在新時代新征程上奮力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化

國家稅務(wù)總局黨委書記、局長 王軍

稅收事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視稅收工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，為推動稅收改革發(fā)展提供了根本遵循。稅務(wù)總局黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，錨定以“抓好黨務(wù)、干好稅務(wù)、帶好隊(duì)伍”為主要內(nèi)容的新時代稅收現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，著力構(gòu)建強(qiáng)黨治稅帶隊(duì)的制度體系，推動稅收現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)稅務(wù)力量。

堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，黨對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是我們各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)決擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”體現(xiàn)到稅收工作全過程各領(lǐng)域，引導(dǎo)廣大稅務(wù)干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，從根本上保證黨的稅收事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

持續(xù)深入推進(jìn)黨的政治建設(shè)。始終牢記稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不僅稅務(wù)總局是政治機(jī)關(guān)，而且省局、市局、縣局、稅務(wù)分局（所）都是政治機(jī)關(guān)，都要把黨的政治建設(shè)擺在首位。對習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神開展多輪次研學(xué)和落實(shí)情況“回頭看”，研究制定深入推進(jìn)稅務(wù)黨建高質(zhì)量發(fā)展兩年行動方案，持續(xù)聯(lián)動推進(jìn)稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。建立和實(shí)施總局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省、市兩級稅務(wù)局黨委分級負(fù)責(zé)的“一級巡視、兩級巡察”工作體制，推動稅務(wù)巡視巡察在聚焦政治監(jiān)督中深入開展。堅(jiān)持以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)構(gòu)建完善“政治建設(shè)一體深化、兩個責(zé)任一體發(fā)力、綜合監(jiān)督一體集成、黨建業(yè)務(wù)一體融合、約束激勵一體抓實(shí)、組織體系一體貫通”的“六位一體”稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，推動各級稅務(wù)機(jī)關(guān)扛牢壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。

深刻領(lǐng)悟黨的創(chuàng)新理論真理偉力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，建立和落實(shí)黨委會“第一議題”制度，每次黨委會都首先傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期重要講話、重要指示批示精神，結(jié)合實(shí)際深入研究貫徹落實(shí)措施，并對各級稅務(wù)局黨委提出相應(yīng)要求，在全系統(tǒng)形成制度性安排。無論是黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”，還是各類干部教育培訓(xùn)等，都把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為必設(shè)內(nèi)容。中央歷次全會召開后，都舉辦全系統(tǒng)司局級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，深入開展學(xué)習(xí)研討。在努力全面準(zhǔn)確深刻理解的基礎(chǔ)上著力于行動，堅(jiān)持聞訊聞令主動做，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地做，堅(jiān)持建立健全制度機(jī)制去做，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、事事關(guān)聯(lián)去做，堅(jiān)持持續(xù)做、長效做，確保落地生根、落實(shí)見效。實(shí)踐證明，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是引領(lǐng)黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前進(jìn)航標(biāo)，新時代稅收工作在這一科學(xué)理論指引下不斷向前邁進(jìn)提升。

讓黨的光輝旗幟在稅收改革發(fā)展前沿高高飄揚(yáng)。近年來，稅收改革發(fā)展大事要事疊加，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。我們堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)稅收改革發(fā)展，注重從制度上探索創(chuàng)新，接續(xù)推出130 余項(xiàng)黨建制度規(guī)范。特別是按照稅務(wù)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制要求，探索構(gòu)建并持續(xù)完善具有稅務(wù)特色的“縱合橫通強(qiáng)黨建”制度體系，不斷推動稅務(wù)黨建高質(zhì)量發(fā)展。各級稅務(wù)局黨委積極推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，從稅制改革到稅收征管體制改革，從落實(shí)減稅降費(fèi)到服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，從助力脫貧攻堅(jiān)到抗疫情防汛情，全系統(tǒng)5 萬多個基層黨組織、50 多萬名黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，讓黨的光輝旗幟始終在稅收改革發(fā)展最前沿和第一線高高飄揚(yáng)。

