摘“官帽”：邁出去行政化的第一步

潘希武

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，今年伊始，山東省出臺(tái)政策，試點(diǎn)取消中小學(xué)校和校長(zhǎng)行政級(jí)別，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制，并建立配套的管理體制、薪酬制度等。至此，山東省的校長(zhǎng)職級(jí)制改革開(kāi)始全面推進(jìn)。其實(shí)早在十年前，濰坊在全國(guó)就率先取消中小學(xué)校長(zhǎng)行政級(jí)別，一舉摘掉中小學(xué)校長(zhǎng)的“官帽”。這無(wú)疑需要有一種改革的勇氣和智慧，因?yàn)橥七M(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制在當(dāng)前存在很大的阻力。一方面，權(quán)力部門還存在利益牽掛，不愿放權(quán);另一方面，校長(zhǎng)們并非都愿意過(guò)、并能過(guò)好專業(yè)生活，或還習(xí)慣于行政方式的領(lǐng)導(dǎo)。

“摘官帽”可以促進(jìn)校長(zhǎng)的觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)校長(zhǎng)走專業(yè)化道路，但校長(zhǎng)能否走好專業(yè)化道路，并非完全由校長(zhǎng)決定，而更取決于行政權(quán)力是否干預(yù)?！罢倜薄蔽幢鼐腿チ诵姓?yàn)槿バ姓暮诵氖且コ龣?quán)力對(duì)專業(yè)的過(guò)度干預(yù)和侵蝕，使權(quán)力與專業(yè)之間保持適當(dāng)?shù)木嚯x，從而校長(zhǎng)可以相對(duì)獨(dú)立地專業(yè)化辦學(xué)。

顯然，摘掉官帽僅僅是第一步，推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制還有很多的機(jī)制和制度等待建立和完善。首先是校長(zhǎng)產(chǎn)生方式問(wèn)題。推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制一個(gè)重要目的無(wú)非是保持校長(zhǎng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的相對(duì)獨(dú)立性，因此，校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式至關(guān)重要。是采用任命制還是選舉制或公推制，決定了校長(zhǎng)辦學(xué)向誰(shuí)負(fù)責(zé)，進(jìn)而決定了校長(zhǎng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立性問(wèn)題。校長(zhǎng)脫離組織部門的任命歸到教育行政部門任命和管理，仍然存在很大的被行政化隱患，因?yàn)榻逃姓块T仍然可能只按行政不按專業(yè)規(guī)律辦事，對(duì)教育教學(xué)進(jìn)行過(guò)度的干預(yù)。其次是管辦分離等現(xiàn)代學(xué)校制度是否完善的問(wèn)題。不理清教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系，或者說(shuō)，教育行政部門不轉(zhuǎn)變管理方式，不轉(zhuǎn)變自身的角色，更多地履行好政策制定、標(biāo)準(zhǔn)確立及督導(dǎo)評(píng)估等職能，從根本上，不深入推進(jìn)教育法治化，管辦不分，教育去行政化仍然漫長(zhǎng)。第三是校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制必然存在一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)首先包括道德標(biāo)準(zhǔn)，還包括教育教學(xué)改革和領(lǐng)導(dǎo)方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及為實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而必須具備的相應(yīng)的組織能力、協(xié)調(diào)能力、集體凝聚力和資源整合能力等?，F(xiàn)有的校長(zhǎng)是否已經(jīng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還是存在疑問(wèn)的。因此，現(xiàn)有的校長(zhǎng)職級(jí)制推進(jìn)，還有很長(zhǎng)的路要走。

此外，還必須糾正一個(gè)通常的誤解，即摘掉官帽等于脫離行政或政治。校長(zhǎng)職級(jí)制并不意味著校長(zhǎng)就是脫離行政。職級(jí)制的實(shí)行確實(shí)可以避免一些行政干預(yù)，或許可以使校長(zhǎng)從較多的行政會(huì)議或繁瑣事務(wù)中抽身而出，但教育事業(yè)并非是真空，必然還要與各種行政打交道，必須學(xué)會(huì)與行政和社會(huì)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，更好地獲取學(xué)校發(fā)展的資源。

責(zé)任編輯/肖茂紅