警務(wù)體制機制改革探索

● 廖圓圓 閆柏天

（作者系深圳市編辦主任科員；副主任科員）

▲ 少年警隊隊員參與活動

近年來，為推進民生幸福城市建設(shè)，深圳市在治安警務(wù)體制機制上進行了一系列改革探索，加強了隊伍管理，激發(fā)了民警積極性。

一、強化公安服務(wù)便民職責(zé)

深圳主動探索治安警務(wù)體制改革，重點強化公安機關(guān)的服務(wù)職能，推進公安專業(yè)化改革，增強基層的力量配置，革新警務(wù)運作模式，為推進民生幸福城市提供保障。

深圳市大力整合相關(guān)職責(zé)，強化公安機關(guān)服務(wù)職能。將交通安全設(shè)施的設(shè)置、管理和維護職責(zé)劃歸交通運輸部門負責(zé)，不再進行占用和挖掘城市道路的行政審批；取消了典當(dāng)業(yè)特許經(jīng)營許可證初審等3項行政審批事項；將辦理居民身份證、臨時身份證、居住證、人口信息查詢等9項行政審批事項調(diào)整為一般服務(wù)事項。同時，開展“開門評警”、“三訪三評”等活動，搭建警察開放日、公安微博微信等溝通平臺，實行機動車“網(wǎng)上審驗”、駕考“智能評判”等舉措，開通“反信息詐騙咨詢專線”，建立經(jīng)偵服務(wù)企業(yè)辦公室、消防重點工程項目聯(lián)絡(luò)員制度。近五年來，縮短了17項行政審批的辦理時限，推出107項便民服務(wù)舉措，服務(wù)效能明顯提升，公安機關(guān)實現(xiàn)了從控制型模式向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。

二、強化基層實戰(zhàn)一線機構(gòu)編制配置

一是優(yōu)化警力配置，精簡機關(guān)，充實基層和一線。合并內(nèi)部機構(gòu)，解決分工過細、警種設(shè)置過多導(dǎo)致的警力內(nèi)耗問題。同時，將力量充實到基層一線，增設(shè)了派出所、警中隊等，全面加強基層和一線治安服務(wù)工作。

二是探索“扁平化”機構(gòu)改革。在經(jīng)偵支隊試點推行“扁平化”改革，撤銷了“科”和“中隊”，支隊的層級結(jié)構(gòu)由副局—正處—副處—正科4個層級變?yōu)楦本帧碧?個層級。改革后，減少了警官數(shù)量，增加了一線警員力量，增強了辦案力量。

三是警力配備向基層實戰(zhàn)單位傾斜。將警力配備向基層及一線實戰(zhàn)單位大力傾斜，近年基層和一線增編占全部增編數(shù)的85%以上。

四是嚴格編制使用范圍，加強對臨聘人員管理。加強專項編制使用管理，將有限的編制資源用于一線業(yè)務(wù)工作，同時探索將一些事務(wù)性工作交由臨聘人員負責(zé)，置換出專項編制用于一線業(yè)務(wù)。

▲ 派出所民警與社區(qū)義務(wù)巡邏隊研究巡邏防范工作

五是建立激勵機制，引導(dǎo)警力下沉。在干部提拔、表彰獎勵、經(jīng)濟待遇上最大限度地向基層所隊和基層民警傾斜，科學(xué)引導(dǎo)民警下基層。如在警務(wù)津貼發(fā)放上，針對不同的崗位特點，將警務(wù)津貼劃分為一線、二線、三線職位，適當(dāng)拉開基層與機關(guān)民警收入差距。

三、革新警務(wù)運作模式

一是改革傳統(tǒng)指揮模式，建立“扁平化、點擊型”的實戰(zhàn)化指揮機制?；拘纬闪恕氨馄交笓]、點擊式調(diào)度，剛性管理、透明操作”的新型指揮機制。指揮中心接警后，將警情劃分為“危急”、“緊急”、“一般”三級進行處置，對“危急”和“緊急”類警情，由市公安指揮中心和區(qū)域指揮中心直接在網(wǎng)上“點擊指揮”，裝有GPS的車輛就近接受指令，迅速趕往現(xiàn)場處置。同時，指揮中心隨時調(diào)整警力部署，跟進處理或?qū)嵤┲г８母锖?，接處警速度有所提高，由過去平均11分鐘縮短到5分鐘。

二是深化警種資源融合，探索刑事打擊新模式。強化部門、警種間協(xié)作配合機制，通過警種相互派駐及組建專業(yè)隊的形式，對刑事案件實行“同步上案、捆綁作戰(zhàn)”，初步構(gòu)建起“職能融合、優(yōu)勢互補、精干高效”的“大刑偵”格局。同時，制定并完善刑偵聯(lián)席例會、刑偵綜述月報、重點案件監(jiān)測及類案指導(dǎo)等機制，有效促進了刑偵、預(yù)審、行動技術(shù)、國保、網(wǎng)警和交警等警種資源的優(yōu)勢互補。

