適應(yīng)新常態(tài) 深化改革促發(fā)展 立足新起點(diǎn) 依法履職開新篇

郭新明

2014年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，以及“三期疊加”下區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的新情況新問題，人民銀行西安分行轄區(qū)各級(jí)行認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控決策和總行工作部署，凝心聚力，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)，為西北經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

一、真抓實(shí)干攻堅(jiān)克難，2014年全轄工作取得顯著成效

（一）緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，貨幣政策執(zhí)行績(jī)效顯著提升。堅(jiān)持分類調(diào)控總量，定向調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，保持了貨幣信貸合理適度均衡增長(zhǎng)。截至2014年末，西北五?。▍^(qū)）人民幣貸款余額達(dá)4.99萬億元，同比增長(zhǎng)19.48%，高于全國(guó)5.88個(gè)百分點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)信貸支持，積極化解了落后過剩產(chǎn)能。著力推動(dòng)民生金融發(fā)展，落實(shí)定向降準(zhǔn)政策，靈活運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，深入推進(jìn)“訂單+金融”、“三權(quán)”抵押等融資方式創(chuàng)新，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，緩解了“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難題。創(chuàng)造性開展金融扶貧開發(fā)工作，建立了秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)、呂梁山區(qū)、四省藏區(qū)和南疆四地州等連片貧困地區(qū)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。簽署人民銀行西安分行、地方政府、中國(guó)教育金融發(fā)展基金會(huì)三方合作備忘錄，在全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)了“金惠工程”由縣到市的拓展。持續(xù)構(gòu)建多元化社會(huì)融資體系，社會(huì)融資規(guī)模穩(wěn)步增加，西北金融市場(chǎng)有了新的發(fā)展，全國(guó)首單保障房集合債、首只內(nèi)嵌轉(zhuǎn)股權(quán)非公開定向可轉(zhuǎn)票據(jù)等債券在西北發(fā)行。

（二）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域促改革防風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域金融運(yùn)行安全穩(wěn)定。做好《存款保險(xiǎn)條例》出臺(tái)準(zhǔn)備工作，為重大金融改革創(chuàng)造條件。建立地方利率信息共享平臺(tái)，積極培育利率定價(jià)自律機(jī)制成員，引導(dǎo)區(qū)域均衡利率形成。關(guān)注大型國(guó)有商業(yè)和政策性銀行改革成效，加強(qiáng)“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革督導(dǎo)，關(guān)注農(nóng)信社改革、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、消費(fèi)金融公司等發(fā)展，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國(guó)際金融中心建設(shè)，不斷深化地方金融改革開放。促進(jìn)人民幣國(guó)際化，新疆成為全國(guó)第二個(gè)獲準(zhǔn)開展人民幣對(duì)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣兌換交易的地區(qū)，人民幣與堅(jiān)戈匯率的掛牌實(shí)現(xiàn)重大突破。開展跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)雙向監(jiān)測(cè)，在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的同時(shí)防范了外匯資金異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。樹立“大金融”意識(shí)，在正規(guī)金融監(jiān)測(cè)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)影子銀行及民間借貸的監(jiān)測(cè)，開展交叉性金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，加大對(duì)地方政府融資平臺(tái)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查，探索信托、期貨、保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（三）堅(jiān)持便民利民原則創(chuàng)新舉措，金融管理與服務(wù)水平不斷提升。深化金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，12363咨詢投訴電話及消保信息管理系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，第三方試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，完成第三次銀行及其他金融業(yè)經(jīng)濟(jì)普查、標(biāo)準(zhǔn)化存貸款綜合抽樣統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，發(fā)揮五省區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)作和信息交流機(jī)制作用，統(tǒng)計(jì)參謀服務(wù)水平進(jìn)一步提升。成功上線運(yùn)行ACS系統(tǒng)，擴(kuò)大農(nóng)村手機(jī)支付試點(diǎn)，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)全轄達(dá)到6.37萬個(gè)，支付便民工程成效顯著。認(rèn)真落實(shí)新《預(yù)算法》，強(qiáng)化基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能，拓展財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，現(xiàn)代化、服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管，開展洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和恐怖融資交易監(jiān)測(cè)分析，反洗錢有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。征信管理與服務(wù)不斷加強(qiáng)，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)逐步健全，轄區(qū)7市（州）3縣（區(qū)）被總行確定為國(guó)家級(jí)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。人民幣凈化工程效果突出，陜、甘、寧、新四?。▍^(qū)）取款機(jī)冠字號(hào)碼查詢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，青海也達(dá)到97%。加強(qiáng)銀行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和信息安全等級(jí)保護(hù)，科技信息保障水平得到提升。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，各省（區(qū)）金融志編撰工作有序推進(jìn)。

