基于行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的研究

河南省信陽市羊山新區(qū)財政局 周曉華

基于行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的研究

河南省信陽市羊山新區(qū)財政局 周曉華

會計內(nèi)部控制作為我國行政事業(yè)單位管理工作中的重中之重，不僅可以有效提升行政事業(yè)單位的財產(chǎn)利用效率，同時還能在一定程度上提升行政事業(yè)單位的工作有效性。因此，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制，對充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能具有重要意義。本文從當(dāng)前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的不足進行分析，進而提出加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的具體策略。

行政事業(yè)單位 會計工作 內(nèi)部控制 策略

一、前言

近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，內(nèi)部控制機制已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代化管理理論的關(guān)鍵部分，并發(fā)展成為確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全、提升行政事業(yè)單位日常工作效率與社會效率的重要保障。但是，隨著我國行政事業(yè)單位在不斷的改革與創(chuàng)新，其在會計內(nèi)部控制與管理上的不足也日益明顯。在此情況下，從我國財政資金的安全性與廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，對國家財政資金安全及人民的切實利益而言是十分有必要的，一個健全、完善的行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制，不僅能提升資金使用效率、減少行政所需成本，還能促進行政事業(yè)單位的持續(xù)、高效運行。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的不足

對于行政事業(yè)單位而言，其會計內(nèi)部控制不同于企業(yè)，行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制當(dāng)前仍然非常薄弱，從未來我國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢上看，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制對自身的職能發(fā)揮具有至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制意識不強、機制不夠健全以及會計監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮，這些因素都在一定程度上制約著行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量與工作效率，必須引起高度重視并加以改進。

(一)行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制意識不強

當(dāng)前，在大部分行政事業(yè)單位當(dāng)中，一些會計工作人員僅僅重視會計核算方面的工作，而對會計內(nèi)部控制卻沒有過多的關(guān)注，這種“重核算，輕內(nèi)控”的想法給行政事業(yè)單位的會計工作效率與工作質(zhì)量帶來了不利影響，造成單位的日常財產(chǎn)清查、會計監(jiān)督以及內(nèi)部審計等工作環(huán)節(jié)與本單位的正常運行嚴(yán)重脫節(jié)，使單位的內(nèi)部控制制度無法得到充分發(fā)揮。另外，行政事業(yè)單位中的會計內(nèi)部控制氛圍不足，導(dǎo)致單位負責(zé)人及單位職工對會計內(nèi)控缺乏有關(guān)的認(rèn)識，這也在一定程度上影響了行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的正常開展。

(二)行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制機制不夠健全

在行政事業(yè)單位之中，由于會計內(nèi)部控制機制在單位日常工作中涉及的范圍相對較小，使得會計工作人員在實際的工作過程中出現(xiàn)慵懶、散漫的現(xiàn)象；一些規(guī)模較小的行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務(wù)與管理相分離的問題；在會計內(nèi)部控制機制中，各部門職責(zé)不明確、出現(xiàn)管理交叉或重疊，固定實物資產(chǎn)隨意處置的情況；會計內(nèi)部控制中的預(yù)算管理工作執(zhí)行力不足等。出現(xiàn)這些情況，主要是因行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制機制不夠健全而引起的，而單位會計內(nèi)部控制機制的不健全，也將進一步影響內(nèi)控作用全面發(fā)揮。

(三)行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮

一部分行政事業(yè)單位內(nèi)審管理力度不足，使得單位對自身會計工作與日常經(jīng)濟事務(wù)的監(jiān)督工作無法順利開展，會計監(jiān)督的作用沒有得到充分發(fā)揮，進而在一定程度上削弱了本單位內(nèi)部監(jiān)督機制的作用，導(dǎo)致單位的會計內(nèi)部控制機制形同虛設(shè)。甚至，一些行政事業(yè)單位因在管理過程中出現(xiàn)片面重視預(yù)算管理的現(xiàn)象，而對于違紀(jì)行為缺乏嚴(yán)厲的處罰，也使得單位的會計內(nèi)部控制的監(jiān)督作用無法得到全面發(fā)揮。此外，行政事業(yè)單位會計工作人員的綜合素質(zhì)不高、信息化手段并未與時俱進等問題，也是當(dāng)前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制亟需妥善解決的主要問題。

