包容性增長(zhǎng)視域下貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析——以洛貫地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為例

高天躍

（銅仁學(xué)院，貴州·銅仁 554300）

一、前言

包容性增長(zhǎng)的概念最早由亞洲開發(fā)銀行和世界銀行提出，該理論自提出以來(lái)就受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，迅速成為了各領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。我國(guó)對(duì)包容性增長(zhǎng)的研究，側(cè)重于概念內(nèi)涵以及理論實(shí)踐的路徑、政策取向?？傮w來(lái)看，包容性增長(zhǎng)作為一種新型的系統(tǒng)概念，主要強(qiáng)調(diào)公平、全面、共享及可持續(xù)增長(zhǎng)，其不僅是增長(zhǎng)理念，更是一種分配與增長(zhǎng)方式。怎樣實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)目標(biāo)，怎樣在發(fā)展中落實(shí)包容性增長(zhǎng)理念，是目前我國(guó)城市發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。[1]目前，貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)了全國(guó)平均水平，但其整體水平仍處于全國(guó)較低水平，尤其是城市規(guī)劃發(fā)展，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，在包容性增長(zhǎng)理念指導(dǎo)下，構(gòu)建城市規(guī)劃理論框架，對(duì)于促進(jìn)貴州省城市發(fā)展具有重大意義。

二、包容性增長(zhǎng)視域下構(gòu)建城市發(fā)展總規(guī)劃框架理論

（一）包容性增長(zhǎng)城市發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵

傳統(tǒng)城市發(fā)展規(guī)劃多將重點(diǎn)放在如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但包容性增長(zhǎng)理念下的城市規(guī)劃則突破了傳統(tǒng)思想局限，認(rèn)為不僅要重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更要加強(qiáng)民生、公平兩大領(lǐng)域的研究與發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。包容性增長(zhǎng)視域下，要將建設(shè)友好、和諧的包容性城市作為城市規(guī)劃的最終目標(biāo)，要找到相關(guān)支撐點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)民生、公平、增長(zhǎng)，更要對(duì)著三方面的關(guān)系進(jìn)行妥善處理。在包容性增長(zhǎng)理念下，城市規(guī)劃應(yīng)從發(fā)展的主體、內(nèi)容、過(guò)程、成效幾方面來(lái)進(jìn)行編制。在城市規(guī)劃中，增長(zhǎng)是發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展主體全面化、全民化的起點(diǎn)，也是核心動(dòng)力；民生是城市規(guī)劃的基本保障，城市發(fā)展成效要具有共享性；公平在城市規(guī)劃與發(fā)展過(guò)程中至關(guān)重要，其是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的本質(zhì)要求。[2]

包容性增長(zhǎng)城市規(guī)劃中，增長(zhǎng)、公平、民生三者有著密切聯(lián)系，增長(zhǎng)是公平的助推劑，公平又能引導(dǎo)增長(zhǎng)，而公平與民生又互為要求、相互相應(yīng)。故而，在城市規(guī)劃中，增長(zhǎng)要關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，民生要關(guān)注公共服務(wù)與弱勢(shì)群體，公平要彰顯文化特色、制度保障均等、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間和諧發(fā)展。

（二）城市發(fā)展規(guī)劃框架的構(gòu)建

（1）增長(zhǎng)是城市發(fā)展的核心動(dòng)力

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是建立在完善的基礎(chǔ)設(shè)施之上的，并且要實(shí)現(xiàn)民生工程以及制度、空間、社會(huì)的公平，需要有一個(gè)完善、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，該產(chǎn)業(yè)體系要隸屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整框架，并符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，兼具地方發(fā)展特色。[3]由此可見，包容性增長(zhǎng)城市規(guī)劃應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)引起高度重視，著力構(gòu)建一個(gè)覆蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，以完善的硬件環(huán)境來(lái)確保城市發(fā)展包容性增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)。

