民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

彭 倩 呂 南

（西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川·成都 610500）

一、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性

（一）同其他地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)資源投入與GDP產(chǎn)出比嚴(yán)重偏高。以2014年為例，少數(shù)民族地區(qū)平均每萬元GDP產(chǎn)出需要消耗2.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而全國平均水平是1.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少數(shù)民族地區(qū)資源消耗量是全國平均水平的兩倍。換言之，少數(shù)民族地區(qū)每消耗1個(gè)單元的標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造0.42個(gè)單元的GDP，比全國平均水平要少0.47個(gè)單元。從中可以看出，少數(shù)民族地區(qū)資源消耗存在嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。因此，少數(shù)民族地區(qū)存在巨大的節(jié)能減排空間和潛力。

（二）工業(yè)能源消耗占比較高，利用率偏低。2014年，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)消耗標(biāo)準(zhǔn)煤為7890.3萬噸，占比為71.2%，比發(fā)達(dá)國家的30%-40%的水平要高出一大截。2012年，全國萬元工業(yè)增加值消耗標(biāo)準(zhǔn)煤為2.19噸，而民族地區(qū)則要消耗3.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國平均水平高出了81.74%。從中可以看出，少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)消費(fèi)能源占比較高，能源消耗存在嚴(yán)重浪費(fèi)損失，必須要采取節(jié)能減排措施。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理，直接導(dǎo)致民族地區(qū)能源消耗水平偏高。民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比約為2:3:1，工業(yè)GDP產(chǎn)出占比約為41.3%，因此工業(yè)是能源消耗大戶。另外，在民族地區(qū)，冶煉、發(fā)電、化工以及非金屬制造業(yè)GDP產(chǎn)出占比達(dá)到49.76%，而工業(yè)增加值占比只有15.34%，但是上述幾個(gè)部門能源消耗占工業(yè)產(chǎn)業(yè)總消耗的54.60%。從中可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致民族地區(qū)單位GDP產(chǎn)出能耗偏高的重要原因之一。

二、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢(shì)

后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是指同其他地區(qū)或者行業(yè)相比，發(fā)展較慢者能夠獲得比先前進(jìn)入者更多的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，后發(fā)者可以通過參考和吸取先發(fā)者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來提高自身發(fā)展策略的正確性和合理性，少走彎路加速發(fā)展，異軍突起獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論由格申克龍創(chuàng)立，該理論自面世以來就得到了廣泛關(guān)注和應(yīng)用，為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的發(fā)展方向和道路，經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展，后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論已在不少國家和地區(qū)達(dá)到了驗(yàn)證。尤其是“替代性”觀點(diǎn)提出之后，后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論基礎(chǔ)得到了顯著鞏固。該理論為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)指明了新的發(fā)展思路，通過借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，例如資本運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新、制度改革以及經(jīng)驗(yàn)分享等，大大加快了經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展步伐，不斷凸顯了其后發(fā)優(yōu)勢(shì)。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論全面比較分析了發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)發(fā)掘自身比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定了理論基礎(chǔ)，在全球各地得到了廣泛普及和推廣。

目前，民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)模糊不清。在這種情況下，民族地區(qū)必須要發(fā)掘自身后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，找到一條正確的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）碳匯資源豐富

碳匯是指一個(gè)地區(qū)植被吸收二氧化碳容量的多少，是用來衡量某地植被分解二氧化碳?xì)怏w能力大小的重要指標(biāo)。一般來說，一個(gè)地區(qū)的森林面積越大，其碳封存能力就越強(qiáng)。我國民族地區(qū)植被覆蓋率相對(duì)較高，為緩解全國性氣候變暖問題作出了突出貢獻(xiàn)。下面我們來分析民族地區(qū)植被覆蓋情況：

內(nèi)蒙古是我國重要林木資源儲(chǔ)備省區(qū)之一，這里有十分豐富的森林植被資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有森林面積1866.7公頃，是全國森林總面積的11%，植被覆蓋面積居全國第一。全區(qū)森林覆蓋率為14.8%，高出全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。森林林木儲(chǔ)量11.2億立方米，居全國第四。廣西是我國第六大林木儲(chǔ)量基地，全區(qū)共有1252.2萬公頃森林面積，居全國第六。從林木種類來看：主要以喬木林為主，面積為894.58萬公頃，其中人工喬木林與自然林分別為381.02和513.56萬公頃；全區(qū)植被覆蓋率居全國第四，為52.71%；活立木總儲(chǔ)量51056.78萬立方米，其中喬木林儲(chǔ)量外58.1萬立方米，森林總儲(chǔ)量46875.18萬立方米，居全國第七。

