淺析我國城市生態(tài)社區(qū)建設(shè)中的問題與對策

孫振堯，崔 燕

(長春師范大學政法學院，吉林長春130032)

生態(tài)社區(qū)建設(shè)是緩解我國在人口、資源、環(huán)境等方面面臨的嚴峻挑戰(zhàn)的重要手段，也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)必須以政府為主導，發(fā)揮社會團體和個體居民的能動性，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間的和諧。

一、生態(tài)社區(qū)的基本內(nèi)涵及意義

(一)生態(tài)社區(qū)的基本內(nèi)涵

1.西方發(fā)達國家對生態(tài)社區(qū)的認識

1898年，英國社會學家霍華德提出“花園城市”理論，認為人類居住的理想城市應(yīng)既有良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，又有美好的自然環(huán)境。這一理論被公認為生態(tài)社區(qū)思想的萌芽，標志著人類開始冷靜地思考居住區(qū)中“人與自然”的關(guān)系。西方發(fā)達國家在工業(yè)化進程中，曾走過一條“先污染后治理”的發(fā)展道路。英國是最早走上工業(yè)化道路的國家，倫敦在相當長的一段時間里被冠以“霧都”。1952年倫敦“煙霧事件”中12000多人因為空氣污染而喪生。此事件使西方發(fā)達國家深刻地認識到了對資源環(huán)境大肆掠奪和破壞的嚴重危害。西方發(fā)達國家在推進工業(yè)化的進程中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓，探索如何有效解決生態(tài)失衡問題?，F(xiàn)在，西方發(fā)達國家不再僅把社區(qū)看作居民聚集地，而是將之看成推動城市生態(tài)化的綜合性服務(wù)機構(gòu)。外國專家學者認為生態(tài)社區(qū)應(yīng)具備以下幾方面的條件:首先，有自己的經(jīng)濟體系，可以為社區(qū)內(nèi)居民提供工作，并進行各種商業(yè)活動;其次，有自己的社會控制功能，可以滿足居民的情感和物質(zhì)需要，并能獨立監(jiān)管社區(qū)內(nèi)居民的行為和思想，以保持社區(qū)內(nèi)的穩(wěn)定;最后，有自己的環(huán)境管理辦法，打造集景觀美化、水資源循環(huán)、空氣凈化、噪音控制、垃圾分類處理于一體的綠色社區(qū)。

2.我國對生態(tài)社區(qū)的認識

近年來，我國的社區(qū)建設(shè)取得了突破性的進展，社區(qū)環(huán)境得到了極大的改善。1999年，國務(wù)院批準了“全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，明確指出:“生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！焙芏嗟某鞘虚_始根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的觀念來建設(shè)城市，一些新的居住區(qū)在生態(tài)理念下陸續(xù)建設(shè)起來。2002年，黨的十六大報告提出了“建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求。隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)進一步增強了對社區(qū)環(huán)境建設(shè)的資金投入。我國社區(qū)環(huán)境建設(shè)堅持以人為本的基本思想，形成了比較完整的管理體系，逐漸進入規(guī)范化、科學化、法制化的軌道。目前，國內(nèi)學者還沒有對生態(tài)社區(qū)形成統(tǒng)一的定義，但經(jīng)過多方面的研究和嘗試，對生態(tài)社區(qū)有了初步的認識。生態(tài)社區(qū)一般以生態(tài)學原理為指導，有利于人們的身心健康，與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。生態(tài)社區(qū)應(yīng)具備完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制，要為居民的日?；顒訝I造一種氣氛和諧、聯(lián)系自然、有利于人和社區(qū)健康有序發(fā)展的環(huán)境。

(二)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意義

1.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是我國實現(xiàn)生態(tài)文明目標的重要基礎(chǔ)

2012年，黨的十八報告提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)美麗中國，實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展”。社區(qū)是管理科學、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、人與人關(guān)系和諧的社會生活共同體，蘊含著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明思想。社區(qū)是我國實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標的重要基礎(chǔ)，也是社會建設(shè)的重要載體。生態(tài)文明建立在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建基礎(chǔ)之上，是這些文明的最終歸宿。社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧人際關(guān)系、改善民生等方面有著自己獨特的優(yōu)勢。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中營造人與人、人與社會、人與自然和諧相處的氛圍與社區(qū)功能的有效發(fā)揮有著密不可分的關(guān)系。

2.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分

社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的同時能實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會主義建設(shè)總體布局。生態(tài)文明建設(shè)是社會主義主義和諧社會不可或缺的內(nèi)容，實現(xiàn)生態(tài)文明的社會符合中國特色社會主義建設(shè)的要求。生態(tài)社區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的精髓，是生態(tài)文明的重要組成部分。從這個角度講，生態(tài)社區(qū)建設(shè)與中國特色社會主義建設(shè)具有內(nèi)在的一致性。

3.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是實施可持續(xù)發(fā)展的重要保障

1995年，黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本戰(zhàn)略?！八^可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需求?！鄙鷳B(tài)社區(qū)建設(shè)正是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)服務(wù)完善、文化教育發(fā)達、人際關(guān)系和諧、社會秩序穩(wěn)定、生活質(zhì)量優(yōu)良的生態(tài)社區(qū)成為居民理想的居住環(huán)境。生態(tài)社區(qū)可以合理地利用資源，建立低碳節(jié)約的生活模式，提倡人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展，符合自然、經(jīng)濟、社會等系統(tǒng)的高度統(tǒng)一，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石。