在砥礪奮進(jìn)中持續(xù)鍛造黨的稅務(wù)鐵軍。稅務(wù)干部約占全國公務(wù)員隊(duì)伍的1/11，把這支隊(duì)伍管好帶好是稅務(wù)總局黨委義不容辭的責(zé)任。特別是在順利完成黨中央部署的國稅地稅機(jī)構(gòu)合并任務(wù)后，結(jié)合公務(wù)員職務(wù)與職級并行，想方設(shè)法解決領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備等一系列遺留問題，暢通年輕干部成長通道，深入推進(jìn)干部隊(duì)伍事合、人合、力合、心合。與此同時，不斷構(gòu)建完善“帶好隊(duì)伍”制度體系，每年升級完善提升，建成“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人”的績效管理體系，為政府機(jī)關(guān)推行績效管理探索新路；數(shù)字人事制度實(shí)現(xiàn)從“線條勾勒”到“素描成像”的蛻變，為加強(qiáng)公務(wù)員日?？己斯ぷ魈峁┙?jīng)驗(yàn)；大力實(shí)施人才興稅戰(zhàn)略，培養(yǎng)各類人才6 萬余人，其中分7 批選拔稅務(wù)領(lǐng)軍人才847 名，選派103 名國際化人才到我駐外使領(lǐng)館、國際組織、國外高校等工作學(xué)習(xí)，稅務(wù)人才示范效應(yīng)不斷顯現(xiàn)；持續(xù)推出為基層減負(fù)系列舉措，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神、匯聚擔(dān)當(dāng)作為正能量。

切實(shí)履行職能責(zé)任，稅收服務(wù)國家治理更加有力有效

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，稅收日益深度融入國家治理，發(fā)揮著越來越重要的作用。稅務(wù)部門切實(shí)提升政治站位，主動融入黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，服務(wù)國家治理的擔(dān)當(dāng)和成效愈發(fā)顯現(xiàn)。

組織稅費(fèi)收入為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。近年來，受經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情沖擊等影響，組織收入工作面臨較大壓力。稅務(wù)部門始終堅(jiān)持依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入，堅(jiān)決不收“過頭稅費(fèi)”，連年圓滿完成預(yù)算收入目標(biāo)。隨著社保費(fèi)和非稅收入征收職責(zé)的劃轉(zhuǎn)到位，稅務(wù)部門組織收入規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，占政府總收入比重將進(jìn)一步提升，為國聚財(cái)職能不斷鞏固并持續(xù)加強(qiáng)。與此同時，持續(xù)深挖稅收大數(shù)據(jù)“金山銀庫”，全方位打造稅收分析拳頭產(chǎn)品，每年形成萬余篇稅收分析報告，高質(zhì)量服務(wù)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策。

落實(shí)減稅降費(fèi)為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮關(guān)鍵性作用。減稅降費(fèi)是助企紓困最公平、最直接、最有效的舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院審時度勢、科學(xué)決策，出臺一系列減稅降費(fèi)政策，為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力提供強(qiáng)有力支持。我們把落實(shí)減稅降費(fèi)作為重要政治任務(wù)，探索實(shí)施“短平快優(yōu)九個一”工作法，推動政策紅利直達(dá)快享。2016年至2021年，累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過8.8 萬億元。在減稅降費(fèi)等宏觀政策綜合作用下，黨的十八大以來至2021年底，全國新增涉稅市場主體累計(jì)9315 萬戶，年均增加逾千萬戶；年銷售或營業(yè)收入在500 萬元以上的增值稅一般納稅人戶數(shù)由2015年底的544 萬戶增長至2021年底的1238 萬戶，“放水養(yǎng)魚”效果持續(xù)顯現(xiàn)。2022年繼續(xù)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，預(yù)計(jì)全年退稅減稅2.5 萬億元以上，政策紅利將進(jìn)一步釋放，對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤必將發(fā)揮更為關(guān)鍵的作用。

