對(duì)事業(yè)單位決算中存在的問(wèn)題的思考

西安市戶縣年度目標(biāo)責(zé)任考核委員會(huì)辦公室 楊蓬勃

事業(yè)單位部門決算是對(duì)本部門財(cái)務(wù)收支、資金使用、預(yù)算執(zhí)行等情況的全面總結(jié)和綜合反映，是編制下年度部門預(yù)算的信息基礎(chǔ)，是搞好單位財(cái)務(wù)管理、制定、調(diào)整有關(guān)制度的依據(jù)。通過(guò)對(duì)預(yù)決算數(shù)據(jù)深層次的對(duì)比、分析，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高單位財(cái)務(wù)管理水平和資金利用效率。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位的決算工作還存在一些問(wèn)題，影響了決算工作應(yīng)有的作用的發(fā)揮。

一、事業(yè)單位決算工作中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)決算工作的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠

在一些事業(yè)單位眼中，決算沒(méi)有預(yù)算重要，因?yàn)轭A(yù)算關(guān)系到下年度正常經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目資金的撥款數(shù)、能否保證業(yè)務(wù)及項(xiàng)目順利進(jìn)展，而決算工作只是完成財(cái)政部門的一項(xiàng)報(bào)表任務(wù)，做得好壞并不影響既得利益的增加或減少，因此繁雜而沒(méi)有意義。這是由于單位負(fù)責(zé)人對(duì)決算工作不重視，認(rèn)為就是向財(cái)政部門報(bào)個(gè)表，不用投入過(guò)多精力。同時(shí)因單位財(cái)務(wù)人員報(bào)表分析能力的限制，在單位財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有發(fā)揮出決算應(yīng)有的作用，從而認(rèn)識(shí)不到其重要性和意義，覺(jué)得只要決算報(bào)表能夠通過(guò)財(cái)政部門的審核驗(yàn)收就萬(wàn)事大吉了。正是事業(yè)單位對(duì)部門決算編制的認(rèn)識(shí)不到位，因此就不重視部門決算的編報(bào)，抱著應(yīng)付交差的態(tài)度，使報(bào)表信息質(zhì)量大打折扣。

（二）決算基礎(chǔ)工作沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)

一是沒(méi)有按照規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)核算科目，財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出科目下基本支出和項(xiàng)目支出分類不明確，明細(xì)科目核算不規(guī)范，決算時(shí)難以與財(cái)政撥款數(shù)據(jù)吻合；二是未及時(shí)核對(duì)數(shù)據(jù)。決算編報(bào)前，一般根據(jù)相關(guān)規(guī)定要核對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，清理往來(lái)，清查資產(chǎn)，與財(cái)政部門核對(duì)各類撥款等，核對(duì)無(wú)誤后才能填報(bào)。但實(shí)際上，一些單位平時(shí)不注意做好相關(guān)工作，在年終決算時(shí)才發(fā)現(xiàn)撥款數(shù)據(jù)核對(duì)不上、往來(lái)款項(xiàng)不清、資產(chǎn)與實(shí)際不符，影響了決算編報(bào)工作的正常進(jìn)行。其實(shí)造成這些現(xiàn)象的主要原因還是事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不能滿足工作需要。事業(yè)單位的很多財(cái)務(wù)人員是非專業(yè)人員，業(yè)務(wù)能力適應(yīng)不了決算的要求。年末決算時(shí)，有的財(cái)務(wù)人員居然不知對(duì)賬應(yīng)該核對(duì)什么，有的單位年末資產(chǎn)負(fù)債表零余額用款額度賬戶期末數(shù)還有余額。

（三）數(shù)據(jù)填報(bào)與會(huì)計(jì)賬薄脫節(jié)，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

基于認(rèn)識(shí)不到位，數(shù)據(jù)填報(bào)存在人為調(diào)整現(xiàn)象，在總額不變情況下，隨意調(diào)整預(yù)算科目間的數(shù)據(jù)，以滿足某些數(shù)據(jù)考核要求，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)重影響了決算報(bào)表的真實(shí)性、可信度，也降低了報(bào)表的利用效果。一是隨著對(duì)三公經(jīng)費(fèi)管理和三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的要求，在決算表中將三公經(jīng)費(fèi)及辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等較敏感的支出人為調(diào)整到其他支出科目，造成三公經(jīng)費(fèi)下降的假象；二是有的單位僅以財(cái)政部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)編制決算，只反映財(cái)政撥款部分的收支決算，把單位的其他收入不納入決算，造成決算與賬面收支不一致；三是有的事業(yè)單位擔(dān)心過(guò)多的結(jié)余資金對(duì)下年的預(yù)算申報(bào)造成不利影響，為避免財(cái)政部門對(duì)結(jié)余資金的調(diào)節(jié)，采取轉(zhuǎn)移、掛暫存款等違規(guī)方式，隱瞞結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。決算數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)賬簿的脫節(jié)，使決算報(bào)表失真，使以報(bào)表為基礎(chǔ)的對(duì)比分析等工作失去了實(shí)際意義。

