關(guān)于鞏固石家莊市退耕還林成果的對策思考

郝 素

（石家莊市林業(yè)管理站，河北 石家莊 050051）

退耕還林工程是國務(wù)院批準(zhǔn)實施的六大林業(yè)工程之一，工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、質(zhì)量要求高、實施時間長。石家莊市自2002年起，開始承擔(dān)退耕還林工程建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)以改善省會周邊生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)民增收致富為落腳點(diǎn)，以確保工程質(zhì)量為主線，以鞏固建設(shè)成果為核心，精心謀劃，強(qiáng)力實施，攻堅克難，扎實推進(jìn)，退耕還林工程建設(shè)取得了可喜成績。截止2014年底，全市累計完成退耕還林任務(wù)13.21萬hm2，其中退耕地造林2.82萬hm2，荒山荒地造林6.15萬hm2，封山育林4.24萬hm2。工程涉及19個縣（市）區(qū)、159個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1820個村、15.4萬農(nóng)戶。工程區(qū)造林地成活率平均達(dá)到90.4%，保存率達(dá)到88%以上。13a來，累計向退耕農(nóng)戶發(fā)放政策補(bǔ)助6.5億元，每個退耕農(nóng)戶年均增收466元。通過實施退耕還林工程，工程區(qū)農(nóng)民由單一的糧食種植向經(jīng)濟(jì)作物種植、林果種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、外出務(wù)工等多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)由退耕前以糧食及務(wù)工收入為主向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。

2007年，國務(wù)院對退耕還林工程的重點(diǎn)和方式做了局部調(diào)整，暫停了退耕地造林任務(wù)，重點(diǎn)改為荒山荒地造林和鞏固退耕還林建設(shè)成果上，適當(dāng)提高了荒山荒地造林苗木補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大了封山育林任務(wù)，退耕還林政策補(bǔ)助期限再延長一個周期。為順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)鞏固全市退耕還林成果工作，我們走訪了一些工程縣，聽取了他們在這項工作上的設(shè)想和打算。經(jīng)過思考，現(xiàn)對全市鞏固退耕還林成果的實施對策提出一些有益的建議。

1 主要建設(shè)成果

1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

退耕還林工程實施以來，發(fā)揮了顯著的生態(tài)效益。一是有效增加了森林覆蓋率。全市新增林地面積10.33萬hm2，森林覆蓋率提高了3.7個百分點(diǎn)。二是水土流失得到有效控制。據(jù)對靈壽縣橫山嶺水庫周邊土壤監(jiān)測，土壤侵蝕模數(shù)由工程實施前的1020t/km2·a降低到現(xiàn)在的500t/km2·a；平原沙灘區(qū)風(fēng)沙危害明顯減輕。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益十分可觀

通過退耕還林政策補(bǔ)助，石家莊市每個退耕農(nóng)戶年均增收466元。同時，退耕農(nóng)戶在林下散養(yǎng)柴雞，間作農(nóng)作物、油料作物、藥材等，優(yōu)化了工程縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山區(qū)大面積栽植的核桃、大棗、板栗等經(jīng)濟(jì)林樹種，如今已進(jìn)入初果期，果品收入今后將成為退耕農(nóng)戶收入的重要支柱。元氏縣前仙鄉(xiāng)西嶺底村2002～2004年80hm2坡耕地全部退耕還林，如今全村人均果樹0.2hm2，核桃總產(chǎn)量達(dá)到27.5萬kg，人均收入8000元，戶均收入3萬元以上，年收入超過10萬元的在20戶以上，超過5萬元的在50戶以上。

1.3 社會效益更加突出

退耕還林的優(yōu)惠政策，極大地增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的生態(tài)意識，有效地吸引了社會上的閑置資金，使國有與集體企業(yè)、個體業(yè)主、農(nóng)村大戶等多元化投資林業(yè)的機(jī)制初步呈現(xiàn)。目前，在城市近郊山地興建旅游觀光果園，在省會周邊丘陵區(qū)興建林果基地，在平原沙灘區(qū)興建速生林基地的勢頭迅猛，非公有經(jīng)營主體已成為退耕還林工程建設(shè)的主角。

2 目前存在的主要問題

（1）個別造林地塊規(guī)模偏小且分散，林地管護(hù)不到位。工程實施的前2a，由于受到完成年度任務(wù)的壓力，各縣對退耕農(nóng)戶造林面積的大小要求不太嚴(yán)格，許多面積不足667m2的零星地塊也被劃入工程范圍，但目前這些小地塊林地也成了退耕農(nóng)戶眼中的“雞肋”，他們管護(hù)的積極性不高，林地的林相較差。

（2）匹配荒山荒地造林成效相對較差。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，各工程縣多數(shù)匹配荒山荒地人工造林地塊的成活率與保存率普遍小于退耕地造林地塊，個別采用直播造林方式的地塊成活率與保存率更低。

