當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督現(xiàn)狀探析

王 萍

(渭南師范學(xué)院 期刊管理中心，陜西 渭南714099)

【新聞與傳播研究】

當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督現(xiàn)狀探析

王 萍

(渭南師范學(xué)院 期刊管理中心，陜西 渭南714099)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是我國(guó)當(dāng)前輿論監(jiān)督的主要形式之一。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)國(guó)家的民主政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也存在諸多問(wèn)題。實(shí)踐中必須對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行引導(dǎo)和加強(qiáng)，推動(dòng)其法制化和程序化建設(shè)，促進(jìn)其發(fā)揮重要作用。

輿論監(jiān)督；新聞；現(xiàn)狀

隨著我國(guó)社會(huì)政治進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用越來(lái)越受到重視。我黨早期就提出“批評(píng)和自我批評(píng)”的輿論教化。1987年我國(guó)第一次提出“輿論監(jiān)督”這個(gè)概念，“重大情況讓人民知道，重大問(wèn)題經(jīng)人民討論”[1]。溫家寶在2013年政府工作報(bào)告中也指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞?shì)浾搶?duì)政府及其部門(mén)的監(jiān)督。黨的十八大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介的形式已廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。

輿論監(jiān)督是新聞媒介的基本功能，當(dāng)前的輿論監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督在我國(guó)民眾的意識(shí)中基本成為同一概念，即傳媒借助輿論的力量對(duì)各種權(quán)力組織和工作人員以及社會(huì)公眾人物等進(jìn)行公開(kāi)報(bào)道、公開(kāi)評(píng)價(jià)，從而幫助公眾了解黨和政府以及社會(huì)公共事務(wù)，并促使其向著法制和有利于社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向發(fā)展。基于此，目前我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督已成為當(dāng)前一種重要的政治力量和社會(huì)控制手段，如中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”、中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行、央視3.15晚會(huì)、陜西電視臺(tái)“今日點(diǎn)擊”等節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)力量如微博、微信、網(wǎng)絡(luò)拍客等逐步興起，輿論監(jiān)督的地位和作用得到社會(huì)各界廣泛共識(shí)。

一、我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)狀

在我國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是除立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督之外的第四種監(jiān)督，是社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)中不可或缺的重要部分。新聞?shì)浾摫O(jiān)督通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)黨和國(guó)家的權(quán)利、事務(wù)、政策以及社會(huì)行為進(jìn)行監(jiān)督、揭露、批評(píng)、建議，在推進(jìn)國(guó)家政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)精神文明等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

(一)新聞?shì)浾摫O(jiān)督與政治透明

輿論指向公共事務(wù)，政府作為人民利益的代表，便成為輿論監(jiān)督的主要對(duì)象。新聞?shì)浾摫O(jiān)督在促進(jìn)我國(guó)公眾參與政治及我國(guó)政治權(quán)力透明化進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用，例如在俄羅斯實(shí)行政府官員財(cái)產(chǎn)公示后，我國(guó)公眾立刻掀起政府權(quán)力透明化要求，以輿論監(jiān)督的形式表達(dá)了人人參與政治、人人共建政治的愿望。如2004年在湖南嘉禾發(fā)生的強(qiáng)拆事件，《新京報(bào)》首先發(fā)表《湖南嘉禾縣拆遷引發(fā)一對(duì)姐妹同日離婚》一文，中央電視臺(tái)“東方時(shí)空”隨后連續(xù)播出專(zhuān)題對(duì)當(dāng)?shù)卣`規(guī)拆遷提出質(zhì)疑。最終，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，湖南省政府、建設(shè)部聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，基本查明當(dāng)?shù)卣`法違規(guī)事實(shí)。再如2012年的“微笑局長(zhǎng)”楊達(dá)才，在交通事故現(xiàn)場(chǎng)面含微笑的照片被傳到網(wǎng)上后，有網(wǎng)友微博曝楊達(dá)才的手表價(jià)格不菲，隨后，他的名貴眼鏡和腰帶也被曝，再一次引發(fā)社會(huì)熱議。最終，西安市中級(jí)人民法院因楊達(dá)才犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，兩罪并罰，被一審判處有期徒刑14年。劉鐵男案、薄熙來(lái)案、房叔蔡彬案、中石油腐敗窩案，各種貪污腐敗現(xiàn)象被新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)頻頻曝光，被揭露和批評(píng)，在推進(jìn)黨和政府工作的同時(shí)表達(dá)了最廣大人民群眾的意愿和呼聲，促使政治和社會(huì)在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