（三）國家政策支持

自2000年以來，我國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在中央政府大力支持和推動(dòng)下，西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，各方面取得了巨大成就，大大緩解了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的不利局面，平均經(jīng)濟(jì)增速超過10%，在過去10年時(shí)間里各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)事業(yè)翻了至少一番，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)成果喜人，涌現(xiàn)了一大批國家級(jí)重點(diǎn)工程，例如西氣東輸、青藏鐵路以及西電東輸?shù)软?xiàng)目；在植被保護(hù)方面也取得了重大成績(jī)，退耕還林面積2.4億畝，退牧還草面積6.8億畝，在十年時(shí)間里，西部地區(qū)植被覆蓋率從10.32%增長(zhǎng)到了17.05%。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，西部大開發(fā)都將是我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要繼續(xù)堅(jiān)持“三不方針”加快西部地區(qū)發(fā)展步伐。

2011年12月1日，中央正式發(fā)布了“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作規(guī)劃。根據(jù)文件要求，“十二五”期間我國要將工作重心放在降低溫室氣體排放量上面。要在全國各地開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，由點(diǎn)帶面逐漸鋪開。試點(diǎn)地區(qū)要制定節(jié)能減排長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地具體情況探索綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，要不斷完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，建立起以低碳經(jīng)濟(jì)為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)體系，全面推進(jìn)中央節(jié)能減排工作精神，率先發(fā)展一批節(jié)能減排標(biāo)兵和先導(dǎo)區(qū)。要將試點(diǎn)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)普及和推廣，不斷加快綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

三、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的困境

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱

民族地區(qū)碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)和全國平均水平。這主要有兩個(gè)重要原因?qū)е拢菏紫?，民族地區(qū)工業(yè)企業(yè)主要以資源消耗型和粗放型居多，例如水泥、鋼鐵、石化、化工以及礦產(chǎn)采掘業(yè)等，這類行業(yè)都是碳排放大戶；其次，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，地方政府環(huán)境保護(hù)要求也存在較大差異。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，一些發(fā)達(dá)地區(qū)污染企業(yè)開始向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是導(dǎo)致當(dāng)前民族地區(qū)碳排放壓力劇增的一個(gè)重要原因。

（二）人力資源基礎(chǔ)薄弱

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，民族地區(qū)教育水平相對(duì)較低。有學(xué)者選取“6歲及以上人口受教育程度”作為調(diào)查對(duì)象，在民族地區(qū)進(jìn)行了人口素質(zhì)調(diào)查。為了便于比較，將全國平均水平與民族地區(qū)進(jìn)行比較。在大專以上學(xué)歷人口占比方面，廣西為1.75%，內(nèi)蒙古為2.06%，新疆為2.28%，云南為1.79%，青海和寧夏則不足1%，全國平均水平是6.7%，民族地區(qū)平均水平為1.49%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均值；沒上學(xué)人口比重方面，民族地區(qū)為2.5%，全國平均值7.5%，從中可以看出近年來中央政府加大基礎(chǔ)教育投資取得了明顯成效；而小學(xué)、初中和高中學(xué)歷人口占比方面，民族地區(qū)平均值分別為2.55%、1.84%和1.43%，而全國平均值為31.17%、40.94%、13.69%，從中可以看出西部地區(qū)人口教育水平總體偏低，西部地區(qū)要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然會(huì)受到人口素質(zhì)不高的瓶頸限制。另一方面，學(xué)歷水平高低對(duì)一個(gè)人的思想觀念和接收新鮮事物能力具有重要影響，低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新鮮事物，對(duì)許多民族地區(qū)人口來說十分陌生，要在西部地區(qū)推廣和普及低碳經(jīng)濟(jì)顯然會(huì)遇到各種思想觀念阻力。

（三）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷擴(kuò)大

從當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)和格局來看，民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有巨大的潛力和空間，也是國家推行低碳綠色經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。但是由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于迎頭趕上、提升民生和擴(kuò)大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)，加深城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷擴(kuò)大。首先，當(dāng)前民族地區(qū)能耗結(jié)構(gòu)主要以煤炭居多，80%的電力生產(chǎn)來自火電發(fā)電，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，西部地區(qū)依然存在“高碳”問題困擾。二是在當(dāng)前民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下滑，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)占比較低、增速緩慢。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來淘汰落后產(chǎn)能和高能耗企業(yè)，徹底根除導(dǎo)致民族地區(qū)高能耗的不合理生產(chǎn)布局，還有很長(zhǎng)一段路要走。三是民族地區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱、高端人才匱乏、科研資金保障不力。低碳經(jīng)濟(jì)是建立在技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步基礎(chǔ)之上的，民族地區(qū)科技水平落后嚴(yán)重限制了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著政策缺位和支持不力的問題，需要在體制改革方面做出巨大突破。