（3）部分造林樹種比較效益低的弊端開始顯現(xiàn)。一些工程鄉(xiāng)村起初為節(jié)省造林費(fèi)用栽植的杏扁、黑棗、柿子等樹種，如今因生長不良或產(chǎn)品滯銷，其經(jīng)濟(jì)效益與同期種植的核桃、大棗相比差距明顯，群眾自發(fā)形成了更換高效樹種的勢頭，再從小樹起步，白白浪費(fèi)了數(shù)年的生長與收益時間。

（4）工程管理資金短缺，工程實施難度加大。退耕還林工程量大、面廣、程序多，林業(yè)主管部門全年都要履行必要的外業(yè)與內(nèi)業(yè)管理程序，但由于工程實施上級不撥付相應(yīng)的管理費(fèi)，工程縣又難以配套，導(dǎo)致主管部門對工程建設(shè)諸環(huán)節(jié)的管理相對粗放。

3 鞏固退耕還林成果的主要對策

3.1 補(bǔ)植補(bǔ)造，完善工程建設(shè)質(zhì)量

造林地塊保存合格是政策兌現(xiàn)的前提。對造林成活率或保存率不達(dá)標(biāo)的小班或地塊，林業(yè)部門要采取多種措施開展補(bǔ)植補(bǔ)造。一是動員退耕農(nóng)戶自發(fā)在退耕地補(bǔ)植大苗，完善園貌，為享受國家政策補(bǔ)助打下前提基礎(chǔ)。二是技術(shù)人員加強(qiáng)技術(shù)管理指導(dǎo)，在栽植、管護(hù)、修剪、病蟲防治等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實行技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高管理水平。三是林業(yè)部門大力組織開展容器苗補(bǔ)植補(bǔ)造，動員林場或造林大戶培育容器苗，在山區(qū)的荒山造林地或封山育林區(qū)推廣容器苗造林或補(bǔ)植，既節(jié)約造林費(fèi)用，延長造林時間，也可提高造林成效。另外，對造林成活率或保存率不達(dá)標(biāo)且面積過小的小班、地塊，縣林業(yè)部門可在本村或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行同等面積的異地造林調(diào)整。

3.2 典型帶動，以亮點(diǎn)工程促管理上水平

典型示范、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)是提高工程區(qū)林木管理水平的有效方法。要把抓好退耕還林亮點(diǎn)工程區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)林木管護(hù)水平作為鞏固退耕還林成果的重點(diǎn)，每個重點(diǎn)工程縣確定2～3個面積在66.7hm2以上，其他工程縣確定1～2個面積在33.3hm2以上的示范區(qū)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)本區(qū)域退耕還林工程的健康發(fā)展。在全市優(yōu)選確定20個以上的亮點(diǎn)工程示范區(qū)，示范面積不少于0.2萬hm2。對于這些示范區(qū)，要求各縣在資金投入、物資安排、基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)等方面予以傾斜，樹立一個管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的標(biāo)桿，進(jìn)而帶動毗鄰區(qū)域的林木管理，促進(jìn)整體上水平和效益。

3.3 改劣換優(yōu)，提高單位面積比較效益

隨著經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)果期的來臨，一些工程鄉(xiāng)村起初種植的杏扁、黑棗、柿子等樹種，如今其經(jīng)濟(jì)效益十分低下或無收益，與同期種植的核桃、大棗比較相差數(shù)倍，嚴(yán)酷的現(xiàn)實教育了部分退耕農(nóng)戶，他們自發(fā)向林業(yè)部門要求，對原有樹種改劣換優(yōu)或更換成經(jīng)濟(jì)效益較高、容易管理的經(jīng)濟(jì)林樹種如核桃等。在不涉及調(diào)整林種的前提下，我們積極鼓勵這一做法。目前，贊皇、平山、靈壽、元氏等縣在林業(yè)部門的統(tǒng)一規(guī)劃下，已建成或改成了多個百畝以上的核桃園片，力爭把工程區(qū)內(nèi)90%以上的效益低下樹種換成易于管理的高效樹種。

3.4 多種經(jīng)營，引導(dǎo)推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以林果為主、多種經(jīng)營是提高退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的有效手段。在工程區(qū)林木幼樹期，各縣要結(jié)合本地農(nóng)民的種植傳統(tǒng)，積極推廣林下間作花生、大豆等油料作物，板藍(lán)根、連翹、草決明等中藥材等林經(jīng)、林藥種植模式，做到長樹與增收兩不誤。在經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)期，要在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)規(guī)劃下，布局合理地發(fā)展果品加工業(yè)，以消化本地富足的原料來源。在丘陵山地工程區(qū)，要大力推廣林下柴雞養(yǎng)殖模式，使柴雞養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色禽蛋供給量明顯增加。在平原工程區(qū)，一是繼續(xù)推行林下養(yǎng)鴨、發(fā)展食用菌等林禽、林菌模式，做到以短養(yǎng)長；二是有計劃地發(fā)展林板加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以獲得更高的產(chǎn)品附加值。