(二)新聞?shì)浾摫O(jiān)督與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新聞?shì)浾摫O(jiān)督通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中違反規(guī)則和秩序的事件進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以電視欄目進(jìn)行輿論監(jiān)督進(jìn)而引起廣泛社會(huì)影響的節(jié)目，如：1992年我國(guó)啟動(dòng)的“中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行”，我國(guó)第一批關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的報(bào)道在報(bào)紙、電視、廣播同時(shí)發(fā)出，獲得了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。另外，如早在1991年中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)部首推的現(xiàn)場(chǎng)直播“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日消費(fèi)者之友專(zhuān)題晚會(huì)”，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)出強(qiáng)烈呼聲。如今，每年的中央電視臺(tái)“3·15晚會(huì)”已經(jīng)成為一個(gè)符號(hào)，是中國(guó)消費(fèi)者最信賴的守護(hù)消費(fèi)品質(zhì)的輿論陣地。當(dāng)前，各類(lèi)侵犯消費(fèi)者權(quán)益的事件屢見(jiàn)不鮮，新聞?shì)浾摫O(jiān)督以下情上達(dá)的監(jiān)督者姿態(tài)，為經(jīng)濟(jì)民生保駕護(hù)航，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)新聞?shì)浾摫O(jiān)督與社會(huì)文明

2003年4月25日，《南方都市報(bào)》率先披露了湖北青年孫志剛因未帶證件在廣州收容所被打致死的事件。隨后，《中國(guó)青年報(bào)》等媒體撰文對(duì)我國(guó)的收容遣送制度進(jìn)行反思，并最終促使收容遣送制度被廢止。新聞?shì)浾摫O(jiān)督以社會(huì)主義倫理道德為立場(chǎng)，通過(guò)樹(shù)立典型、宣傳和塑造社會(huì)主義文明，揭露和抵制不文明現(xiàn)象，尤其是當(dāng)社會(huì)中某些事件和行為逾越道德且無(wú)法用法律制裁時(shí)，輿論的力量便更加突出，如針對(duì)老人摔倒扶與不扶的現(xiàn)象，見(jiàn)義勇為被誣告的現(xiàn)象，旅游景區(qū)衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)；一些主流媒介還開(kāi)辟“群言堂”“市長(zhǎng)熱線”等專(zhuān)門(mén)刊登群眾來(lái)信、來(lái)稿的熱線欄目，對(duì)政府工作提出批評(píng)與建議。新聞?shì)浾摫O(jiān)督通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒體參與社會(huì)文明建設(shè)已經(jīng)是廣大民眾普遍接受的方式，并有效地化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的問(wèn)題和措施

改革開(kāi)放以來(lái)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在保障公民權(quán)利、推動(dòng)民主政治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面取得了巨大成績(jī)。同時(shí)也出現(xiàn)了許多令人猝不及防的問(wèn)題，如不實(shí)報(bào)道、虛假信息、輿論噱頭等。在新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，政府權(quán)力、公眾知情權(quán)、新聞媒體的權(quán)利和義務(wù)界限，既是問(wèn)題的高發(fā)地、敏感點(diǎn)，也是解決此類(lèi)問(wèn)題的根本和關(guān)鍵所在?？傮w而言，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在法制化、程序化的道路上還存在諸多問(wèn)題。

(一)部分媒體行業(yè)失范現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督管理體系有待改進(jìn)