稅收制度改革為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。落實(shí)稅收法定原則，積極推動我國稅收法治建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈保F(xiàn)行18 個稅種中已有12 個完成立法，其他稅種立法工作正在有序推進(jìn)。增值稅改革年年深化、步步推進(jìn)，基本建立起順應(yīng)發(fā)展要求、具有中國特色的現(xiàn)代增值稅制度，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極效應(yīng)。企業(yè)所得稅更加注重鼓勵創(chuàng)新，通過不斷提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例并實(shí)行提前享受等措施，有力支持市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造。同時，從正式提出到最終落地歷時25年的綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制在我國成功建立，有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的重要作用。以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”及以稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系基本構(gòu)建形成，助力“美麗中國”建設(shè)。

稅收征管變革為國家治理現(xiàn)代化增力添彩。稅收征管效能是稅務(wù)部門履行職能責(zé)任的基本保障，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，稅務(wù)部門在推動稅收征管體制三次大的變革中實(shí)現(xiàn)稅收征管效能跨越式提升。2015年，聚焦“合作”，持續(xù)推進(jìn)國稅地稅服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合。2018年，聚焦“合并”，初步構(gòu)建起優(yōu)化協(xié)同高效的稅收征管體系。2021年以來，聚焦“合成”，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)票電子化改革，建成全國統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺，并開啟全面數(shù)字化電子發(fā)票的實(shí)際應(yīng)用，著力打造具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，深入推進(jìn)精細(xì)服務(wù)、精確執(zhí)法、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，努力實(shí)現(xiàn)以“合”促“成”的化學(xué)反應(yīng)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓納稅人繳費(fèi)人切實(shí)感受辦稅繳費(fèi)的便利度和稅收執(zhí)法的公信力

連續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，推動辦稅繳費(fèi)優(yōu)服務(wù)增效率。聚焦納稅人繳費(fèi)人“急難愁盼”問題，連續(xù)9年部署開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，累計(jì)推出54 類197 項(xiàng)539 條創(chuàng)新服務(wù)舉措。其中，2020年面對疫情沖擊，大力推進(jìn)“非接觸式”辦稅繳費(fèi)，目前96%的稅費(fèi)事項(xiàng)、99%的納稅申報可網(wǎng)上辦理，企業(yè)社保繳費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，個人社保繳費(fèi)基本實(shí)現(xiàn)“掌上辦”。2021年結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”，推出100 條服務(wù)硬措施并全部兌現(xiàn)。2022年結(jié)合落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策形成升級版，分三批推出121 條服務(wù)舉措，讓納稅人繳費(fèi)人享受更便捷更有獲得感的服務(wù)。

著力優(yōu)化稅收營商環(huán)境，推動市場主體減負(fù)擔(dān)降成本。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。這些年，我們推動稅務(wù)行政審批事項(xiàng)由87 項(xiàng)減少至1 項(xiàng)，95%以上的稅費(fèi)優(yōu)惠事項(xiàng)由備案改備查，稅費(fèi)政策執(zhí)行效率不斷提升；持續(xù)精簡辦稅資料，減少50%的資料報送和25%的紙質(zhì)表證單書，全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)11 大類146 個辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”；主動推出財(cái)產(chǎn)行為稅“十稅”合并申報，增值稅、消費(fèi)稅分別與附加稅費(fèi)整合申報改革，相關(guān)稅費(fèi)填報表單總量減少2/3。在世界銀行營商環(huán)境評價中，我國納稅指標(biāo)排名不斷上升；納稅人繳費(fèi)人滿意度第三方調(diào)查得分，從2017年的82 分提升至2021年的87.2 分。