4.生態(tài)社區(qū)建設(shè)是推進城鎮(zhèn)化進程的重要手段

目前，大城市的輻射帶動能力不強，農(nóng)村城鎮(zhèn)數(shù)量不足。生態(tài)社區(qū)建設(shè)對推進城鎮(zhèn)化發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，對穩(wěn)定現(xiàn)有城鎮(zhèn)化成果、拉動內(nèi)需具有重要的現(xiàn)實意義。生態(tài)社區(qū)建設(shè)可以促進生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供有力的健康保證，這也有利于加強城鎮(zhèn)的綜合競爭力。因此，城鎮(zhèn)化的推進必須與生態(tài)社區(qū)建設(shè)同步進行。

二、我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

(一)我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)處在理論研究和試點實驗的初期階段，國內(nèi)專家學者的研究還停留在生態(tài)社區(qū)內(nèi)涵探討、生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系建立、生態(tài)技術(shù)等方面。20世紀90年代末，我國開展了生態(tài)社區(qū)建設(shè)試點工作，廣州、北京、上海、海南等省市的生態(tài)社區(qū)試點取得了良好的預期效果。設(shè)計師劉平等人設(shè)計的海南省?？谑型＊{城生態(tài)小區(qū)涉及環(huán)境綠化、水資源循環(huán)、節(jié)約能源系統(tǒng)、垃圾分類處理系統(tǒng)等方面的內(nèi)容，成為國內(nèi)生態(tài)社區(qū)建設(shè)的典范。此外，國內(nèi)的專家學者還研究了廣州科學城建設(shè)、北京的北潞春小區(qū)、上海老城區(qū)改造等項目。當然，我國生態(tài)社區(qū)試點建設(shè)工作還存在一定的問題，有待進一步改善。

(二)我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題

1.我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)的概念模糊不清

目前，我國生態(tài)社區(qū)名稱不一，諸如“綠色社區(qū)”、“健康社區(qū)”、“可持續(xù)社區(qū)”等。國內(nèi)的眾多學者對生態(tài)社區(qū)的內(nèi)涵也沒有達成統(tǒng)一的認識，有的人簡單地認為生態(tài)社區(qū)建設(shè)就是大面積地搞綠化、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布置人工景觀，沒有考慮到生態(tài)社區(qū)和諧共生的基本理念。這不僅違背了生態(tài)社區(qū)建設(shè)的初衷，也造成了大量的資源浪費。

2.我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)缺乏相關(guān)政策和制度保障

與西方發(fā)達國家相比，我國的生態(tài)社區(qū)建設(shè)并不成熟，沒有出臺相應(yīng)的法律和規(guī)章制度，也沒有形成統(tǒng)一的評價標準。我國進行生態(tài)社區(qū)建設(shè)依據(jù)的法律規(guī)章主要有《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)》(1994年)、《全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》(1995年)、《關(guān)于在城市深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)的若干意見》(2000年)。這些規(guī)章制度是我國進行生態(tài)社區(qū)建設(shè)的法律依據(jù)，但指導性不強。

3.生態(tài)社區(qū)建設(shè)中公眾的參與和主動意識薄弱

大部分居民對生態(tài)社區(qū)建設(shè)的重要性有一定的認識，但主動參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的意識薄弱。國家缺乏相關(guān)機制和制度保障，造成居民在參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的過程中得不到足夠的報酬和社會認可，打消了居民參加生態(tài)社區(qū)建設(shè)的積極性。

三、我國生態(tài)社區(qū)建設(shè)的對策選擇

(一)建立完善的評價指標體系

我國的生態(tài)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，缺乏實踐經(jīng)驗，沒有統(tǒng)一的評價指標體系。因此，應(yīng)結(jié)合西方發(fā)達國家在生態(tài)社區(qū)建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓，制定出一套適合我國國情的的評價標準，既考慮到生態(tài)社區(qū)建設(shè)的靜態(tài)指標和動態(tài)指標，又考慮到生態(tài)社區(qū)與所處地區(qū)的關(guān)系，從整體上把握生態(tài)社區(qū)建設(shè)，走出一條具有中國特色的生態(tài)社區(qū)建設(shè)之路。

(二)進一步發(fā)揮政府主導作用

首先，理論支持作用。政府組織有關(guān)專家對生態(tài)社區(qū)的構(gòu)建進行研究和實踐論證，給生態(tài)社區(qū)建設(shè)以科學的理論指導。其次，政策引導作用。政府出臺優(yōu)惠政策，對與生態(tài)社區(qū)建設(shè)有關(guān)的企業(yè)給予財政和稅收方面的支持。最后，資金保障作用。政府通過信貸和融資等方式鼓勵企業(yè)、社會團體、個人積極地參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)。政府還可以通過直接投資興建生態(tài)社區(qū)。

(三)進一步發(fā)揮居民的能動性

政府要進一步加強對生態(tài)社區(qū)建設(shè)的宣傳和教育工作，提高居民對生態(tài)社區(qū)建設(shè)的認識，培養(yǎng)居民參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)的積極性?？刹扇《鄻踊男问焦膭詈鸵龑Ь用駞⑴c生態(tài)社區(qū)建設(shè)，如用公益廣告、樹典型模范、文藝匯演等，使居民建立長期有效的生態(tài)社區(qū)服務(wù)意識，久而久之在社區(qū)中形成一種以參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)為榮的風氣，從而達到促進生態(tài)社區(qū)建設(shè)的目的。

［1］馬克思.資本論:第1卷［M］.北京:人民出版社，2004.

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