當(dāng)前情況下農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行所面臨的問題

摘要:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策已經(jīng)在全國各地開展，到目前為止，也取得了一定的成就。在政策的執(zhí)行過程中也摸索出一些辦法、探索出一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問題亟待解決。本文將全面分析當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行中所面臨的問題，并提出幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行中的問題

(一)認(rèn)識不足，權(quán)責(zé)不明

農(nóng)村的一些干部沒有認(rèn)識到土地確權(quán)頒證的必要性與重要性，即一些人認(rèn)為在二輪承包時(shí)已將土地承包經(jīng)營權(quán)證書頒發(fā)，再發(fā)一次證書是完全沒有必要的，浪費(fèi)時(shí)間和人力物力。這種確權(quán)頒發(fā)證書的意義不大，作用也不明顯。另一些則認(rèn)為土地確權(quán)會(huì)讓隱藏的矛盾表現(xiàn)出來，這樣會(huì)出現(xiàn)加劇農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的情況。

農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證的為農(nóng)業(yè)部門，土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證為國土部門，兩個(gè)不同的部門，工作中出現(xiàn)交叉辦公，在執(zhí)行的過程中可能出現(xiàn)協(xié)調(diào)不一致的情況。另一個(gè)問題則是農(nóng)村土地所有權(quán)的發(fā)證主體尚不夠明確。

(二)矛盾突出，投入不足

宅基地確權(quán)面臨諸多矛盾，如違法占用宅基地。雖然就違法占用宅基地確權(quán)的問題上，有關(guān)部門給出了原則意見，在實(shí)際執(zhí)行過程中某些意見并沒有得到農(nóng)民的認(rèn)可。例如，已經(jīng)擁有一處宅基地的農(nóng)民可以由于繼承因素登記另一處宅基地，但是擁有兩處宅基地的農(nóng)民只能登記一處宅基地，這種政策意見可能就會(huì)被認(rèn)為不合理、不公平。

另，現(xiàn)在大量的農(nóng)民出門務(wù)工，土地確認(rèn)權(quán)屬確認(rèn)可能一時(shí)找不到能簽字的人，給登記頒證政策的執(zhí)行造成一定的難度。此外，確權(quán)登記的工作量比較大，不僅需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，還需要大量的專業(yè)工作人員。農(nóng)村人口較多，而專門的機(jī)構(gòu)和人員又非常的欠缺，經(jīng)費(fèi)、人力、物力尚不足，登記工作的執(zhí)行力就會(huì)大大下降。

(三)土地確權(quán)登記登記面積不明

登記土地的面積不準(zhǔn)確。有些土地的記載面積大于實(shí)測面積，有些土地的記載面積又少于實(shí)測面積。此外，一些農(nóng)民把集體所有的荒地、國有林地的邊角地等開墾出來作為耕地，登記時(shí)，是否要將這些新開墾的土地記載也是一個(gè)爭論點(diǎn)。再者，土地頒證中的一些政策仍需明確。主要就是因?yàn)橥恋孛娣e該如何登記這一問題還沒有明確的政策來解決。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的意見

(一)加大宣傳力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加大宣傳的力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到土地確權(quán)登記頒證政策的必要性和重要性。首先，要提高認(rèn)識到確權(quán)登記頒證的意義以及對確權(quán)登記頒證的認(rèn)識。對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證就是為了妥善解決農(nóng)民承包地面積不準(zhǔn)確的問題，讓土地經(jīng)營權(quán)能自由流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民們的土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)財(cái)產(chǎn)化?？梢韵葟母骷壐刹咳胧?，對他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們在思想上能對土地確權(quán)登記頒證有一定的認(rèn)識。然后充分利用政府的權(quán)威來宣傳，政府可通過報(bào)紙、電視和廣播等途徑宣傳土地確權(quán)登記的相關(guān)內(nèi)容。其次，要提高對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的認(rèn)識，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革是要將土地確權(quán)到農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織中，把農(nóng)村集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)和成員權(quán)相結(jié)合，以此來解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)虛置的問題，從而進(jìn)一步來激發(fā)農(nóng)村向前發(fā)展的動(dòng)力和活力，還能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

成立專門的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，成立確權(quán)登記頒證技術(shù)指導(dǎo)專家組，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行的技術(shù)指導(dǎo)性。各市、縣、鄉(xiāng)都需要制定政策執(zhí)行具體的實(shí)施方案，將任務(wù)分解，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，建立起層次分明的工作機(jī)制，讓他們負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和知道這一方面的工作。此外，還要推進(jìn)機(jī)制的建設(shè)。