（四）部門決算分析不深入，決算分析報(bào)告走形式

決算分析報(bào)告是決算工作很重要的組成部分，是根據(jù)單位決算報(bào)表，對(duì)比預(yù)算數(shù)據(jù)，分析全年預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果，可以說(shuō)決算分析是決算工作的目的和落腳點(diǎn)。而當(dāng)前很多事業(yè)單位的決算編制，偏重于報(bào)表數(shù)據(jù)的填報(bào)，報(bào)表審核通過(guò)就算完成任務(wù)，而有的分析報(bào)告只是羅列情況，沒(méi)有和預(yù)算相聯(lián)系起來(lái)，缺少對(duì)各項(xiàng)收入支出和預(yù)算的差異情況、與上年情況的比較分析，形成預(yù)算決算兩張皮現(xiàn)象。有的雖然進(jìn)行增減變動(dòng)原因的分析，但往往也是淺嘗輒止、浮于表面、避重就輕，甚至流于形式，使決算工作沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

二、對(duì)決算中存在問(wèn)題的改進(jìn)建議

（一）提高單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員對(duì)決算工作的認(rèn)識(shí)

做好決算工作既是財(cái)政部門宏觀監(jiān)督管理的需要，也是事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理的需要。國(guó)家財(cái)政資金的使用去向和具體用途，預(yù)算單位支出是否合法合規(guī)，是否符合預(yù)算規(guī)定的用途，是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，都可以通過(guò)部門決算報(bào)表及文字報(bào)告展示出來(lái)。通過(guò)對(duì)部門決算數(shù)據(jù)包含的信息進(jìn)行深層次挖掘、加工和利用，可以提示單位發(fā)展的現(xiàn)狀、特征和問(wèn)題，為制定相應(yīng)的政策措施提供基本依據(jù)。因此單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去對(duì)待它，切實(shí)做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、分析透徹，報(bào)送及時(shí)。

（二）加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算，為編制決算打好基礎(chǔ)

部門決算中所反映的年度財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、機(jī)構(gòu)人員等全貌及發(fā)展趨勢(shì)，其主要來(lái)源于日常的會(huì)計(jì)核算資料。會(huì)計(jì)憑證、賬薄等基礎(chǔ)資料的真實(shí)完整影響到?jīng)Q算的質(zhì)量。要按照政府收支分類改革的相關(guān)要求正確設(shè)置會(huì)計(jì)科目，分清每項(xiàng)支出的項(xiàng)目類型和資金來(lái)源，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)賬簿填列決算報(bào)表，使決算報(bào)表真實(shí)有用。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，是做好會(huì)計(jì)核算和決算工作的基礎(chǔ)。部門決算工作是政策性、規(guī)范性、操作性較強(qiáng)的工作，隨著行政事業(yè)單位的收支改革的不斷深入，許多新的規(guī)章制度、財(cái)政支付方式、預(yù)算管理模式等都不斷在變革、完善，沒(méi)有相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的確難以適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要。

（三）做好決算前的清理核查工作，提高編報(bào)效率

首先是平時(shí)要及時(shí)做好各項(xiàng)收入、資金撥付的分類登記核對(duì)，定期與財(cái)政部門及有關(guān)單位核對(duì)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。建議財(cái)政內(nèi)部各科室之間、財(cái)政與基層預(yù)算單位之間應(yīng)按季度或按半年核對(duì)一次撥款情況，不要等到年底決算時(shí)才進(jìn)行對(duì)賬工作。其次要及時(shí)清理各類往來(lái)款項(xiàng)，清理債權(quán)債務(wù)，債權(quán)及時(shí)催收，債務(wù)定期對(duì)賬確保一致。第三是要對(duì)各類資產(chǎn)及時(shí)清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)一致，防止資產(chǎn)流失。

（四）加強(qiáng)審核監(jiān)督，提高決算報(bào)表的真實(shí)性

嚴(yán)格決算報(bào)表與會(huì)計(jì)賬簿的核對(duì)，糾正帳表脫節(jié)的現(xiàn)象。財(cái)政部門在審核決算報(bào)表時(shí)，應(yīng)由單位提供賬務(wù)余額表和決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)出現(xiàn)帳表不符的，必須提供說(shuō)明。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》的要求，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性完整性負(fù)責(zé)；要明確財(cái)務(wù)人員在決算報(bào)告編制中的責(zé)任，對(duì)提供虛假會(huì)計(jì)信息、決算中故意虛報(bào)瞞報(bào)的單位及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行相應(yīng)的處理。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等職能部門要齊抓共管，監(jiān)督單位真實(shí)反映財(cái)務(wù)收支、資金管理等情況，從內(nèi)到外形成有效監(jiān)督機(jī)制。

（五）將部門決算與預(yù)算相銜接，加強(qiáng)決算分析

在財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)與運(yùn)作過(guò)程中，決算和預(yù)算存在著必然的對(duì)應(yīng)關(guān)系，部門決算反映的是年度部門預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。除了做好決算的編制工作外，更重要的著眼點(diǎn)還在于如何利用現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。分析單位的財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況，對(duì)和預(yù)算出入較大的收支要查找原因制定對(duì)策，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真歸納總結(jié)，不斷探索，為來(lái)年預(yù)算的編制與執(zhí)行，以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供必要的數(shù)據(jù)支撐。財(cái)政部門在審核決算報(bào)表時(shí)，也要將決算分析報(bào)告作為重要組成部分嚴(yán)格審核。

[1]耿成興.事業(yè)單位決算報(bào)表編制問(wèn)題及改進(jìn)建議[J].西部財(cái)會(huì),2013（3）

[2]王淑玲.事業(yè)單位決算分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（1）

[3]高艷琴.淺議行政事業(yè)單位部門決算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2013（5）