二、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處于后危機(jī)時(shí)期的深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程繼續(xù)分化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，發(fā)展正在步入“新常態(tài)”，發(fā)展增速?gòu)母咚龠^渡到中高速、發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)過渡到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)總量過渡到尋求民生改善。新常態(tài)下，西北的特征主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中換擋，增速穩(wěn)居第一方陣;區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，基建投資穩(wěn)固托底;能源經(jīng)濟(jì)引擎減弱，新興產(chǎn)業(yè)快速“補(bǔ)位”;內(nèi)陸開放不斷深化，“一帶一路”注入新活力;共享改革成果，改善民生成為新目標(biāo)。

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向“中高速”。截至2014年三季度末，西北五省區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2.53萬億元，各省區(qū)均高于全國(guó)平均增速，其中陜西在能源大省中增幅名列第一?？傮w穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，增速回落但未“失速”。要充分利用有利因素，如國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以及西北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、東部結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，拉動(dòng)西北經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時(shí)也要關(guān)注一些不利因素，如全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行會(huì)傳導(dǎo)至西北地區(qū)，石油、大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑并且短時(shí)間內(nèi)難以反彈，對(duì)西北影響很大，等等。

二是新興產(chǎn)業(yè)漸成“新引擎”。在“三期疊加”過程中，傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎減弱與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并存，西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)”，得益于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的培育。2014年，陜西非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)，甘肅風(fēng)力發(fā)電在全國(guó)占有一席之地，寧夏清真食品擴(kuò)大對(duì)阿拉伯國(guó)家的出口異軍突起，青海特色旅游、山地運(yùn)動(dòng)、環(huán)青海湖自行車比賽在國(guó)際富有影響，新疆煤轉(zhuǎn)電產(chǎn)業(yè)前景發(fā)展良好，這些都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，也是西北的優(yōu)勢(shì)所在。

三是外向型經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)“新活力”。1-11月，五省區(qū)進(jìn)出口總值643.5億美元，同比增長(zhǎng)14.9%，高于全國(guó)11.5個(gè)百分點(diǎn)。出口產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提升，出現(xiàn)了一些高精尖產(chǎn)業(yè)，如陜西的半導(dǎo)體、三星閃存等在國(guó)際上已有一定影響力，并且?guī)?dòng)了整個(gè)地區(qū)的外貿(mào)發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，西北地區(qū)跨境人民幣結(jié)算額同比增長(zhǎng)35.7%，輻射周邊80余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

四是改善民生成為“新目標(biāo)”。西北地區(qū)地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政支出用于民生領(lǐng)域比重不斷提升。2014年前三季度，城鎮(zhèn)居民可支配收入平均增速達(dá)9.7%，高于全國(guó)0.4個(gè)百分點(diǎn)，新疆、青海、甘肅、陜西增速排名全國(guó)1、2、3、9位;農(nóng)村居民可支配收入平均增速12.7%，高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)，新疆、青海、甘肅、陜西增速排名全國(guó)2、3、6、7位。

