淺析加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考

摘要:當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了增速換擋期，不斷呈現(xiàn)新常態(tài)，提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整、簡(jiǎn)政放權(quán)等成為了我國(guó)政府改革工作的主旋律，財(cái)政專項(xiàng)資金是保證政府改革順利實(shí)施的一項(xiàng)重要保障，因此加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理十分具有現(xiàn)實(shí)意義。本文從闡述財(cái)政專項(xiàng)資金的概念以及加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必要性出發(fā)，探究了我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了解決對(duì)策。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的概念

財(cái)政專項(xiàng)資金是指根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或上級(jí)及本級(jí)黨委、政府的工作任務(wù)和要求設(shè)立，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展要求，完成特定的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的財(cái)政資金。該資金明顯區(qū)別于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)收支，基于項(xiàng)目，?？顚Ｓ?，獨(dú)立核算。

二、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必要性

財(cái)政專項(xiàng)資金在保障各級(jí)政府重大決策部署落實(shí)、推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，關(guān)懷民生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立，充分體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的分配原則，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理可以確保財(cái)政資金安全；提高財(cái)政資金使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用；加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，更是推進(jìn)依法理財(cái)，提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的重要體現(xiàn)。

三、我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(一)財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)目多且結(jié)構(gòu)界定不夠清晰

目前，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金門類較多，使用范圍存在一定的交叉和重復(fù)性。例如，工業(yè)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)新型工業(yè)化專項(xiàng)資金、科技發(fā)展和自主科技創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化和市級(jí)支農(nóng)等專項(xiàng)資金使用范圍就相近。另外，尚未統(tǒng)一對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金構(gòu)成進(jìn)行界定，從支出性質(zhì)角度劃分，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分和公用部分；從支出的用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基建支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)購(gòu)置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。這不利于相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理，降低了專項(xiàng)資金使用的效益。

(二)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政部門將專項(xiàng)資金“切塊”分配，分塊預(yù)留，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，存在較大的主觀性和隨意性。某些專項(xiàng)資金安排的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，財(cái)政部門難以界定定額標(biāo)準(zhǔn)和把握支付進(jìn)度，從而使準(zhǔn)確的編制項(xiàng)目預(yù)算有一定難度，使預(yù)算數(shù)與實(shí)際使用數(shù)存在一定的差異。另外，用款單位重申請(qǐng)，不重使用，盲目爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)資金撥款，但由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的論證，一些項(xiàng)目不能得到實(shí)際實(shí)施，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，降低了專項(xiàng)資金的使用效益。

(三)財(cái)政專項(xiàng)資金缺乏有效的績(jī)效監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，使用效益不高

當(dāng)前，財(cái)政部門并未建立完整的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，事前監(jiān)督不足，少于事后檢查，缺乏法律約束和制度保障，這在財(cái)政管理上導(dǎo)致了相關(guān)部門、單位重視撥款、忽視效果，只抓資金項(xiàng)目建設(shè)、不關(guān)注實(shí)際效益的不良現(xiàn)象。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與應(yīng)用力度，建立了評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理制度，取得了一定的成效。但是，在依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資金使用單位問(wèn)責(zé)、評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合等方面仍有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效問(wèn)責(zé)、預(yù)算約束等機(jī)制。

(四)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立部門多且監(jiān)管難度大

我國(guó)財(cái)政設(shè)立了各類扶持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，涉及多個(gè)相關(guān)部門，體現(xiàn)了眾多部門在保證財(cái)政專項(xiàng)資金有效發(fā)揮效果過(guò)程中的協(xié)調(diào)與合作作用。但是，由于政府專業(yè)分工與職能分化的客觀存在，眾多部門在進(jìn)行項(xiàng)目資金管理時(shí)出現(xiàn)了爭(zhēng)奪利益、溝通與協(xié)調(diào)不充分等問(wèn)題。然而，所有項(xiàng)目資金均由財(cái)政部門統(tǒng)一歸口監(jiān)管，由于項(xiàng)目類別的復(fù)雜性與項(xiàng)目實(shí)施主體的廣泛性，加之人力、精力與監(jiān)管職能有限，加大了財(cái)政部門監(jiān)管難度。

(五)財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余管理不夠規(guī)范

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余過(guò)大，財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余管理不夠規(guī)范。其一，年初財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算不細(xì)致，資金安排過(guò)于粗放，使資金未能及時(shí)使用；其二，部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生變更或項(xiàng)目終止實(shí)施，財(cái)政部門對(duì)安排的財(cái)政專項(xiàng)資金并未重新調(diào)整或收回；其三，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管不到位，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算安排與上年度財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余相脫離，虛增了財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算，預(yù)算安排不夠合理導(dǎo)致結(jié)余。

