摘要:EPC工程總承包作為建設(shè)工程項目的一種組織實施方式,采用傳統(tǒng)的竣工決算審計已不能滿足項目審計要求。本文針對我國現(xiàn)行EPC工程總承包項目竣工結(jié)算審計,分析工程內(nèi)部審計的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及其應(yīng)對方法。
關(guān)健詞:EPC 總承包 審計
隨著EPC工程總承包優(yōu)越性的顯現(xiàn),在我國一些投資規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)的建設(shè)項目上已被廣泛使用。改變傳統(tǒng)審計方法,采用過程跟蹤審計,對EPC工程總承包項目關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)進(jìn)行及時有效的監(jiān)督和制約,有利于幫促業(yè)主及時改進(jìn)項目管理,有效控制工程成本,降低投資管理風(fēng)險,提高建設(shè)項目投資效益,也有利于建設(shè)工程項目內(nèi)部審計監(jiān)督領(lǐng)域的拓展。
開展EPC工程總承包項目審計,對工程關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程監(jiān)控,及時揭示問題,幫促業(yè)主及時改進(jìn)項目管理,保障建設(shè)資金合理使用,有效控制工程成本,降低投資管理風(fēng)險,提高建設(shè)項目投資效益,既要對業(yè)主管理工作是否到位進(jìn)行的監(jiān)督,也要對總承包商履約情況進(jìn)行監(jiān)督,對審計機(jī)構(gòu)和審計人員來說還是具有一定的難度和審計風(fēng)險。做好EPC工程總承包項目實施過程中的審計工作,需要在各階段根據(jù)其重點(diǎn),合理調(diào)整審計人員結(jié)構(gòu),并重點(diǎn)關(guān)注以下審計內(nèi)容:
一、項目前期階段
(一)項目投資決策的合規(guī)性
投資決策審計是跟蹤審計的出發(fā)點(diǎn),它對建設(shè)項目投資效益影響最大,主要是對建設(shè)項目投資決策程序是否完整、是否符合建設(shè)要求等進(jìn)行復(fù)核性審計,重點(diǎn)檢查項目建議書、可行性研究報告編制與審批的程序是否合規(guī),有無先報批后論證的現(xiàn)象;檢查審批部門與編制部門的資質(zhì)、級別是否符合項目建設(shè)規(guī)模的要求。
(二)初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的準(zhǔn)確性
在EPC總承包模式下,往往是以概算下浮的方式進(jìn)行總承包定價,如果概算(初步設(shè)計)不真實、不規(guī)范,那么對工程項目投資的支出將會帶來較大的影響。施工圖設(shè)計與初步設(shè)計是項目設(shè)計的兩個不同的階段,正常情況下,兩者在工藝方面、工程量方面會存在一定的差異。但這些差異應(yīng)該是正常優(yōu)化產(chǎn)生的、正常設(shè)計變更產(chǎn)生的、一些部位工程量變化產(chǎn)生的、個別方案變化產(chǎn)生的,這樣的差異是客觀的,也是合理的。但對于總承包與初步設(shè)計單位是同一單位時,也可能存在主觀的、不合理的差異,甚至屬于弄虛作假產(chǎn)生的差異,這種差異主要是源于利益驅(qū)動導(dǎo)致的。
二、項目實施階段
(一)EPC工程總承包商確定是否合規(guī)
根據(jù)中國石油集團(tuán)的投資管理辦法規(guī)定,在項目初步設(shè)計和概算批復(fù)后,方可確定工程總承包商,但承擔(dān)項目可研編制和初步設(shè)計的單位,原則上不得成為同一項目的工程總承包商。此外,審計應(yīng)關(guān)注工程總承包商的確定是否按國家和集團(tuán)現(xiàn)有招投標(biāo)規(guī)定執(zhí)行,具有的企業(yè)資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)能力、管理水平等能否滿足項目要求,不具備招投標(biāo)條件的是否辦理了相應(yīng)的審批手續(xù)。
(二)EPC工程總承包合同簽訂是否合理
我們在對EPC總承包項目開展審計時,首先要審計總承包合同,對總承包合同審計的內(nèi)容包括很多,重點(diǎn)審計合同價款條款是否簽訂了價款調(diào)整的要求和說明,也就是說,雙方是否簽訂當(dāng)工程量變化超過一定的比例時,合同價款必須調(diào)整的要求,這是審計人員必須要關(guān)注的。