在實(shí)際工作中，網(wǎng)絡(luò)媒體基層記者站的建立從審批、權(quán)限以及記者站從業(yè)人員的管理等方面存在諸多問(wèn)題，基層站點(diǎn)媒體從業(yè)人員缺乏正確的輿論監(jiān)督觀念，有償新聞、以權(quán)謀私等現(xiàn)象嚴(yán)重，有些地方甚至是赤裸裸的金錢(qián)交易，如2014年9月上海市公安局偵破的21世紀(jì)網(wǎng)站特大新聞敲詐案，該網(wǎng)站以輿論監(jiān)督為幌子、通過(guò)有償新聞非法獲取巨額利益，而此類(lèi)狀況在網(wǎng)絡(luò)上也是屢見(jiàn)不鮮。

目前，我國(guó)新聞媒體在管理體系上隸屬各級(jí)黨政部門(mén)監(jiān)管，部分黨政部門(mén)和各類(lèi)機(jī)關(guān)無(wú)視新聞?shì)浾摫O(jiān)督的職能和權(quán)力，存在肆意干擾、說(shuō)情和打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象，以權(quán)力阻攔和抗拒新聞媒體進(jìn)行正常的新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。為此，政府要建立健全相關(guān)法律體系，規(guī)范媒體和政府行為，保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督效果，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的正面作用。

(二)新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度不足、監(jiān)督不當(dāng)，全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的地位和作用

新聞?shì)浾摫O(jiān)督以其特有的公開(kāi)曝光形式從而具有很強(qiáng)的震懾力。但是，據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)因輿論監(jiān)督引發(fā)的1000多起新聞官司中，新聞界的敗訴率達(dá)到30%，這一點(diǎn)充分說(shuō)明我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督承擔(dān)著較大的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，然而其自身卻沒(méi)有得到切實(shí)的法律保障。與此同時(shí)，由于目前輿論監(jiān)督體制、機(jī)制以及從業(yè)人員自身素質(zhì)等綜合原因，我國(guó)當(dāng)前的新聞?shì)浾摫O(jiān)督整體呈現(xiàn)監(jiān)督層次低、力度小、效果差的問(wèn)題。具體而言，對(duì)一般性問(wèn)題監(jiān)督多，重大問(wèn)題監(jiān)督缺位；基層問(wèn)題監(jiān)督多，高層問(wèn)題監(jiān)督少；社會(huì)成員個(gè)人問(wèn)題監(jiān)督多，權(quán)力組織單位問(wèn)題監(jiān)督少；他人問(wèn)題監(jiān)督多，自身問(wèn)題監(jiān)督少，這樣就形成媒體監(jiān)督缺位及監(jiān)督不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的出現(xiàn)。如針對(duì)周永康案件的新聞媒體報(bào)道行為，公眾質(zhì)疑為何此前沒(méi)有任何形式的監(jiān)督報(bào)道，而案件審判之日，全國(guó)各大媒體蜂擁而至，以漫畫(huà)、圖解、圖片、文字等形式的報(bào)道鋪天蓋地而來(lái)。

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)成為典型的傳媒社會(huì)，媒體輿論監(jiān)督將成為國(guó)家政治生活的常態(tài)。全社會(huì)都需要正確認(rèn)識(shí)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的地位和作用，各級(jí)黨政干部要努力學(xué)會(huì)“在輿論監(jiān)督中生存”，樹(shù)立正確的理念，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，自覺(jué)接受、支持和配合新聞?shì)浾摫O(jiān)督；新聞從業(yè)人員則要以改變工作作風(fēng)增強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的公信力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的信任度。

(三)新聞?shì)浾摫O(jiān)督行業(yè)工作者自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高