四、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

（一）全面促進(jìn)民族地區(qū)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

節(jié)能減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的不二選擇，減少能源消耗有利于擴(kuò)大低碳經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模。民族地區(qū)要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用方式，大力實(shí)施節(jié)能減排政策，不斷提高單位能耗GDP產(chǎn)出，確保在2020年之前達(dá)到全國GDP能耗水平。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型過程中，要摒棄傳統(tǒng)高能耗、高排放生產(chǎn)模式，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和綠色環(huán)保水平。要發(fā)掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)節(jié)能減排機(jī)會(huì)和空間，通過技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)來提高資源利用效率。要加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用普及，大力引進(jìn)綠色能源和可再生能源，不斷降低傳統(tǒng)能源消耗占比，提高能源結(jié)構(gòu)合理性。要統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中央政府“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的原則，循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高自然資源和可再生能源利用效率。要加強(qiáng)傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，加強(qiáng)這類行業(yè)新增準(zhǔn)入審批，從源頭上降低污染排放量。

（二）建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策支撐體系

從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)看，民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)遇到了資金和技術(shù)瓶頸問題，單純依靠民族地區(qū)難以有效化解。中央政府要加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的扶持力度，制定有傾斜性財(cái)政制度和產(chǎn)業(yè)政策，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供資金和政策支持。另外，民族地區(qū)要充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因地制宜，構(gòu)建一套體現(xiàn)地方特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。中央政府在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要考慮民族地區(qū)具體情況，成立專門的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、建立專項(xiàng)財(cái)政支付渠道以及加強(qiáng)新型適用技術(shù)培訓(xùn)，多管齊下，不斷夯實(shí)民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。國家和民族地區(qū)要結(jié)合國情和地方具體情況制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，通過開展試點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)民族地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時(shí)，要充分利用國外資金、技術(shù)加快民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要利用多種渠道和手段引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和資金，不斷夯實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金技術(shù)基礎(chǔ)。

（三）加快科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先要解決技術(shù)瓶頸問題，這也是當(dāng)前民族地區(qū)面臨的主要阻力之一。民族地區(qū)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，大力引進(jìn)先進(jìn)低碳技術(shù)和項(xiàng)目，以彌補(bǔ)地區(qū)技術(shù)短板。主要包括以下內(nèi)容：引進(jìn)煤充分燃燒技術(shù)，二氧化碳回收技術(shù)、污染氣體封存技術(shù)，節(jié)能減排技術(shù)以及低碳改造技術(shù)，尤其要加強(qiáng)清潔能源和可再生能源的研發(fā)和普及。上述技術(shù)可以通過自主創(chuàng)新獲取，也可以從國外和其他地區(qū)引進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)本地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)條件。要根據(jù)技術(shù)研發(fā)規(guī)律和項(xiàng)目可行性報(bào)告，加快制定民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)戰(zhàn)略。從長(zhǎng)期來看，民族地區(qū)要加快科研隊(duì)伍建設(shè)，通過地方培養(yǎng)、外部引入等方式不斷擴(kuò)充和充實(shí)低碳技術(shù)人才隊(duì)伍和實(shí)力，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范建設(shè)與制度創(chuàng)新

最近幾年來，我國先后出臺(tái)了多部環(huán)境和能源法律，例如森林法、草原法、基本農(nóng)田保護(hù)法以及節(jié)約能源法等，這一系列法律制度是當(dāng)前民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要法律基礎(chǔ)和依據(jù)。加快民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步理順不同法律之間的關(guān)系，將它們與《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》統(tǒng)籌起來，不斷健全和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法律體系和指引。在資源供應(yīng)日益緊張、能源價(jià)格不斷上漲的背景下，要大力推進(jìn)民族地區(qū)稅收體制改革，將資源價(jià)格波動(dòng)與稅收政策結(jié)合起來，逐步建立起能夠體現(xiàn)環(huán)境污染、資源緊缺的資源價(jià)格機(jī)制，加快完善民族地區(qū)能源稅費(fèi)改革，通過市場(chǎng)、稅收等手段抑制不合理資源消耗。

結(jié)論

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。為了不斷夯實(shí)民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，本文從樹立低碳生活理念、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)自主創(chuàng)新以及技術(shù)引進(jìn)等方面，提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策。通過分析民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題和阻力，提出了有效的建議和措施，希望能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供理論指導(dǎo)。

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