3.5 封山禁牧，維護(hù)工程區(qū)封育成果

封山禁牧是依靠自然力恢復(fù)植被生態(tài)的有效造林方式，對維系工程區(qū)良性生態(tài)面貌作用明顯。一是加強(qiáng)封育工程區(qū)的硬件建設(shè)。除按要求配備護(hù)林員外，還要在封育區(qū)建設(shè)圍欄、永久性碑牌、瞭望塔等必備設(shè)施，實行死封死禁。二是創(chuàng)新林地看護(hù)機(jī)制。在工程區(qū)根據(jù)本地實際，選擇推行專職護(hù)林員看護(hù)、聯(lián)戶聘請護(hù)林員看護(hù)、專職與兼職護(hù)林員共同看護(hù)、大戶出資聘請村民看護(hù)等林地看護(hù)方式，減少人為毀林現(xiàn)象的發(fā)生。三是及時確權(quán)頒證。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，在完善合同的前提下，嚴(yán)格審核林地周邊四至，及時向林農(nóng)頒發(fā)林權(quán)證，使他們吃上定心丸。

3.6 精心規(guī)劃，合理使用國家專項資金

從2008年起，國家設(shè)立鞏固退耕還林成果專項資金，規(guī)定用于退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造5個方面。一是聯(lián)合編制鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃。按照上級要求，各工程縣的林業(yè)、農(nóng)業(yè)等五部門通過溝通協(xié)商，共同編制本縣域2008～2015年鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃。該規(guī)劃獲得上級批準(zhǔn)后，各規(guī)劃項目將成為鞏固退耕還林成果的重要載體。二是合理使用鞏固退耕還林成果專項資金。按照各工程縣（市）、區(qū)歷年退耕地還林面積總和核定其鞏固退耕還林成果專項資金的總量，并從2008年起按8a集中安排，逐年下達(dá)，包干到縣。各工程縣（市）區(qū)要按照規(guī)劃項目，嚴(yán)格實施，既要合理使用專項資金，防止挪用和浪費(fèi)，又要搞好資金配套，使實施項目發(fā)揮出應(yīng)達(dá)到的效果。

3.7 信息共享，實現(xiàn)工程內(nèi)業(yè)管理規(guī)范化

要加強(qiáng)事務(wù)審核、程序?qū)徟?、退耕農(nóng)戶信息、檔案分類、信訪案件等內(nèi)業(yè)方面的規(guī)范化管理。一是建立退耕農(nóng)戶補(bǔ)助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。隨著相關(guān)軟件的推廣應(yīng)用，逐步在全市建立起省、市、縣三級共享的退耕農(nóng)戶補(bǔ)助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，在電腦上一點(diǎn)鼠標(biāo)，便可知縣域內(nèi)任意一個退耕農(nóng)戶的退耕還林信息。二是規(guī)范工程檔案管理。工程檔案做到市、縣、鄉(xiāng)三級有檔，分類合理，村有冊，戶有卡。三是及時查處退耕還林信訪案件。市、縣兩級林業(yè)主管部門對退耕還林信訪案件或新聞媒體披露事件，應(yīng)登記造冊，及時派人前往發(fā)生地調(diào)查、核實、處理；辦理完結(jié)后，處理結(jié)果要向上級部門和當(dāng)事人反饋。

3.8 嚴(yán)格程序，及時足額兌現(xiàn)政策補(bǔ)助

兌現(xiàn)政策補(bǔ)助是工程年度管理的最后環(huán)節(jié)，也是體現(xiàn)工程建設(shè)以人為本、維護(hù)退耕農(nóng)戶根本利益的直接表現(xiàn)。為杜絕在政策補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不正之風(fēng)，要抓好以下環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格檢查驗收。各縣林業(yè)部門組織技術(shù)人員逐年對造林地嚴(yán)格檢查驗收，驗收人員、主管領(lǐng)導(dǎo)都要在自查驗收結(jié)果表上簽字，對驗收結(jié)果負(fù)責(zé)。二是建立公示制度。村級要將驗收結(jié)果在村子顯要位置進(jìn)行公示，公示期不少于7d，并保存公示證據(jù)。三是規(guī)范補(bǔ)助兌現(xiàn)程序?？h級自查結(jié)果經(jīng)市林業(yè)主管部門審批后，方可提交財政部門進(jìn)行政策兌現(xiàn)。為避免出現(xiàn)各種形式的滯留、截留，確保政策補(bǔ)助足額到位，推廣向退耕農(nóng)戶發(fā)放儲蓄卡方式，直接將補(bǔ)助款打入卡上，以減少中間轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)。

［2］李建增，龐國強(qiáng)，張力栓.石家莊市退耕還林工程資料匯編［內(nèi)部資料］.2003.