(六)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息不夠透明

現(xiàn)行條件下，財(cái)政部門并未建立有效的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺(tái)，在信息不對(duì)稱條件下，這不利于相關(guān)部門對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，加之財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)目多且設(shè)立部門廣，這進(jìn)一步加大了財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管難度，不利于有效制約財(cái)政專項(xiàng)資金使用過(guò)程中的不合規(guī)現(xiàn)象。另一方面，財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息的不透明也不利于促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的社會(huì)監(jiān)管。

四、加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

(一)推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作，整合不等同于簡(jiǎn)單的調(diào)整與合并，也不是僅僅將某一部分專項(xiàng)資金統(tǒng)一歸屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)管理，而是旨在形成有效的資金使用管理機(jī)制，以促進(jìn)科學(xué)分類、明確分工、規(guī)范管理、有序運(yùn)行，打破部門觀念和利益，切實(shí)研究和推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作，先試點(diǎn)再推開。首先，嘗試將同一部門的相近財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并。例如，可以將科教文部門管理的科技發(fā)展和自主科技創(chuàng)新合并成一個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目。另外，還要推進(jìn)跨部門整合，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目交錯(cuò)重疊等現(xiàn)象，應(yīng)整合隸屬于不同部門管理、資金投向相近或相同的資金，并依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，集中將整合后的專項(xiàng)資金投向特定領(lǐng)域，以有效發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)。

(二)制定科學(xué)合理的財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性分析與論證，重視財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批工作，為財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模確定與預(yù)算工作提供良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)組建專業(yè)性、權(quán)威性的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算制定機(jī)構(gòu)，并建立財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在參考數(shù)據(jù)庫(kù)歷史預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，預(yù)算制定機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)考察制定科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，以防止財(cái)政專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

(三)健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制

財(cái)政部門必須高度重視選擇項(xiàng)目、編制預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋等環(huán)節(jié)，結(jié)合事前、事中、事后績(jī)效監(jiān)督與評(píng)價(jià)手段，進(jìn)而不斷規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理。比如，引入以財(cái)政專項(xiàng)資金的投入產(chǎn)出分析為核心的綜合績(jī)效指標(biāo)體系，按照一套成形的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，客觀、真實(shí)和公正地判斷財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，并結(jié)合反饋結(jié)果對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的安排作出調(diào)整，把財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)到最需要的領(lǐng)域。

(四)創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金的使用方式與監(jiān)管制度

考慮到財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立部門多不易監(jiān)管的事實(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立“慎分配、重監(jiān)管”的理念，一是要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)配力量，既要保證監(jiān)管檢查的覆蓋面，又要減少多頭、重復(fù)檢查。二是要引

入跟蹤問(wèn)效制度與檢查結(jié)果通報(bào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究與干部問(wèn)責(zé)制度，加大懲處力度。另外，財(cái)政部門應(yīng)不斷創(chuàng)新改革方式，比如可以嘗試推行“撥改保”、“撥改投”等方式，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管效果。在“撥改?！?、“撥改投”環(huán)節(jié)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式來(lái)選擇擔(dān)保公司、基金管理公司、銀行等合作伙伴，具體可以實(shí)行全國(guó)性的招標(biāo)，以真正體現(xiàn)公開、公平、公正的市場(chǎng)化原則，并依據(jù)實(shí)施業(yè)績(jī)定期輪換合作伙伴，這樣既能有效調(diào)動(dòng)合作伙伴的積極性，又能有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，提高資金監(jiān)管效果。

(五)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余管理

規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的結(jié)余管理，可以著眼于以下幾點(diǎn)；其一，編制財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算時(shí)要考慮存量財(cái)政專項(xiàng)資金結(jié)余，適當(dāng)?shù)匕汛媪拷Y(jié)余從預(yù)算總額中扣除；其二，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，進(jìn)一步壓縮或取消具有預(yù)算規(guī)模而無(wú)具體項(xiàng)目支撐的專項(xiàng)資金以最大限度消除增量資金結(jié)余；其三，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，優(yōu)先使用結(jié)余資金，年底清理滾存結(jié)余，有效使用沉淀資金。

(六)加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開力度

建立財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將項(xiàng)目所涉及的有關(guān)信息全部錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，例如項(xiàng)目審批、責(zé)任單位、項(xiàng)目資金額度、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、項(xiàng)目進(jìn)展以及項(xiàng)目成果等，供相關(guān)部門和社會(huì)公眾隨時(shí)查詢與監(jiān)督，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度。同時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部也要堅(jiān)強(qiáng)信息公開與溝通，將各自扶持的項(xiàng)目對(duì)象隨時(shí)通報(bào)，避免同一單位就同一項(xiàng)目向不同部門多頭申報(bào)資金補(bǔ)助，重復(fù)享受財(cái)政資金。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，財(cái)政專項(xiàng)資金關(guān)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與民生，因此加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理十分重要，基于此，本文探究了我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了解決對(duì)策，以期為優(yōu)化我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理有所助益。