總體來看，西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)，科技創(chuàng)新效力增強(qiáng)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)初步形成，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這里既有機(jī)遇和動(dòng)力，也有挑戰(zhàn)和壓力。對(duì)于西北金融業(yè)來說，主要面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是“一帶一路”融資缺抓手對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施帶來挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對(duì)西北地區(qū)來說是難得的歷史機(jī)遇，該戰(zhàn)略的實(shí)施需要大量的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。但目前，各地方財(cái)政收入增速放緩，政府債務(wù)處于高位，地方政府舉債逐步規(guī)范，PPP等融資模式推進(jìn)成效仍待觀察，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)缺乏有效的融資手段，與此對(duì)應(yīng)金融資源的有效介入也會(huì)受到一定制約。此外，西北多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部長(zhǎng)三角、珠三角、天津渤海新區(qū)相比還有差距，改革的力度和成效也不如東部。今后一段時(shí)間，如何尋找新的、適合的融資工具是地方借力“一帶一路”加快發(fā)展的重要問題。

二是有效信貸需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)有效信貸需求不足問題加劇。票據(jù)融資大幅增長(zhǎng)，票據(jù)市場(chǎng)非?；钴S，資金運(yùn)用仍存在虛擬化的情況。此外，據(jù)對(duì)陜西省86家銀行家問卷調(diào)查顯示，2014年四季度總體貸款需求景氣指數(shù)繼續(xù)下降。實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效信貸需求不足的問題直接影響到穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是金融產(chǎn)業(yè)較為脆弱對(duì)守住風(fēng)險(xiǎn)底線帶來挑戰(zhàn)。主要有幾個(gè)方面：其一，資源價(jià)格下跌對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來很大影響。其二，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。其三，影子銀行的問題不容忽視。目前總體風(fēng)險(xiǎn)雖然可控，但局部風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視，要確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可謂任重道遠(yuǎn)。

四是金融資源配置效率不高對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動(dòng)和能源資源型產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致了金融資源向這兩個(gè)領(lǐng)域過度集中。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、能源資源型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力的背景下，一些過剩產(chǎn)能、低效率企業(yè)仍然占用著大量的金融資源，導(dǎo)致資金的使用效率偏低，并對(duì)其他主體資金需求形成了擠出效應(yīng)。部分企業(yè)債務(wù)率較高，新增貸款用于“借新還舊”，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)不足。

新常態(tài)的一個(gè)突出特征，就是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)共生。全轄各級(jí)行要深入認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和總行的決策部署上來，把握重大調(diào)整機(jī)遇，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，堅(jiān)定信心，主動(dòng)作為，創(chuàng)新求進(jìn)。

一是金融支持增長(zhǎng)要找準(zhǔn)新方向。經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，越需要把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中找出路，確保換檔不失速、增長(zhǎng)有質(zhì)量。做好當(dāng)前金融服務(wù)工作，既要補(bǔ)好“舊賬”，支持加快西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、能源化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);還要謀好“新篇”，搶抓“一帶一路”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機(jī)遇，準(zhǔn)確把握方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、改善民生、拉動(dòng)消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)形成推動(dòng)西北發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

二是金融宏觀調(diào)控要有新手段。新常態(tài)下，貨幣政策調(diào)控更加注重松緊適度、定向調(diào)控、改革創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)貨幣政策工具的統(tǒng)籌靈活運(yùn)用，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸資金的撬動(dòng)作用，深入學(xué)習(xí)研究新型工具的組合運(yùn)用方法，提高定向調(diào)控的精準(zhǔn)度。進(jìn)一步加大貨幣政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的協(xié)作，提升政策和工作合力，努力為西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效創(chuàng)造松緊適宜的貨幣金融環(huán)境。

三是金融體系建設(shè)要有新亮點(diǎn)。西北地區(qū)金融總量小、金融市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，需要加大改革創(chuàng)新力度，更好地發(fā)揮金融的杠桿引導(dǎo)作用。要進(jìn)一步健全金融組織體系，積極推進(jìn)國(guó)有銀行改革，推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)改革重組，加快發(fā)展民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力;進(jìn)一步完善多元化社會(huì)融資體系，拓寬直接融資渠道，大力發(fā)展股權(quán)融資，探索新型債務(wù)融資工具運(yùn)用，優(yōu)化金融市場(chǎng)功能;進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)，積極爭(zhēng)取區(qū)域金融專項(xiàng)試點(diǎn)，關(guān)注農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)進(jìn)展，加大金融在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、小微企業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，滿足新常態(tài)下日益多元化、多層次的金融服務(wù)需求。

