公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施

鞠學(xué)利

(承德交通勘察設(shè)計(jì)院有限公司)

1 風(fēng)險(xiǎn)因素分析

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別采用對(duì)照表法、訪談法及實(shí)地觀察法相結(jié)合的方法，參考《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析工作的若干要求和說明》中的風(fēng)險(xiǎn)因素表，通過風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中的訪談及實(shí)地觀察，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，全面識(shí)別項(xiàng)目各階段不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)類型包括政策規(guī)劃和審批程序、征地拆遷補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境影響、交通安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。

1.1 政策規(guī)劃和審批程序類風(fēng)險(xiǎn)因素

項(xiàng)目政策規(guī)劃和審批程序中任何一個(gè)環(huán)節(jié)不過關(guān)，都會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目的建設(shè)，造成項(xiàng)目延緩，甚至取消;立項(xiàng)過程中公眾沒有參與其中，或是參與不夠充分，沿線群眾的意見和訴求得不到反映，合法利益得不到維護(hù)，有可能造成其干擾工程施工、蓄意破壞、械斗等惡性群體性事件。

1.2 征地拆遷及補(bǔ)償類風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)群眾抵制征地拆遷

征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，有利于工程建設(shè)進(jìn)度要求，當(dāng)征地會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時(shí)，群眾可能會(huì)對(duì)征地拆遷項(xiàng)目產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆?dòng)，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。

(2)土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土地升值明顯，農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，“惜地”思想普遍，要價(jià)和附帶條件越來越高。同時(shí)，基于我國目前的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的不是市場價(jià)，所以很難趕上土地價(jià)值增長的步伐。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因歷史年代、區(qū)域及征地性質(zhì)的不同而有所差異，可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。

(3)搶種搶栽的處理問題

隨著項(xiàng)目前期工作的開展及開工日期的接近，搶栽搶種也是聞風(fēng)而動(dòng)，若按照相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些搶栽搶種作物及搶建設(shè)施予以補(bǔ)償?shù)脑?，由此支付的補(bǔ)償金額對(duì)項(xiàng)目單位來說也是一筆較大的數(shù)目，同時(shí)，搶栽搶種也投入了大量的資金，如果政府不出臺(tái)相應(yīng)的處理方案和意見，這些投機(jī)倒把者可能會(huì)因此而阻攔拆遷工作，甚至上訪或者聚眾滋事。

1.3 生態(tài)環(huán)境類風(fēng)險(xiǎn)因素

施工期間施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生噪聲;運(yùn)輸車輛道路揚(yáng)塵、砂石料堆存過程中起塵及施工作業(yè)揚(yáng)塵、瀝青煙氣等會(huì)造成大氣污染;施工生活區(qū)的生活污水、施工區(qū)的生產(chǎn)廢水及橋梁施工中對(duì)水體的攪渾和施工機(jī)械漏油等都會(huì)造成水體污染;為施工人員的生活垃圾和部分建筑垃圾造成固體廢棄物污染;在工程施工期期間，土石方工程、棄渣工程、擾動(dòng)地表、施工時(shí)序等有可能造成項(xiàng)目沿線水土流失。

1.4 經(jīng)濟(jì)社會(huì)類風(fēng)險(xiǎn)因素

(1)沿線群眾出行問題

(2)沿線群眾就業(yè)、收入及商業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)因素

(3)施工造成的地方道路破壞

(4)對(duì)周邊土地、房屋價(jià)值的影響

2 風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施

2.1 征地拆遷及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

根據(jù)以往重大交通類建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，影響項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定的眾多因素中，征地、拆遷是重中之重，這就涉及到補(bǔ)償?shù)膯栴}，按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征地、拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時(shí)公開，有助于被征地、拆遷戶了解國家、地方相關(guān)政策，減少抵觸和不信任情緒。同時(shí)也有助于減少補(bǔ)償被扣留或挪作他用的可能性。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于修訂征地區(qū)片價(jià)的通知》，制定詳細(xì)可行的補(bǔ)償安置方案，以貨幣方式支付安置被征地農(nóng)民，本著有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取高舍低，做到公平公正。

2.2 生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

根據(jù)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響防治措施，歸類總結(jié)如下:

(1)大氣污染防范措施;

(2)水體污染物排放防范措施;

(3)噪聲和振動(dòng)影響防范措施。

2.3 沿線群眾出行風(fēng)險(xiǎn)防范措施

項(xiàng)目管理單位緊密聯(lián)系和依靠村委會(huì)，采取以“預(yù)防為主，積極響應(yīng)”的防范措施，建設(shè)期間，如有個(gè)別村民對(duì)道路出行提出合理的要求及建議，在認(rèn)真分析是否可行的前提下，及時(shí)響應(yīng)，采取切實(shí)的措施或向有關(guān)人員進(jìn)行詳盡的解釋，以達(dá)到共識(shí)，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

3 結(jié) 語

公路工程項(xiàng)目投資高、涉及面廣、施工工期較長、對(duì)沿線群眾的影響在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)客觀存在。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些不穩(wěn)定因素，為避免大規(guī)模的突發(fā)事件發(fā)生，全面把握工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，確保工程項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。

［1］董幼鴻.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的實(shí)踐與完善［J］.中國行政管理，2012.

［2］汪樹民.當(dāng)前影響我國社會(huì)穩(wěn)定的多種因素及對(duì)策分析［J］.政法學(xué)刊，2011，(12).