基于事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀及措施的研究

河南省食品藥品檢驗(yàn)所 呂瑩瑩

一、前言

事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要是指通過(guò)上級(jí)行政部門(mén)或者國(guó)家財(cái)政部門(mén)，直接撥款到指定的單位或部門(mén)，促使單位或部門(mén)完成某項(xiàng)特定的預(yù)算任務(wù)的一筆資金款項(xiàng)，例如挖潛改造資金、科研或課題項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及重大防洪抗旱工程經(jīng)費(fèi)等。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的興起，政府逐漸重視對(duì)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入，使越來(lái)越多的人民群眾感受到了社會(huì)的溫暖。然而，在公共事業(yè)得到全面推進(jìn)的同時(shí)，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面存在一些不和諧現(xiàn)象，貪污腐敗事件、國(guó)有資產(chǎn)流失以及資金閑置等情況時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是由于事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理的缺失而造成的。在這種情況下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)自身的專(zhuān)項(xiàng)資金管理力度，提升資金的利用效率，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金款項(xiàng)的有效使用，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的職能。

二、當(dāng)前事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀與不足

(一)事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理重視不足

事業(yè)單位全體工作人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的重視程度，能夠直接影響專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。然而，當(dāng)前事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀是，大部分單位員工對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作不夠了解，僅僅認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位后工作便算完成，而對(duì)于資金到位后的具體利用狀況不夠重視，對(duì)資金的監(jiān)控力度不嚴(yán)。

(二)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮

一部分事業(yè)單位管理人員對(duì)并未充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的職能與其重要性，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中，僅僅是負(fù)責(zé)完成會(huì)計(jì)核算與資金支付等較為簡(jiǎn)單的管理工作，很少有機(jī)會(huì)能夠投身參與到實(shí)際項(xiàng)目的決策與實(shí)施環(huán)節(jié)中，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)工作人員無(wú)法根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度對(duì)資金進(jìn)行合理安排和監(jiān)控，最終造成事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效的發(fā)揮。

(三)事業(yè)單位缺乏完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制

大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部盡管已經(jīng)制定了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制，但在具體的管理方法、管理手段上卻沒(méi)有明確說(shuō)明，只是單純的借鑒其他單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，并未充分考慮本單位的實(shí)際情況，使得專(zhuān)項(xiàng)資金管理脫離本單位的實(shí)際需求，使得管理效率不理想。

(四)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金并未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)戶核算

事業(yè)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基本原則是專(zhuān)款專(zhuān)用原則，然而，由于一些事業(yè)單位對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，往往有意無(wú)意地把專(zhuān)項(xiàng)資金與本單位的日常經(jīng)費(fèi)支出混在一起，使得專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法進(jìn)行單獨(dú)核算，其主要目的是為了防止專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)結(jié)余。并且，有的事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金核算的隨意性較大，在日常往來(lái)款項(xiàng)中進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金核算，甚至一些單位設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶過(guò)于形式化，而在具體操作中存在虛列專(zhuān)項(xiàng)支出的情況，將專(zhuān)項(xiàng)資金挪作他用。

(五)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)審水平有待提升

事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展，能夠?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)資金的合理、高效運(yùn)用提供重要保障。但是，事業(yè)單位中的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度還有待完善，在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)置存在不合理性，在績(jī)效評(píng)價(jià)主體、績(jī)效評(píng)價(jià)方式等方面還未有明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得績(jī)效信息、績(jī)效結(jié)果缺乏科學(xué)性與準(zhǔn)確性。與此同時(shí)，事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)也有待加強(qiáng)。

三、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理改進(jìn)措施

(一)增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意識(shí)

事業(yè)單位的管理者要意識(shí)到專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要作用，加強(qiáng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)控制力度，提高本單位全體員工對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)，督促本單位的各個(gè)職能部門(mén)全面配合財(cái)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作，進(jìn)而提升專(zhuān)項(xiàng)資金的利用效率，最大程度的發(fā)揮事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)效益，并通過(guò)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的全程跟蹤監(jiān)控，以確保資金使用的有效性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與職業(yè)道德素質(zhì)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)對(duì)金融、會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟讀相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，從而為專(zhuān)項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督工作實(shí)施奠定理論指導(dǎo)基礎(chǔ)，杜絕出現(xiàn)資金的浪費(fèi)現(xiàn)象。政府部門(mén)可定期組織各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技能考核，以此提高財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)操水平，確保專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化管理。

