緬甸大選三大懸念待揭開(kāi)

許利平

緬甸，作為東南亞地區(qū)的陸地面積第二大國(guó)家，歷史上的強(qiáng)國(guó)，其疆域面積曾橫跨印度和孟加拉國(guó)等地區(qū)。今天的緬甸，在我國(guó)邊疆安全、能源通道安全、印度洋戰(zhàn)略及眾多問(wèn)題中地位和作用日漸凸顯。隨著2010年緬甸和平舉行大選，緬甸的改革從民主到民生，其成就得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。作為投資洼地和重要戰(zhàn)略位置的緬甸，美、日、歐盟等對(duì)其民主改革進(jìn)程給予了前所未有的關(guān)注。

今年10月的緬甸大選能否成功舉行，將對(duì)東盟一體化進(jìn)程乃至緬甸與大國(guó)關(guān)系產(chǎn)生十分重要的影響。然而，最近緬甸國(guó)內(nèi)媒體頗為關(guān)注的是，由于選舉委員會(huì)仍未對(duì)選舉規(guī)則進(jìn)行明確的定義，導(dǎo)致迄今為止，對(duì)選舉走勢(shì)的觀察仍是一團(tuán)迷霧。

由于不清楚選舉規(guī)則會(huì)在何時(shí)、以何種方式進(jìn)行調(diào)整，2015年緬甸大選能否成功順利舉行，存在著以下三大懸念。

首先，憲法如何修改？2008年出臺(tái)的《緬甸聯(lián)邦共和國(guó)憲法》一直遭到緬甸國(guó)內(nèi)反對(duì)派和西方社會(huì)的詬病。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)輿論壓力下，2014年11月26日，緬甸議會(huì)一致通過(guò)決議，就修憲等問(wèn)題舉行總統(tǒng)、兩院議長(zhǎng)、國(guó)防軍總司令、昂山素季和民地武（少數(shù)民族武裝的簡(jiǎn)稱）代表的6方會(huì)談。修憲的矛盾集中在總統(tǒng)資格問(wèn)題、軍隊(duì)地位問(wèn)題和少數(shù)民族地區(qū)高度自治問(wèn)題等三大焦點(diǎn)。如何修憲將牽涉緬甸軍隊(duì)集團(tuán)、民盟和民地武三大政治勢(shì)力的權(quán)力分配問(wèn)題，并將左右大選后的緬甸政局。

其次，誰(shuí)將獲勝？根據(jù)目前形勢(shì)分析，代表昂山素季的民盟將在大選中獲得參選議席的50%以上的選票，代表軍人集團(tuán)的鞏發(fā)黨將失去半數(shù)參選議席，代表民地武的政黨將增加一些議席，但這取決于民地武推出的政黨候選人能否團(tuán)結(jié)一致？如果代表民地武的政黨候選人統(tǒng)一對(duì)外，則有可能其獲得參選議席會(huì)大幅增加，這樣將會(huì)對(duì)民盟的票倉(cāng)造成一定沖擊。

最后，誰(shuí)將是未來(lái)總統(tǒng)？現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛、議會(huì)議長(zhǎng)吳瑞曼、民盟主席昂山素季和國(guó)防軍總司令敏昂萊是2015年總統(tǒng)四大熱門候選人。在維持憲法大體框架不變的情況下，吳瑞曼和吳登盛將是最有競(jìng)爭(zhēng)力的總統(tǒng)候選人。如果憲法對(duì)軍隊(duì)地位和總統(tǒng)資格等進(jìn)行修改，那么昂上素季則有可能問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座，但這種可能性較小，畢竟緬甸軍方的勢(shì)力依然較為強(qiáng)大。如果2015年，緬甸民地武與中央政府和平協(xié)議簽署不能實(shí)現(xiàn)，雙方?jīng)_突依舊不斷的話，則敏昂萊有一定機(jī)會(huì)。

總的說(shuō)來(lái)，2015年緬甸大選，不確定因素不少，國(guó)內(nèi)外因素在緬甸大選的博弈正在不斷增加。無(wú)論緬甸局勢(shì)如何演變，那種“向某一方一邊倒”的緬甸外交時(shí)代可能一去不復(fù)返了，但中緬可成為全面戰(zhàn)略合作伙伴。對(duì)此我們要有耐心和信心，擁有地緣、人緣和文緣優(yōu)勢(shì)的中緬關(guān)系一定會(huì)經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)?！?/p>

（作者是中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）