四是金融風(fēng)險(xiǎn)防范要有新思路。要密切關(guān)注利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)等金融改革推進(jìn)中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和影響金融穩(wěn)定的事件，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警，做好應(yīng)對(duì)處置。認(rèn)真學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)的知識(shí)，關(guān)注行業(yè)創(chuàng)新和新情況、新問題，研究探索有效的監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)管規(guī)則等，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加強(qiáng)與地方政府、監(jiān)管部門的協(xié)作，建立完善跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。要牢固樹立底線思維，結(jié)合形勢(shì)變化不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性和有效性，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，努力提升依法履職工作水平

2015年全轄工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和總行工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重大戰(zhàn)略契機(jī)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更加注重執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策松緊適度;全面推進(jìn)金融深化改革開放，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)釋放發(fā)展?jié)撃?切實(shí)提升金融服務(wù)與管理水平，更加注重聚焦民生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn);堅(jiān)持依法行政建設(shè)法治央行，更加注重防范控制各類金融風(fēng)險(xiǎn)，站在新的起點(diǎn)上譜寫西安分行轄區(qū)工作新篇章，促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）以強(qiáng)化法治理念為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進(jìn)法治央行建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)總行《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持依法行政，依法治行。協(xié)助總行推進(jìn)重點(diǎn)金融立法項(xiàng)目，加強(qiáng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、宣傳培訓(xùn)、正確解讀、監(jiān)測(cè)反饋等工作。強(qiáng)化法治宣傳教育，提高干部職工法律素質(zhì)。按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則，依法合規(guī)實(shí)施行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、政務(wù)公開等，特別是具有行政檢查處罰權(quán)的部門，要嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升金融管理水平。

（二）以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策。一是深刻把握新常態(tài)下轄區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特征，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)，保持支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度不減，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件。二是把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，圍繞轄區(qū)經(jīng)濟(jì)突出問題，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，優(yōu)化貨幣信貸資源配置，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是努力拓寬融資渠道，進(jìn)一步提高債務(wù)融資工具覆蓋面，推動(dòng)企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展。探索PPP等新型融資模式，解決基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公用事業(yè)融資需求。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債、“三農(nóng)”金融債。用足用活民貿(mào)民品貼息政策，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”為契機(jī)，穩(wěn)步推動(dòng)區(qū)域金融改革開放。一是抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”編譯、國(guó)別專題等特色研究，推動(dòng)區(qū)域金融改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在政策研究與務(wù)實(shí)推進(jìn)上取得新突破。二是大力拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)利用跨境人民幣業(yè)務(wù)進(jìn)行資金結(jié)算、對(duì)外擔(dān)保、優(yōu)化融資，加快“中阿合作”、“中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心”等建設(shè)，打造境外“人民幣走廊”，持續(xù)推動(dòng)面向中亞的區(qū)域貨幣市場(chǎng)建設(shè)。三是爭(zhēng)取專項(xiàng)區(qū)域金融改革試點(diǎn)。緊密結(jié)合科技、能源、文化、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及區(qū)域特色，研究專項(xiàng)區(qū)域金融改革的可行性和切入點(diǎn)，配合地方政府積極爭(zhēng)取改革試點(diǎn)。四是推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索新型農(nóng)村金融合作組織穩(wěn)健發(fā)展的路徑。擴(kuò)大農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦銀行制度，力爭(zhēng)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸投放、產(chǎn)品創(chuàng)新、直接融資工具運(yùn)用方面實(shí)現(xiàn)突破。五是積極倡導(dǎo)發(fā)展消費(fèi)金融。充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)金融對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義，加大宣傳引導(dǎo)力度，促進(jìn)消費(fèi)金融公司發(fā)展，推動(dòng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)模式和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建多元化消費(fèi)金融體系。六是認(rèn)真落實(shí)重大金融改革措施。推動(dòng)利率市場(chǎng)化，做好存款保險(xiǎn)制度出臺(tái)的準(zhǔn)備和組織落實(shí)工作。七是深入落實(shí)外匯管理體制改革政策措施。落實(shí)外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯，積極支持轄內(nèi)企業(yè)“走出去”，選擇符合條件的跨國(guó)公司開展外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，密切關(guān)注外匯管理改革政策的落實(shí)情況，為外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放更多政策紅利。