嚴(yán)肅查處涉稅違法行為，推動稅收監(jiān)管強(qiáng)震懾長發(fā)力。健全完善稅務(wù)監(jiān)管體系、加強(qiáng)稅收監(jiān)管和稅務(wù)稽查，持續(xù)深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建“信用+風(fēng)險”動態(tài)監(jiān)管體系，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新業(yè)態(tài)新情況新問題精準(zhǔn)監(jiān)管，對群眾反映強(qiáng)烈的偷逃稅多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域依法嚴(yán)查。2018年8月以來，聯(lián)合有關(guān)部門開展打擊“假企業(yè)”“假出口”“假申報”專項(xiàng)行動，于2021年10月底圓滿收官，共依法查處涉嫌虛開騙稅企業(yè)44 萬戶，挽回稅收損失909 億元，并構(gòu)建常態(tài)長效打擊機(jī)制。2022年以來，重拳打擊和曝光騙取留抵退稅違法行為，為大規(guī)模留抵退稅政策落細(xì)落準(zhǔn)落穩(wěn)保駕護(hù)航。與此同時，從嚴(yán)從速查處明星藝人 、網(wǎng)絡(luò)主播等重大偷逃稅案件，收到很好的治理效果。

主動融入國際稅收治理，為高水平對外開放創(chuàng)造良好環(huán)境

國際稅收是全球治理體系和經(jīng)濟(jì)規(guī)則協(xié)調(diào)的重要領(lǐng)域。深度參與國際稅收交流與合作，主動服務(wù)高水平對外開放，在推動全球稅收治理變革中展現(xiàn)大國稅務(wù)擔(dān)當(dāng)。

探索建立“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，搭建多邊國際稅收合作平臺。高質(zhì)量共建“一帶一路”是黨中央著眼當(dāng)今世界百年未有之大變局、著力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐。自覺把服務(wù)“一帶一路”建設(shè)作為自身重大職責(zé)，主動發(fā)起建立“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，成為國際稅收領(lǐng)域首個由中方發(fā)起設(shè)立的多邊稅務(wù)合作平臺。先后組織開展線上視頻會議20 余次，建立“一帶一路”稅收征管能力促進(jìn)聯(lián)盟，建成多所“一帶一路”稅務(wù)學(xué)院，幫助廣大發(fā)展中國家提高征管能力。目前，合作機(jī)制理事會成員已增加至36 個，觀察員增加至30 個。

切實(shí)加強(qiáng)國際稅收交流與合作，在全球舞臺上發(fā)出中國稅務(wù)聲音。從完善稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)、降低稅收負(fù)擔(dān)，到承辦稅務(wù)外交活動、開展雙邊稅務(wù)交流，再到主動參與國際稅收規(guī)則制定、拓展稅收合作廣度深度，中國稅務(wù)始終與我國國際地位提升相同步，大國影響力越來越大。截至目前，我國稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)已覆蓋112 個對外投資主要目的地以及來華投資主要國家（地區(qū)）。先后承辦稅收征管論壇（FTA）大會、金磚國家稅務(wù)局長會議、亞洲稅收管理與研究組織（SGATAR）年會等大型會議，建立第一個設(shè)立于非OECD 國家的OECD 多邊稅務(wù)培訓(xùn)中心，全方位開展稅收領(lǐng)域的多邊與雙邊交流。配合相關(guān)部門積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)征稅規(guī)則制定，成功推動我國立場訴求在OECD“雙支柱”方案和聯(lián)合國方案中予以充分體現(xiàn)，有效維護(hù)我國及其他發(fā)展中國家利益。

積極優(yōu)化國際稅收領(lǐng)域服務(wù)，全力支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。建立全面覆蓋“一帶一路”國家（地區(qū)）及主要投資目的地的國別（地區(qū)）稅收信息研究機(jī)制，編制包含99 個事項(xiàng)的《“走出去”稅收指引》，先后發(fā)布覆蓋104 個國家和地區(qū)的投資稅收指南，為跨境投資創(chuàng)造確定、有利、合作共贏的稅收環(huán)境。積極與相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)共享與合作，持續(xù)為非居民企業(yè)提供便利化服務(wù)，同步強(qiáng)化跨境稅源管理，健全反避稅防控體系，切實(shí)維護(hù)我國稅收權(quán)益。

奮進(jìn)在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程上，全國稅務(wù)系統(tǒng)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，奮力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，為服務(wù)國家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！

在國家稅務(wù)總局福州市臺江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，納稅人在納稅信用修復(fù)咨詢窗口咨詢涉稅業(yè)務(wù) 新華社 發(fā)