三是實行社會面動態(tài)巡邏勤務(wù)機制。根據(jù)治安狀況復(fù)雜程度，將全市重點路段及地點劃分為三個等級的巡段及防控點，組織機關(guān)、基層民警、巡防員、保（治）安員開展24小時巡邏勤務(wù)，要求全警將主要警力和精力壓上路面，全面加強路面一線警力。明確巡邏民警、社區(qū)民警、交警、巡防員、交通協(xié)管員和其他群防群治力量的基本職責(zé)，要求巡邏人員在巡邏中防范、打擊和提供服務(wù)，切實提高管事率和盤查率。社會面動態(tài)巡邏勤務(wù)工作是警務(wù)機制和運行模式的重要調(diào)整和重大改變，有效地提升了治安動態(tài)管控效能。

▲ 開展警民共建平安社區(qū)宣傳活動

四是堅持社會化、市場化道路，探索群防群治新模式。構(gòu)建四級“大保安”管理格局，實施保（治）安員集中整頓行動，破解村聯(lián)防隊、娛樂場所、小企業(yè)私招濫雇保安力量難題；創(chuàng)新大型活動安保“市場化運作、購買服務(wù)”模式，推行“內(nèi)保外用”、“樓長制”、治安義工、有獎舉報等做法，調(diào)動各方力量群防群治。

四、改革派出所勤務(wù)模式

一是淡化“警種”概念，減少管理層次。打破派出所原有內(nèi)部分工，整合治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，實行“戰(zhàn)斗序列隊”建制。將分局的巡警中隊下放到派出所，由派出所統(tǒng)一管理。警種調(diào)整后，派出所設(shè)立“行動支援隊”、“社區(qū)巡警隊”和“案件偵查隊”3個隊；同時，明確副所長兼任各隊隊長，減少了指揮層次，提升了管理效能。

二是推行派出所巡邏服務(wù)制。實行“集體勤務(wù)制度”，讓民警上路，以基礎(chǔ)防控為主要業(yè)務(wù)，以著裝巡邏為基本勤務(wù)方式，實行定位管理、量化考核；社區(qū)民警上班必須正規(guī)著裝、披掛執(zhí)勤，在巡邏中實現(xiàn)打擊防范、為民服務(wù)、組織群防群治工作，改變過去民警在派出所和警務(wù)室“坐班”等待處警的運作方式，實現(xiàn)與市民群眾的“零距離”，保持與犯罪分子的“全接觸”。

三是建立健全派出所績效管理長效機制。實行巡邏簽到、工作記事、勤務(wù)督察、質(zhì)量效率跟進、自動定位管理、責(zé)任過錯追究和網(wǎng)上績效考核等制度，建立績效管理機制。

四是調(diào)整維穩(wěn)處突方式，強化派出所基礎(chǔ)工作。市公安局組建了專門的維穩(wěn)處突隊伍，各分局分別成立特勤大隊，由巡防隊員配合執(zhí)勤；市警校每期在訓(xùn)警力作為全局總預(yù)備隊；適當(dāng)增加特警支隊力量。這三支隊伍專門負責(zé)處置突發(fā)事件、擔(dān)負警衛(wèi)和安全保衛(wèi)等任務(wù)，原則上不再動用派出所警力承擔(dān)突擊性、臨時性任務(wù)，減少非常規(guī)勤務(wù)任務(wù)和非警務(wù)活動，確保派出所能集中警力抓基礎(chǔ)防控和日常巡邏。

五、推進公安專業(yè)化改革

為解決基層隊伍大，而行政級別低、職數(shù)少、民警發(fā)展空間小、積極性不高等深層次問題，深圳啟動了公安專業(yè)化改革。

一是實行職位分類管理，建立新的警察職務(wù)職級序列。對警察類職位設(shè)定了“警官”、“警員”職組。警官“三等六級”，從副科長到正局長；警員“五等十二級”，從高到低為：一級至二級高級警長、一級至四級警長、一級至四級警員、初級警員、見習(xí)警員。

二是創(chuàng)新職級晉升機制。警員晉升實行按年功積累和表現(xiàn)情況“小步快走”的模式，年度考核稱職以上且任職年限和能級水平達到規(guī)定條件的，每幾年可晉升一個職級。同時，變限額選升為資格晉升，所有三級警長以下職位，只設(shè)晉升條件，取消職數(shù)限制。

三是確定分類招考原則，改革錄用機制。在招考職位條件設(shè)置等環(huán)節(jié)，根據(jù)不同職組、職系和職級的不同要求分別設(shè)計，實行分類招考，并在招考公告中直接明確招考職位的職級和薪級，新錄用警察試用期滿考核合格后，均按照報考職位的職級和薪級任職定級，引導(dǎo)考生理性報考并強調(diào)對自己的選擇負責(zé)。