（四）以不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為底線，全力做好金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置體系。加強(qiáng)與政府部門的溝通，做好產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)、融資平臺(tái)、具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)以及民間融資、非法集資等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查。發(fā)揮證券監(jiān)管合作備忘錄功能，加大打擊非法證券工作力度。加強(qiáng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)、信托理財(cái)?shù)阮I(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，開展金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，健全完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。深入推進(jìn)“兩管理、兩綜合”工作，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。二是防范跨境資金異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。用好監(jiān)測(cè)月報(bào)、區(qū)域報(bào)告等工作機(jī)制，發(fā)揮信息系統(tǒng)的支撐作用，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)雙向監(jiān)測(cè)分析，提高形勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)的前瞻性與精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易融資和貿(mào)易信貸的監(jiān)控，完善各地貨物貿(mào)易敏感樣本庫(kù)制度。密切關(guān)注貿(mào)易融資、個(gè)人分拆結(jié)售匯、資本金結(jié)匯等領(lǐng)域的異常變化，嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)洗錢風(fēng)險(xiǎn)防范。按照新的《金融機(jī)構(gòu)大額交易和可疑交易報(bào)告管理制度》要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自主制定可疑交易報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，提高交易報(bào)告的有效性。推廣應(yīng)用反洗錢管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)法人監(jiān)管，防范高風(fēng)險(xiǎn)和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的洗錢風(fēng)險(xiǎn)。

（五）以大力發(fā)展普惠金融為目標(biāo)，不斷完善現(xiàn)代化金融服務(wù)體系建設(shè)。一是依法加強(qiáng)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。建立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)信息管理平臺(tái)，結(jié)合熱點(diǎn)和群眾投訴集中問題開展專項(xiàng)檢查，建立金融消費(fèi)知識(shí)普及長(zhǎng)效機(jī)制。二是落實(shí)銅川市“金惠工程”重點(diǎn)推廣區(qū)實(shí)施規(guī)劃，為全國(guó)探索可復(fù)制、可借鑒的農(nóng)村金融教育培訓(xùn)路徑。三是扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)研究工作。加強(qiáng)五省區(qū)統(tǒng)計(jì)信息交流合作機(jī)制建設(shè)，建立完善的西北經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查制度，探索建立影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，配合做好“十三五”規(guī)劃編制調(diào)研和起草工作。四是持續(xù)推進(jìn)支付體系建設(shè)。推廣應(yīng)用第二代支付系統(tǒng)和中央銀行會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)集中子系統(tǒng)，加強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)管理，加快農(nóng)村支付體系建設(shè)步伐。五是強(qiáng)化科技服務(wù)保障作用。加強(qiáng)信息安全管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，加快金融IC卡推廣應(yīng)用。六是提升貨幣發(fā)行和管理水平。健全小面額貨幣供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)對(duì)外付出現(xiàn)金全清分進(jìn)度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)各渠道冠字號(hào)碼查詢功能。七是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理服務(wù)職能。按照新《預(yù)算法》要求進(jìn)一步提升經(jīng)理國(guó)庫(kù)水平，提高國(guó)庫(kù)資金使用效益。八是改善征信管理服務(wù)。推進(jìn)小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司信用評(píng)級(jí)，推廣動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，探索具有地方特色的中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)模式。

責(zé)任編輯、校對(duì)：楊振峰