)成員單位全體（擴(kuò)大）會(huì)議2次、安全生產(chǎn)工作推進(jìn)會(huì)2次；副市長(zhǎng)王周召集和安排部署全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議28次。其他市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各守安全生產(chǎn)“責(zé)任田”，講安全、抓安全，成為一種習(xí)慣、常態(tài)。

如今，該市“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建成，政府監(jiān)管責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”工作完成率分別達(dá)到100%和97.1%。

督查倒逼，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任

為確?！笆髴?zhàn)役”決戰(zhàn)決勝，每個(gè)戰(zhàn)役都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)每個(gè)戰(zhàn)役都明確了目標(biāo)、重點(diǎn)和時(shí)間表、可操作性舉措等，并在多個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)化。并將活動(dòng)開(kāi)展情況納入各縣市區(qū)和市直單位全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核。

堅(jiān)持安全生產(chǎn)“一月一調(diào)度、雙月一行動(dòng)、每季一通報(bào)、半年一小評(píng)、年終一考核”工作制度，以督查行動(dòng)倒逼責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)省委省政府“八條斷然措施”、市委市政府“十八個(gè)一律”、“約法三章”，對(duì)非法違法生產(chǎn)實(shí)行零容忍，堅(jiān)持有報(bào)必查、露頭就打。

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，提高安全生產(chǎn)事故防控水平，郴州市首次采用了“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政+會(huì)議問(wèn)政”的形式，舉辦安全生產(chǎn)電視問(wèn)政，在組織記者明查暗訪的基礎(chǔ)上，聚焦曝光6個(gè)縣區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政相關(guān)責(zé)任人25名，問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人54名。

同時(shí)，郴州市要求對(duì)日常巡查檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行匯總和“回頭看”。嚴(yán)格按照“五個(gè)一”，即一處隱患、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套整改方案、一筆治理資金、一抓到底的要求，落實(shí)隱患掛牌督辦與銷號(hào)制度。

郴州晶訊光電有限公司曾在今年初被查出存在安全出口數(shù)量不足、廠房采用泡沫夾心彩鋼板建造等嚴(yán)重問(wèn)題。6月初，暗訪組發(fā)現(xiàn)，該公司之前存在的隱患已經(jīng)基本消除，正在拆換泡沫夾心彩鋼板。

根據(jù)要求，郴州市對(duì)存在重大問(wèn)題、重大隱患、非法違法行為及責(zé)任不落實(shí)、任務(wù)不到位，特別是被列入“黑名單”仍不落實(shí)整改、不服從監(jiān)管以及未按時(shí)整改銷號(hào)的企業(yè)，按照屬地管理原則，由市、縣兩級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同攻堅(jiān)克難。

目前，該市已累計(jì)組織集中執(zhí)法行動(dòng)2791次，出動(dòng)執(zhí)法人員19041人，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位6633個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)117家，關(guān)閉取締生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位133家，經(jīng)濟(jì)處罰675萬(wàn)元；先后抓捕涉嫌犯罪人員18人，約談警示領(lǐng)導(dǎo)干部23人。

△郴州市組織安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)

資興市對(duì)資興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)進(jìn)行了地毯式的執(zhí)法檢查，檢查企業(yè)49家，排查安全隱患231處，下達(dá)執(zhí)法文書30份。宜章縣確定了5家金屬非金屬礦山作為關(guān)閉整合對(duì)象，注銷采礦許可證2個(gè)。5家露天采石場(chǎng)完成了提質(zhì)擴(kuò)能工作。

推進(jìn)安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”過(guò)程中，郴州市還首次實(shí)行了安全生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不良記錄“黑名單”制度，95家被列入首批“黑名單”的企業(yè)和項(xiàng)目，目前已整改銷號(hào)79家。

增加投入，提升基層監(jiān)管能力

郴州市安委辦組織的第一輪督查中，安全生產(chǎn)“上面熱、下面冷，政府急、企業(yè)等”的現(xiàn)象仍然存在，部分企業(yè)等待觀望，有畏難抵觸情緒，對(duì)事故“可防可控”信心不足，決戰(zhàn)決勝激情不高。不少企業(yè)受市場(chǎng)低迷的影響，安全投入嚴(yán)重不足，影響“十大戰(zhàn)役”的推進(jìn)。

為此，郴州市規(guī)定市安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”指揮部辦公室要確保不少于6人、縣一級(jí)指揮部辦公室確保不少于4人，專門負(fù)責(zé)綜合調(diào)度、督查督辦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、宣傳報(bào)道等工作。

各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)均多次對(duì)“十大戰(zhàn)役”進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)分工，細(xì)化責(zé)任到人到崗，采取包片包組包行業(yè)的辦法，推動(dòng)工作落實(shí)。

宜章縣委書記、縣長(zhǎng)先后3次專門調(diào)度“十大戰(zhàn)役”推進(jìn)情況，舉辦了大規(guī)模的安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)班。臨武縣召開(kāi)“十大戰(zhàn)役”協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)等全縣性的安全生產(chǎn)工作會(huì)議6次。蘇仙區(qū)、桂陽(yáng)縣、桂東縣的黨政一把手堅(jiān)持常態(tài)化帶隊(duì)督查“十大戰(zhàn)役”。

同時(shí)，郴州市明確由財(cái)政拿出專門經(jīng)費(fèi)，市一級(jí)經(jīng)費(fèi)不少于160萬(wàn)元、縣一級(jí)不少于80萬(wàn)元，用于開(kāi)展暗訪督查、宣傳及裝備配備等。

推進(jìn)“十大戰(zhàn)役”過(guò)程中，郴州市基層安全監(jiān)管能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)了社區(qū)和村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格化管理。平安交通、平安工地、平安企業(yè)、平安校園、平安農(nóng)機(jī)、平安漁業(yè)、平安園區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)成效不斷凸顯。

以蘇仙區(qū)為例。該區(qū)完成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任體系建設(shè)任務(wù)，為村（社區(qū)）安全協(xié)管員落實(shí)了50元至120元的工作津貼。臨武縣抽調(diào)4名安監(jiān)員充實(shí)戰(zhàn)役綜合指揮部辦公室，開(kāi)展綜合督查1次、牽頭部門督查23次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)督查19次。

此外，該市印發(fā)“十大戰(zhàn)役”宣傳工作方案，加強(qiáng)宣傳。除在主流媒體開(kāi)設(shè)宣傳專欄，組織媒體記者跟蹤報(bào)道外，還對(duì)責(zé)任追究的結(jié)果予以公布，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，營(yíng)造安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”的濃厚氛圍。

目前，郴州市安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”取得了初步戰(zhàn)果。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示：將繼續(xù)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，繼續(xù)探索創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新常態(tài)下安全生產(chǎn)工作的制度機(jī)制，以強(qiáng)勁和持久的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和紅線意識(shí)，向著最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)昂首前行！