(三)工程分包是否合規(guī)合法
在工程總承包模式下,允許總承包商把部分工作內(nèi)容分包出去,但應(yīng)對分包內(nèi)容是否合法,是否符合業(yè)主要求、是否存在人為肢解工程、分包單位資質(zhì)是否符合項目要求、分包單位有無非法轉(zhuǎn)包工程行為、分包合同簽訂是否合規(guī)、分包商造成違約須由總承包商承擔(dān)的連帶責(zé)任是否明確等進(jìn)行審計監(jiān)督。
(四)設(shè)備、材料采購是否符合要求
EPC工程總承包項目業(yè)主應(yīng)對EPC總承包商負(fù)責(zé)采購的主要設(shè)備、材料的供貨商、采購過程等進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督,審計人員除對業(yè)主的履職情況進(jìn)行監(jiān)督外,還應(yīng)對設(shè)備、材料的數(shù)量、質(zhì)量等是否滿足設(shè)計和生產(chǎn)要求進(jìn)行抽查審計。在對質(zhì)量進(jìn)行檢查時要重點(diǎn)檢查材料、設(shè)備是否有出廠合格證明,是否進(jìn)行了必要的復(fù)測;在對其價格檢查時應(yīng)注意購買時間、購買地點(diǎn),購買時該地區(qū)的市場信息價標(biāo)準(zhǔn)以及與材料購買有關(guān)的原始憑證、合同內(nèi)容是否真實,價格的測算過程是否準(zhǔn)確等。
(五)監(jiān)理職責(zé)履行是否到位
監(jiān)理單位在項目實施過程中,對工程管理起著決定性的作用,跟蹤審計過程中應(yīng)對其組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)理資格、人員構(gòu)成、資格證書等是否真實合法、是否符合項目和合同要求,監(jiān)理工作是否嚴(yán)格執(zhí)行了合同條款約定的責(zé)任義務(wù),對于發(fā)現(xiàn)問題的處理是否及時有效,工作程序和形成的監(jiān)理資料是否規(guī)范等進(jìn)行檢查。
(六)工程結(jié)算是否真實合規(guī)
主要審查EPC工程總承包合同結(jié)算價款與合同約定工作內(nèi)容的一致性;工程變更的合理性,是否存在變更合同和根據(jù)合同的變更,出現(xiàn)變更時是否執(zhí)行了合同變更的控制程序;索賠費(fèi)用與合同價款的關(guān)聯(lián)性,及索賠申請時效是否有效、手續(xù)是否齊全、內(nèi)容是否真實、計算過程是否有誤;業(yè)主工程價款的支付是否合規(guī)、合法,有無任意拖欠施工企業(yè)工程款的情況等。
三、項目竣工驗收階段
(一)竣工決算審計
建設(shè)工程項目無論采用哪種承包方式,竣工決算是必須的環(huán)節(jié),在EPC工程總承包項目竣工決算審計階段,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:竣工決算編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定、資料是否齊全、內(nèi)容是否真實、手續(xù)是否完備;項目投資及概算執(zhí)行是否符合要求,有無超計劃投資和計劃外項目;成本核算是否正確,有無擠占成本,提高造價,轉(zhuǎn)移投資的問題;尾工工程是否真實;投資節(jié)余分配是否合規(guī);竣工決算報表編制是否真實、完整、合規(guī)等。
(二)竣工驗收審計
竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán),是全面考核項目建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的步驟,通過審計主要檢查:項目生產(chǎn)性工程和輔助公用設(shè)施等是否已按設(shè)計要求建設(shè)完成;設(shè)計和工程質(zhì)量能否滿足項目正常生產(chǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求;建設(shè)項目竣工驗收過程是否符合現(xiàn)行規(guī)范;竣工驗收的手續(xù)和資料是否齊全有效;建設(shè)單位對驗收合格的項目是否及時進(jìn)行了資產(chǎn)的移交,使其由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或投入使用等。