（2）公平是城市發(fā)展的本質(zhì)要求

傳統(tǒng)城市規(guī)劃往往注重空間的公平，卻忽視了文化發(fā)展、生態(tài)公平及社會(huì)公平。目前，包容性增長(zhǎng)中的公平問(wèn)題集中體現(xiàn)在區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的公平，城市規(guī)劃最根本的目的就在于消除各區(qū)域間及城鄉(xiāng)之間的差異與發(fā)展不均衡。[4]城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是目前城市規(guī)劃的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。從經(jīng)濟(jì)制度學(xué)層面來(lái)看，中國(guó)目前這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡局面的產(chǎn)生主要與制度的不完善有關(guān)。中國(guó)近三十幾年來(lái)，所制定、實(shí)行的都是一種非均衡策略，如從特區(qū)發(fā)展到沿海戰(zhàn)略、開放城市，然后到沿江戰(zhàn)略；從三大地帶到點(diǎn)軸開發(fā)，然后到都市圈、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)群培育，等等。正是這種整體發(fā)展戰(zhàn)略的不均衡，造成了不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯差異。未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則應(yīng)突破這一不均衡制度限制，在編制城市規(guī)劃時(shí)要體現(xiàn)出區(qū)域制度的公平性、均等化。

（3）民生是城市發(fā)展的重要保障

包容性增長(zhǎng)的另一重要目標(biāo)就是關(guān)注公共服務(wù)及弱勢(shì)群體，在進(jìn)行包容性增長(zhǎng)城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要考慮到勞動(dòng)力流動(dòng)、貧民窟強(qiáng)拆、別墅限建等當(dāng)前的民生問(wèn)題和社會(huì)人口老齡化等未來(lái)的民生問(wèn)題。除了要關(guān)注弱勢(shì)群體，城市規(guī)劃還必須重視公共服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)福利、教育、健康等發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、城市發(fā)展的公眾全面參與。

三、貴州省經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)現(xiàn)狀

（一）增長(zhǎng)——收入不平等現(xiàn)象嚴(yán)重

包容性增長(zhǎng)城市發(fā)展中，城市居民收入是“增長(zhǎng)”的主要體現(xiàn)。[5]目前，國(guó)際上通用基尼系數(shù)來(lái)考察居民的內(nèi)部收入分配差異，以0.5為分界點(diǎn)，＞0.5說(shuō)明差距懸殊，從貴州省近6年的城鄉(xiāng)居民收入情況來(lái)看（表1，數(shù)據(jù)來(lái)自貴州省統(tǒng)計(jì)年鑒），城鄉(xiāng)居民每年的系數(shù)值均＞0.5，表明貴州省城鄉(xiāng)居民的收入不平等現(xiàn)象已十分嚴(yán)重。從表1可以看出，貴州省近幾年的城鄉(xiāng)居民收入均呈現(xiàn)出逐年上漲趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也有縮小趨勢(shì)，但整體上城鄉(xiāng)居民收入差距仍十分懸殊，而且貴州省近6年的城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)也較為緩慢。

表1 貴州省近6年的城鄉(xiāng)居民收入情況

（二）民生——基礎(chǔ)社保水平低下

貴州省2013年的社會(huì)保障金率值為3.69%，即該省的社會(huì)保障支出在國(guó)民生產(chǎn)總值中的占比為3.69%，從這一數(shù)據(jù)可看出該省在社會(huì)基礎(chǔ)保障方面的資金投入非常有限。根據(jù)社會(huì)保障金率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，結(jié)合我國(guó)目前社保水平相對(duì)較低的實(shí)際情況，使用低標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)值取適度下限，計(jì)算結(jié)果顯示我國(guó)2013年的社會(huì)保障金率適度下限值為12.39%，而貴州省當(dāng)年的社會(huì)保障金率與我國(guó)的社會(huì)保障水平目標(biāo)值還相去甚遠(yuǎn)，說(shuō)明貴州省的社會(huì)保障水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)水平。

（三）公平——就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理

貴州省2013年第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率為36.9%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)率為63.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)基本上占到了所有從業(yè)人數(shù)的2/3，這提示貴州省當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)情況非常不合理。導(dǎo)致貴州省就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因主要為該地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平低下，第二及第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力相對(duì)較低，難以有效吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)少，農(nóng)村勞動(dòng)力不能從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)來(lái)獲取工資收入，會(huì)導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的無(wú)法分享，這也明顯違背了包容性增長(zhǎng)中的公平原則。