三、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的主要策略

(一)行政事業(yè)單位加強對會計內(nèi)部控制的重視

良好的會計內(nèi)部控制意識，是保證行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制與管理工作得以順利開展的前提，因此，行政事業(yè)單位必須加強對會計內(nèi)部控制的重視。一方面，提升管理層對會計內(nèi)部控制的認(rèn)知程度，加強對會計內(nèi)控的支持力度，并對本單位的會計內(nèi)部控制情況有全面、深入的了解，對單位的會計報告真實性、可靠性負責(zé)，對會計內(nèi)部控制的執(zhí)行予以支持。另一方面，需要對于本單位的全體職工進行思想教育，使職工對執(zhí)行會計內(nèi)部控制的重要性與必要性有全面的認(rèn)識，從而增強職工會計內(nèi)部控制意識；同時，組建一支高素質(zhì)的會計人才隊伍、加強會計人員的職業(yè)素養(yǎng)、提升行政事業(yè)單位會計工作的專業(yè)度與精準(zhǔn)度，使會計信息能夠更加真實、準(zhǔn)確的反應(yīng)本單位的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況。

(二)健全與完善行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制機制

加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，需要健全與完善單位的會計內(nèi)部控制機制，從而讓單位的財務(wù)會計工作在執(zhí)行方式、執(zhí)行技術(shù)以及執(zhí)行手段上能有確切的實施標(biāo)準(zhǔn)，保證內(nèi)部控制與管理工作有據(jù)可循。首先，行政事業(yè)單位在制定本單位的會計內(nèi)部控制制度時，可適當(dāng)參考與借鑒其他單位的內(nèi)控制度的經(jīng)驗，同時從本單位的實際出發(fā)，健全單位的會計內(nèi)部控制制度，并落實好協(xié)調(diào)配合以及相互牽制等控制原則，促進單位財務(wù)會計工作的順利進行。其次，在制定與完善單位的會計內(nèi)部控制制度后，還需要把這一制度全面落實到具體的會計工作之中，同時確保執(zhí)行制約制度的有效實施，將各個職能部門、各個崗位職務(wù)互相分隔開來，并使單位財產(chǎn)保全與風(fēng)險控制工作能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部控制。通過這樣的方式，健全與完善會計內(nèi)部控制機制，從而確保行政事業(yè)單位的經(jīng)濟建設(shè)職能作用可以得到最大程度的發(fā)揮。

(三)加強對行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部監(jiān)督

從整體上看，行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制機制是一個相對全面、系統(tǒng)的動態(tài)控制過程，而這一動態(tài)過程的正常運轉(zhuǎn)，必須以良好的會計內(nèi)部監(jiān)督機制為前提，只有這樣，才能確保行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效開展。因此，在對行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部監(jiān)督工作進行劃分時，必須結(jié)合單位具體的財務(wù)運行的不同階段，將單位的會計內(nèi)部監(jiān)督分成兩部分內(nèi)容，即預(yù)算監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督。在單位的預(yù)算編制階段，各職能部門需要結(jié)合本部門的實際情況編制預(yù)算，并嚴(yán)格按照審批流程進行審核；在落實單位的會計內(nèi)部控制機制的執(zhí)行階段，工作人員需加強對會計內(nèi)部控制機制的監(jiān)督檢查力度，并在有章可循的前提下，嚴(yán)格遵照違章必究的原則，進而提升單位會計內(nèi)部控制機制的執(zhí)行效率。通過這樣的方式，加強對行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部監(jiān)督，在確保單位會計內(nèi)部控制有效實施的同時，能夠?qū)嵤┑男ЧM行監(jiān)督與制約。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，對國家財政資金安全及人民的切身利益而言是十分有必要的。只有充分認(rèn)識當(dāng)前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的不足，提高對會計內(nèi)部控制的重視，健全與完善單位的會計內(nèi)部控制機制，加強對單位的會計內(nèi)部監(jiān)督，進一步提升行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效性，才能從整體上提升行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制效率。同時，針對行政事業(yè)單位內(nèi)控體系的特殊性，光靠內(nèi)控建設(shè)是難以達到理想效果的，必須還要堅定不移的完善單位內(nèi)部審計制度、預(yù)算控制制度以及自我評估機制等，為會計內(nèi)部控制體系提供支持，確保行政事業(yè)單位內(nèi)控管理得到全方位加強，從而有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高為公眾服務(wù)的效果。

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