(二)不斷健全與完善事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，健全與完善事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制的目的是為了進(jìn)一步約束事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人行為，為專(zhuān)項(xiàng)資金的有效管理提供可靠的制度保障。雖然國(guó)家財(cái)務(wù)部門(mén)已經(jīng)陸續(xù)頒布了一系列的專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，但這些規(guī)定大多是原則性的規(guī)定，事業(yè)單位在貫徹執(zhí)行的過(guò)程中還需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況制定更為詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，才能確保專(zhuān)項(xiàng)資金管理與單位的實(shí)際情況相吻合。各事業(yè)單位需要嚴(yán)格參照我國(guó)的財(cái)政、會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及其他的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)與完善單位內(nèi)部的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范資金的申請(qǐng)、發(fā)放、使用和報(bào)銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)具體的操作流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。為了加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的執(zhí)行力度，事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵(lì)制度，以此鼓勵(lì)單位全體員工共同配合專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的執(zhí)行。

(三)加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用

各事業(yè)單位中需要使用資金的部門(mén)，需要嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部財(cái)會(huì)管理的要求，建立與健全系統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度，獨(dú)立核算專(zhuān)項(xiàng)資金。在資金的使用過(guò)程中，要根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)章制度以及項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，按要求辦理專(zhuān)項(xiàng)資金款項(xiàng)使用計(jì)劃申報(bào)與資金支付的相關(guān)手續(xù)，保證資金實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，為了避免專(zhuān)項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)情況，事業(yè)單位應(yīng)健全自身的內(nèi)部監(jiān)督與控制制度，一方面，財(cái)務(wù)部門(mén)需要成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查小組，加強(qiáng)與資金管理部門(mén)的日常交流協(xié)作；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和預(yù)算編制部門(mén)相互協(xié)調(diào)，從而讓事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督滲透于資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，積極轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督方式，加強(qiáng)事前控制、事中監(jiān)督和事后考核，實(shí)現(xiàn)立體化、全方位的財(cái)政監(jiān)督。

(四)健全事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度

政府財(cái)政部門(mén)可以通過(guò)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，進(jìn)而全面調(diào)動(dòng)各事業(yè)單位提升專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率的工作積極性，結(jié)合不同實(shí)施項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，完成對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金事前控制、事中監(jiān)督以及事后考核的多層次、全方位評(píng)價(jià)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)手段對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行考評(píng)，依據(jù)考評(píng)結(jié)果給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，同時(shí)把考評(píng)結(jié)果納入來(lái)年的專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)及審批參考依據(jù)之中。

(五)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審查

當(dāng)前，確保資金管理與使用狀況的真實(shí)性與合法性，是事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容與關(guān)鍵所在，而資金績(jī)效性審計(jì)卻并非審計(jì)工作的主要環(huán)節(jié)，雖然在審計(jì)報(bào)告當(dāng)中對(duì)資金管理方面的審計(jì)建議有所涉及，然而大部分是基于對(duì)資金管理的真實(shí)性與合法性而存在的，其根本目的是為了讓事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用規(guī)范化，但針對(duì)績(jī)效性這部分的審計(jì)建議涉及較少。針對(duì)這種情況，事業(yè)單位在日后的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作中，需要增加對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效性審查的力度，將審計(jì)的真實(shí)性與合法性作為根本出發(fā)點(diǎn)，重視績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容，重視專(zhuān)項(xiàng)資金使用前與使用后項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益，并就專(zhuān)項(xiàng)資金使用后所造成的社會(huì)效益進(jìn)行績(jī)效審查，隨后結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金使用前后的差異，對(duì)其本質(zhì)原因進(jìn)行分析，探尋造成差異的問(wèn)題所在，在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，提出有建設(shè)性的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)建議。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在一些不足，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理重視不足、財(cái)務(wù)管理職能并未得到有效發(fā)揮、缺乏完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)資金并未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)戶核算、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)審水平有待提升等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，事業(yè)單位需要增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的意識(shí)；不斷健全與完善事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制；加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督，落實(shí)專(zhuān)款專(zhuān)用；健全事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度；加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效審查。通過(guò)這些措施，確保事業(yè)單位財(cái)政資金的高效利用，最大程度的發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的社會(huì)效益，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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