規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)人民政府 韓向華

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。特別是十七屆三中會(huì)的召開(kāi)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)紛紛享受到了政府扶持等優(yōu)惠政策，農(nóng)村土地也正在走向集約化、規(guī)?；邪?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)的快步發(fā)展使得村集體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也得到了部分集體土地的承包金和管理費(fèi)等收入。可是農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理由于管理體制上的問(wèn)題，曾經(jīng)也正在嚴(yán)重制約著村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位、公開(kāi)不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題比較突出。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，為了依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)，需要管好用好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源。村級(jí)財(cái)務(wù)管理正是為了保證這一基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)。為了完善和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，近年來(lái)，中央關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策得到貫徹和落實(shí)，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全。

二、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要措施

（一）加大宣傳力度，防止“村官腐敗”

首先，加強(qiáng)宣傳《村民委員會(huì)組織法》，讓村干部和村民懂得，所謂“自治”，不是村干部的自治，而是村民自己的自治，村民有權(quán)利、有義務(wù)過(guò)問(wèn)和決定村里的大事，村干部要自覺(jué)接受村民的監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，讓村民參與理財(cái)，及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。

其次，建立常態(tài)化的村干部廉潔教育機(jī)制。在年終考核指標(biāo)之內(nèi)要出現(xiàn)村干部的廉潔教育工作條目，對(duì)村干部要常敲警鐘，要形成經(jīng)常性和有針對(duì)性的教育。再次，加大懲戒力度。為了增強(qiáng)法律的威懾力，司法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身職能，加大查處村干部犯罪的力度，增強(qiáng)村民們監(jiān)督村干部的信心。

（二）切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作

首先，需要強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作。要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，在縣級(jí)（或以上）范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。在辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付時(shí)，村級(jí)組織只可開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶。至于其他專(zhuān)用或臨時(shí)賬戶，除了土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)門(mén)賬戶之外，其它一般不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)。如果需要實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，必須首先尊重農(nóng)民群眾意愿及其民主權(quán)利，保持集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)以及收益權(quán)。此外，作為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，崗位職責(zé)要明確，還要嚴(yán)格操作流程，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，并落實(shí)責(zé)任追究。

（三）加大審計(jì)力度

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理的重要性，要站在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度，成立一支素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)農(nóng)村的集體財(cái)務(wù)以及村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)來(lái)進(jìn)行。為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于各村的債權(quán)債務(wù)，要及時(shí)進(jìn)行收繳和償還。其次，要堅(jiān)持定期審計(jì)。由鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)人員共同把關(guān)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)每個(gè)季度要進(jìn)行一次嚴(yán)格的審核，責(zé)任到人。對(duì)于不按時(shí)參加審核或財(cái)務(wù)存在問(wèn)題的村，不積壓、不推諉，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為了切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序。要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書(shū)。要結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)。

健全和落實(shí)村務(wù)公開(kāi)有關(guān)制度，使財(cái)務(wù)管理的透明度增加。農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)制度是村民自治機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。為了增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，要把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要主動(dòng)接受監(jiān)督。要健全和落實(shí)一套村務(wù)公開(kāi)的具體有效制度，使村民自治機(jī)制完全制度化、規(guī)范化。例如村民自治，對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，防止干部一人說(shuō)了算。村民代表會(huì)議由村民代表組成，對(duì)村務(wù)重大事項(xiàng)實(shí)行民主的決策。還要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，要使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對(duì)于村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、資產(chǎn)資源、各項(xiàng)收支以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開(kāi)。為了更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)，要與時(shí)俱進(jìn)，利用各種手段開(kāi)展。如村級(jí)組織定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。針對(duì)一些地方存在的公開(kāi)難、監(jiān)督難等問(wèn)題，要不斷研究探索切實(shí)可行的公開(kāi)方式，要及時(shí)糾正，堵塞工作漏洞。

（四）要穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。穩(wěn)定這支隊(duì)伍，首先要確保財(cái)會(huì)人員具備基本的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)。為了盡量保持財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，如無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，應(yīng)該給予村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障。

總之，規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事。做好財(cái)務(wù)管理，是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要與時(shí)俱進(jìn)，做好對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的逐步完善。

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