我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革之我見(jiàn)

臨沂臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)局 張秀英

所謂國(guó)庫(kù)集中支付制度，即將財(cái)政資金集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中統(tǒng)一管理，并且將收入納入到國(guó)庫(kù)以及財(cái)政專戶之中，統(tǒng)一撥付支出。從實(shí)踐來(lái)看，該種直接撥付方式無(wú)需層層下?lián)?，而是?duì)財(cái)政收支進(jìn)行直線管控，這對(duì)提高財(cái)政收支效率意義重大。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度問(wèn)題分析

（一）部門(mén)預(yù)算編制精細(xì)化程度不夠

部門(mén)預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付的前提和基礎(chǔ)，實(shí)踐中若想保證國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行的安全可靠性，部門(mén)預(yù)算是關(guān)鍵。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，部門(mén)預(yù)算編制精細(xì)化程度不夠，會(huì)在一定程度上影響該制度的執(zhí)行。第一，預(yù)算編制粗糙，僅從整體上對(duì)資金的使用方向以及數(shù)額進(jìn)行了確定，沒(méi)有細(xì)化到具體某個(gè)項(xiàng)目上，以致于年度預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，擠占、混用現(xiàn)象非常普遍。第二，預(yù)算管理漏洞。預(yù)算單位的財(cái)、事權(quán)不對(duì)應(yīng)，上級(jí)出政策、下級(jí)掏口袋現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效推行。

（二）授權(quán)支付比例相對(duì)比較高

國(guó)庫(kù)集中支付制度中的財(cái)政資金支付，主要有兩種方式，即授權(quán)支付、直接支付。對(duì)于授權(quán)支付而言，主要有未納入到預(yù)算體系中的支出、零星支出；對(duì)于直接支付而言，主要是指政府及工作人員工資開(kāi)支、預(yù)算內(nèi)的購(gòu)置支出、專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付等。從目前國(guó)內(nèi)國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行情況來(lái)看，多數(shù)地區(qū)的工資支出、購(gòu)置等項(xiàng)目上選用的是直接支付方式，因此資金全面控制難度比較大?；诖?，部分單位抓住預(yù)算粗糙以及管理漏洞，對(duì)項(xiàng)目、支出進(jìn)行拆分，將直接支付方式變成了授權(quán)支付方法，雖然單位掌握了資金利用主動(dòng)權(quán)，但是卻成為影響國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行的重大桎梏。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付監(jiān)管乏力

國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行和落實(shí)，離不開(kāi)高效的監(jiān)管體系。目前來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)財(cái)政部門(mén)已采取了預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控模式，但是依然不夠完善，對(duì)于可能存在的問(wèn)題難以起到有效的預(yù)警作用。實(shí)踐中，由于國(guó)庫(kù)支付中心無(wú)權(quán)對(duì)預(yù)算單位行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，因此其對(duì)預(yù)算單位的監(jiān)督也只是流于形式而已，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)采取有效的措施制止，最終因延誤治理時(shí)機(jī)而造成嚴(yán)重的損失。預(yù)算單位忽視了內(nèi)部審計(jì)，尤其是內(nèi)部會(huì)計(jì)、審計(jì)人員因限于權(quán)力、環(huán)境條件等因素影響，造成了很多違規(guī)現(xiàn)象，小金庫(kù)以及貪污腐敗等問(wèn)題頻發(fā)。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革思路

基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中支付制度存在的問(wèn)題分析，筆者認(rèn)為國(guó)庫(kù)集中支付制度改革應(yīng)當(dāng)朝著以下幾個(gè)方面努力。

（一）健全預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善預(yù)算制度，這是最為重要的。第一，提高部門(mén)預(yù)算編制意識(shí)和能力。在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到精細(xì)，尤其要對(duì)預(yù)算科目科學(xué)分類和詳細(xì)。同時(shí)，還要確保每項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目都能有效反映出來(lái)，保證資金預(yù)算編制的科學(xué)合理性。第二，預(yù)算編制完成后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算編制支出，保證執(zhí)行、預(yù)算一致，從而使財(cái)政資金能夠得到合理的應(yīng)用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)預(yù)算追加進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保國(guó)庫(kù)集中支付的安全可靠性。

（二）做好各方利益協(xié)作工作

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，各部門(mén)、單位以及政府和代理銀行等，需全力配合和協(xié)作，因此各方利益配套與協(xié)作工作非常重要，直接關(guān)系著制度改革和發(fā)展。在此過(guò)程中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好改革宣傳工作，準(zhǔn)確把握服務(wù)、監(jiān)督關(guān)系。實(shí)踐中，為了能夠有提高代理銀行等單位參與制度改革的熱情和積極主動(dòng)性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，建立健全墊資補(bǔ)償機(jī)制，并且與代理銀行清算代墊資金。

（三）建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管

國(guó)庫(kù)集中支付制度要求財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算審批，下達(dá)資金，因此財(cái)政部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨之增大，同時(shí)也對(duì)財(cái)政人員提出了更高的要求。加強(qiáng)財(cái)政人員監(jiān)管，需建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)控機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金以及授權(quán)等加強(qiáng)監(jiān)管。第一，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制方面的法律法規(guī)，對(duì)預(yù)算審批、支付以及專項(xiàng)資金管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；第二，將收付實(shí)現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制有機(jī)地結(jié)合在一起，對(duì)財(cái)政資金加強(qiáng)管理。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，增加財(cái)政信息透明度

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的要求非常高，因此需不斷完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，與軟件開(kāi)發(fā)商協(xié)作，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)用軟件升級(jí)換代。對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行不斷優(yōu)化整合，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)管理信息化，并在此基礎(chǔ)上建立安全、高效的系統(tǒng)平臺(tái)，以確保信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r(shí)準(zhǔn)確性。同時(shí)，還要提高財(cái)政信息的透明度，因?yàn)樨?cái)政信息的透明度的提高有利于對(duì)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督。在財(cái)政管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政信息系統(tǒng)的保密措施，避免因信息泄露帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)信息保密性與提高信息透明度兩者之間并不是相互沖突的，將兩者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)有利于財(cái)政資金的使用安全，同時(shí)也能夠防止腐敗的發(fā)生。同時(shí)，還要不斷加快部門(mén)預(yù)算改革，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩者相輔相成，在財(cái)政管理過(guò)程中起著舉足輕重的作用。這就要求相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行編制預(yù)算過(guò)程中要與預(yù)算執(zhí)行聯(lián)系起來(lái)，考慮預(yù)算執(zhí)行的需要做好科目使用工作及支出細(xì)化工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革并非一蹴而就的，在改革和發(fā)展過(guò)程中，存在著很多的問(wèn)題和影響因素，因此國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從全過(guò)程中入手，提升技術(shù)、優(yōu)化機(jī)制，努力創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍，為制度改革提供基礎(chǔ)和保障。

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