新聞?shì)浾摫O(jiān)督如何保障言論自由和自律、保障自身行使權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)義務(wù)，使監(jiān)督和被監(jiān)督者同時(shí)處于規(guī)范中是至關(guān)重要的。在這個(gè)基礎(chǔ)上，就新聞?shì)浾摫O(jiān)督而言，建立一支高素質(zhì)的新聞從業(yè)隊(duì)伍，不僅是現(xiàn)代政治文明的標(biāo)志，也是社會(huì)法治化的必然要求。[2]當(dāng)前，部分新聞從業(yè)人員在金錢(qián)名利等各種誘惑下，放棄為人民服務(wù)的宗旨；現(xiàn)實(shí)工作中從業(yè)人員法律知識(shí)缺乏、法律意識(shí)淡漠；也有些人為了追求轟動(dòng)效應(yīng)惡意炒作，誤導(dǎo)受眾，一定程度上弱化了新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督效果。為此，建設(shè)高素質(zhì)的新聞從業(yè)隊(duì)伍十分必要。在建立健全相關(guān)政策、法律的同時(shí)，新聞從業(yè)人員要自覺(jué)加強(qiáng)自身政治性、紀(jì)律性，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要牢記“記者為公”，以國(guó)家和人民利益為重，以團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定的大局為重。新聞從業(yè)人員要努力提高素養(yǎng)，提高研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提高新聞寫(xiě)作水平，提高自身專(zhuān)業(yè)水平。

與此同時(shí)，隨著科技的進(jìn)步，微博、微信等新媒體已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表的主流載體，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)反腐等成為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的新形式，為此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和相關(guān)法律法規(guī)的制定勢(shì)在必行。

作為黨和政府的“耳目喉舌”，新聞媒體同時(shí)也是人民群眾的“耳目喉舌”，只有切實(shí)行使好輿論監(jiān)督職能，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，新聞媒體的“耳目喉舌”“眼睛和良心”以及“預(yù)警雷達(dá)”的功能才能得到充分的發(fā)揮。朱镕基同志曾在視察中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”時(shí)為該欄目題詞：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵?！笨傮w而言，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在本質(zhì)上是人民群眾利用新聞媒體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)行使民主權(quán)利的監(jiān)督活動(dòng)，其最終目的是要有利于改進(jìn)工作和解決問(wèn)題，有利于穩(wěn)定大局和振奮民心。新聞?shì)浾摫O(jiān)督要在國(guó)家法律、制度、政策以及社會(huì)道德規(guī)范允許的范圍內(nèi)，注重科學(xué)性、程序性，做到“適時(shí)、適量、適宜”。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，新聞媒體普遍開(kāi)展輿論監(jiān)督，各級(jí)各類(lèi)名牌欄目不斷涌現(xiàn)；監(jiān)督方式日益多樣，監(jiān)督范圍日益拓寬，網(wǎng)絡(luò)媒體也為新聞?shì)浾摫O(jiān)督注入了新的活力。[3]與此同時(shí)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也從國(guó)家和政府政策層面獲得更多支持，獲得了極大的空間，加之逐步形成的知識(shí)層次高、政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作隊(duì)伍，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的社會(huì)影響力越來(lái)越大。全社會(huì)廣泛認(rèn)識(shí)到新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要性和必要性。我們期待，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中加強(qiáng)自身監(jiān)督，在政策支持和全民重視以及逐步完善規(guī)范的新聞傳播法律體系中健康發(fā)展，發(fā)揮其更為重要的作用和力量。

[1] 王本琴.如何正確運(yùn)用好新聞?shì)浾摫O(jiān)督[J].新聞世界,2011,(3)：27-28.

[2] 楊宣春.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法治化思考[J].新聞戰(zhàn)線, 2003,(8)：38-39.

[3] 胡家勝.論新時(shí)期如何加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督[J].傳承, 2010,(33): 40-41.

【責(zé)任編輯 馬 俊】

The Current Situation and Problems of Chinese Press Supervision

WANG Ping

(Center of Periodical Management, Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Press supervision is one of important forms of Chinese supervision by public opinion. Our Party and government think highly of it, and the masses participate it widely. Press supervision greatly contributes to Chinese democratic politics, economic development, and the maintenance of social stability, meanwhile there exist many problems. In practice, press supervision should be guided and reinforced in order to push forward its legalization and routinization, and then it can play an important role.

press supervision; news; current situation

G210

1009-5128(2015)13-0095-03

2015-03-10

王萍(1980—)，女，陜西蒲城人，渭南師范學(xué)院期刊管理中心講師，文學(xué)碩士，主要從事中國(guó)當(dāng)代文學(xué)、新聞學(xué)研究。