(二)出臺(tái)政策和全面的指導(dǎo)意見

相關(guān)部門可以抓緊研究，制定出相關(guān)配套的政策。農(nóng)民對惠農(nóng)政策和確權(quán)登記實(shí)測新增土地面積相掛鉤的訴求，逐漸消除人口要地的矛盾，二者，要協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策，比如，2013年中央一號文件中“加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的地籍調(diào)整”和國土資源部門頒發(fā)的使用權(quán)證的性質(zhì)不一致，因此，出臺(tái)政策要統(tǒng)一政策的口徑。農(nóng)民只見到權(quán)益紛爭背景復(fù)雜，依靠相關(guān)規(guī)章制度難以調(diào)和這些紛爭。制定科學(xué)合理的制度來解決紛繁復(fù)雜的農(nóng)民糾紛問題，同時(shí)，還可建立相應(yīng)的仲裁組織，更好地健全農(nóng)村的土地仲裁糾紛調(diào)解制度。針對在執(zhí)行政策中遇到的具體問題要具體分析，以此出臺(tái)綜合性的指導(dǎo)意見。例如，對私自開墾的新耕地要經(jīng)過相關(guān)部門的確認(rèn)，經(jīng)過確權(quán)后再登記頒證；再如，可通過補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用或者有償使用等方法把超占的宅地登記為其合法的土地面積。

(三)保障經(jīng)費(fèi)，做好相關(guān)后續(xù)工作

在保證合理分配工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，可以加大確權(quán)登記頒證財(cái)政的補(bǔ)助費(fèi)用，特別是中西部地區(qū)的補(bǔ)助。除了“確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政予以補(bǔ)助”的總原則要繼續(xù)堅(jiān)持下去，政府必須要向社會(huì)公開確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)的測算公式，保證經(jīng)費(fèi)的透明性。

國土資源部門要和相關(guān)部門配合好，制定出具體的政策來確保農(nóng)民真正的受益。而農(nóng)業(yè)部門可以在相關(guān)地點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，讓農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度更加明晰，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，更好的增加農(nóng)民的收入。

此外，還要合理確定土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證完成的時(shí)間。要有決心完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，也要有一定的手段和經(jīng)費(fèi)保證讓這種決心更加堅(jiān)定。在確權(quán)的過程中要把握好登記的進(jìn)度和質(zhì)量之間的平衡，二者要和諧統(tǒng)一。

三、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的意義

(一)保護(hù)耕地

要實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)頒證的實(shí)現(xiàn)，可以按用途對農(nóng)村土地進(jìn)行普查，在明確權(quán)利主、客體的前提下，讓各個(gè)部門更加規(guī)范。權(quán)利的主體可根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃土地的形式權(quán)。在管理上，政府應(yīng)該尊重各權(quán)利主體的意愿，根據(jù)相關(guān)政策來記載土地的用途，處理相關(guān)事宜要有針對性。眾所周知，中國是一個(gè)人口多，土地相對匱乏的國家。因此，耕地對我國的意義重大。如果耕地不能滿足我國人口對糧食的需求，我國在糧食供應(yīng)方面將會(huì)受制于其他國家，這將會(huì)對我國的發(fā)展十分不利。因此，國家制定了確保在土地開發(fā)中不能少于18億畝耕地的總面積的“紅線”。如果耕地被合法登記頒證，土地?fù)碛姓呔湍芤揽看俗C書對抗其他方面的非法干預(yù)，這種確權(quán)登記頒證就是他們可依賴的可靠力量。所以，在相關(guān)政策中規(guī)定了土地確權(quán)登記頒證工作，我們可以將這種工作視為是對土地權(quán)利賦予形式要件保護(hù)的重要政策。這樣做，有利于國家民眾食物的保證和實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃。

(二)明晰權(quán)屬問題

根據(jù)有關(guān)資料顯示，與集體土地所有權(quán)相比，農(nóng)村土地使用權(quán)確權(quán)的難度更大，權(quán)屬糾紛的數(shù)量也更多。毫無疑問，在確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行的過程中會(huì)碰到更多棘手的問題，但是對農(nóng)村土地的數(shù)量、用途類型。權(quán)屬、分布、界址等的確定對解決長久以來存在的因權(quán)屬模糊而導(dǎo)致的紛爭是十分有利的。建立一個(gè)權(quán)能完整、歸屬清晰。流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度有利于解決農(nóng)戶承包土地面積不準(zhǔn)等問題，還能在人們心中樹立起權(quán)利意識，減少紛爭，穩(wěn)定農(nóng)村的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語

土地確權(quán)登記是農(nóng)村改革中最為艱巨和繁重的一項(xiàng)工作，它對我國的社會(huì)發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。要做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策的工作仍有許多困難，責(zé)任重大，需要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)民的配合共同解決當(dāng)前情況下農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證政策執(zhí)行中所面臨的各種難題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快，健康發(fā)展。