淺議經(jīng)濟責(zé)任審計對事業(yè)單位的影響

摘要:本文從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、財務(wù)管理和內(nèi)部審計三個角度論述了經(jīng)濟責(zé)任審計對事業(yè)單位產(chǎn)生的影響，是國家運用經(jīng)濟調(diào)控對事業(yè)單位進行的管理。

一、前言

2014年7月，我國發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細則》，是國家從經(jīng)濟角度出發(fā)指導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展，監(jiān)督其履行社會責(zé)任做出的一個重要舉措。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的影響：

事業(yè)單位經(jīng)濟責(zé)任是指事業(yè)單位行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部（下文統(tǒng)稱事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人）在任職期間因其所任職務(wù)，在單位的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支活動中依法應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)。

經(jīng)濟責(zé)任審計，是指審計機關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。事業(yè)單位的經(jīng)濟責(zé)任審計是國家作為出資人對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人履職情況進行的監(jiān)督、評價和鑒證。是對被審計人的客觀評價，評價被審計人在任期內(nèi)的主要工作業(yè)績，披露其在任期內(nèi)單位存在的問題，以及對存在問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人來說經(jīng)濟責(zé)任審計是一種軟約束。單位領(lǐng)導(dǎo)人要很好地履行崗位職責(zé)，就必須以身作則，潔身自好；厲行節(jié)約、杜絕浪費；調(diào)動內(nèi)部各部門工作的積極性，規(guī)范業(yè)務(wù)流程；完善內(nèi)部控制制度、制定科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，在單位內(nèi)部建立良好的管理運行規(guī)則，形成良好的工作秩序。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計對財務(wù)管理的影響

(一)對會計核算的影響

會計的基本職能是核算和監(jiān)督。會計核算越細化，責(zé)任劃分越準(zhǔn)確。經(jīng)濟責(zé)任審計是對被審計人責(zé)任的鑒定，為明確責(zé)任，單位應(yīng)細化會計核算，尤其是支出內(nèi)容應(yīng)具體、支出數(shù)據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確。

(二)對會計監(jiān)督的影響

長久以來事業(yè)單位的財務(wù)人員將工作的重點放在核算的職能上，對于監(jiān)督職能的履行存在不足或者是未履行該職能。側(cè)重于財務(wù)信息的真實性和完整性，對資金的效益性關(guān)注少。事業(yè)單位應(yīng)將財務(wù)管理的重點放在監(jiān)督上來，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，關(guān)注資金的使用。監(jiān)督單位經(jīng)營管理活動是否真實發(fā)生，監(jiān)督合同的履行情況，監(jiān)督投入產(chǎn)出的比率等財務(wù)信息。

事業(yè)單位應(yīng)加強對財務(wù)數(shù)據(jù)的運用，并從財務(wù)數(shù)據(jù)出發(fā)，指導(dǎo)單位的經(jīng)濟活動、管理活動向規(guī)范性、系統(tǒng)性和效率性方向轉(zhuǎn)變，減少人為因素對收支活動的影響。

(三)對預(yù)算編制的影響

預(yù)算是單位行為的具體計劃，是業(yè)務(wù)活動的量化指標(biāo)，事業(yè)單位在編制預(yù)算時應(yīng)以績效為導(dǎo)向，強化支出責(zé)任和效率意識，加強預(yù)算約束。

事業(yè)單位編制預(yù)算的傳統(tǒng)方法是增量預(yù)算。增量預(yù)算是以上年收入支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，考慮本年預(yù)算期內(nèi)的變化因素，調(diào)整相關(guān)項目預(yù)算數(shù)額的方法。這種方法的缺點是由單位領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，在前期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上進行數(shù)據(jù)調(diào)整，再對預(yù)算目標(biāo)進行分解、執(zhí)行。這種方法編制的預(yù)算不可避免地受前期既成事實的影響，使的以前預(yù)算期的不合理因素得以沿襲，易造成編制的預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，進而影響對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價。

零基預(yù)算是單位在編制預(yù)算時，不考慮上年度的收入支出情況，一切從零出發(fā)，根據(jù)業(yè)務(wù)活動、管理活動的實際需要對單位的收支活動進行安排。在編制預(yù)算時廣泛地征求各部門的意見，對日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的收支情況進行合理預(yù)估，本著勤儉節(jié)約、杜絕浪費、追求資金使用效益的原則，由下而上地進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計編制預(yù)算。這種預(yù)算編制方法的優(yōu)點是預(yù)算數(shù)據(jù)不受前期數(shù)據(jù)的影響，且更接近于實際需要，避免了由單位領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)定預(yù)算目標(biāo)帶來的不利影響，也減少了領(lǐng)導(dǎo)層決策的失誤。利于調(diào)動各部門工作的積極性，提高工作效率和創(chuàng)造更大的價值，便于考核預(yù)算的執(zhí)行情況。這種方法的缺點是工作量大。

事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)與國家財政規(guī)劃相適應(yīng)，采用增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方法編制。在一般會計年度采用增量預(yù)算方法編制預(yù)算，在財政規(guī)劃的起始年度采用零基預(yù)算方法編制預(yù)算，對預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行調(diào)整。力求最大限度地保證編制的預(yù)算切實可行，使預(yù)算更加合理。

四、經(jīng)濟責(zé)任審計對事業(yè)單位內(nèi)部審計的影響

經(jīng)濟責(zé)任審計與內(nèi)部審計有很大的不同。事業(yè)單位內(nèi)部審計是指單位內(nèi)部審計機構(gòu)對單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理等方面進行的評價和鑒定。是對被審計單位的評價和鑒定。經(jīng)濟責(zé)任審計是在常規(guī)審計的基礎(chǔ)上進行的業(yè)績評價，是對被審計單位領(lǐng)導(dǎo)人的評價。執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任審計的審計機構(gòu)可以是外部審計機關(guān)也可以是單位內(nèi)部審計機構(gòu)。經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)注的范圍更廣，不僅關(guān)注賬表數(shù)據(jù)，更關(guān)注單位的重大經(jīng)濟決策情況、遵守財經(jīng)法規(guī)和廉潔從政情況等非財務(wù)內(nèi)容。

在經(jīng)濟責(zé)任審計的影響下，內(nèi)部審計的內(nèi)容增多，審計工作更加細化。內(nèi)部審計工作在常規(guī)審計的基礎(chǔ)上要側(cè)重績效審計，審查單位經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性。加強對重點項目的審計，加強對國有資產(chǎn)的管理和資產(chǎn)的保值、增值審計，加強資金收支過程審計。

另外，事業(yè)單位應(yīng)加強對內(nèi)部審計結(jié)果的運用，通過內(nèi)部審計促進單位提升管理，增加價值，為經(jīng)濟責(zé)任審計的進行提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語

總之，面對我國財政審計制度的變革，事業(yè)單位的人員要更新觀念，積極學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強感知風(fēng)險環(huán)境變化的敏銳性，適應(yīng)新常態(tài)的經(jīng)濟形勢，提升事業(yè)單位自身價值的創(chuàng)造力。