四、貴州省洛貫地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐研究

在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響下，我國(guó)中西部與東部的發(fā)展正在迅速結(jié)合，貴廣快鐵的建設(shè)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)建、東部產(chǎn)業(yè)的向西轉(zhuǎn)移等都給貴州省創(chuàng)造力空前的發(fā)展機(jī)遇。在此大背景下，貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展從大局出發(fā)，將位于“兩高一快”的黎平、從江地帶（洛貫地區(qū)）規(guī)劃為大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)基地，主要用以分擔(dān)珠三角等地向西轉(zhuǎn)移的各類產(chǎn)業(yè)，以期發(fā)展成為一個(gè)人口規(guī)模逾50萬(wàn)的較大型工業(yè)城市。[6]但從洛貫地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，卻僅僅是兩個(gè)人口規(guī)模不足1萬(wàn)的小城鎮(zhèn)，該地區(qū)要迅速成長(zhǎng)為貴州省的次中心工業(yè)城市，就必須考慮到可持續(xù)性、階段性、戰(zhàn)略性、生態(tài)型、區(qū)域性等，同時(shí)結(jié)合地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載能力來(lái)編制發(fā)展規(guī)劃，將洛貫作為珠三角產(chǎn)業(yè)在貴州省的轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)，著力打造貴州省的次區(qū)域中心城市和綜合門戶城市，建設(shè)具有貴州省少數(shù)民族特色的現(xiàn)代園林城市。

從包容性增長(zhǎng)城市規(guī)劃理論框架來(lái)看，目前洛貫地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃需關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)情況，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享、公平與協(xié)調(diào)。貴州省洛貫地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，要從公平、民生、增長(zhǎng)幾個(gè)方面展開，從其內(nèi)部和外部來(lái)研究企業(yè)、群眾、政府三者的關(guān)系，洛貫地區(qū)的包容性增長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃思路見圖1。

圖1 洛貫地區(qū)的包容性增長(zhǎng)發(fā)展規(guī)劃思路

（一）構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，洛貫一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較為低下，故要將洛貫發(fā)展成為具有較大規(guī)模的工業(yè)城市有較大難度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展動(dòng)力就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故要帶動(dòng)洛貫一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)支撐作用，捋清洛貫地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、適宜類型、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展策略、空間布局等相關(guān)問(wèn)題，才能促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展。[7]目前，洛貫地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿τ校褐槿钱a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力、政策支持。充分利用洛貫地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合結(jié)合地域梯級(jí)分工產(chǎn)業(yè)模型，以確定該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，然后在此基礎(chǔ)上篩選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)建起一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，見表2。

在洛貫地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，提出以生態(tài)循環(huán)、集群發(fā)展、特色領(lǐng)跑幾大戰(zhàn)略來(lái)推動(dòng)新型建材、產(chǎn)品加工、生物制藥與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品幾大產(chǎn)業(yè)的集群建設(shè)，并逐步發(fā)展成為具有前瞻性、可行性的產(chǎn)業(yè)體系。洛貫地區(qū)通過(guò)大力發(fā)展輕工業(yè)、物流、新材料、電子信息等第二、第三產(chǎn)業(yè)，能有效提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力吸納能力，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重，進(jìn)而逐漸改變貴州省目前就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重合理的局面。

表2 貴州省洛貫一帶的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

（二）構(gòu)建包容、和諧的空間布局方案

洛貫新城的建設(shè)，需要通過(guò)城市總體設(shè)計(jì)及策劃方法來(lái)確定城市景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的空間布局。在發(fā)展規(guī)劃中，要采用區(qū)域性思維，在洛貫與所在區(qū)域之間建立空間聯(lián)系，確立“一點(diǎn)多片”的布局模式，并在此基礎(chǔ)上形成“4-4-3”（4區(qū)4軸3心）的布局方案。[8]此外，洛貫地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以建設(shè)洛貫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)仍有很大一部分的不確定因素，故在發(fā)展規(guī)劃中，要將重點(diǎn)放在交通網(wǎng)絡(luò)、城市總體設(shè)計(jì)手法、發(fā)展時(shí)序等方面。

（1）要合理制定開發(fā)時(shí)序。貴州省洛貫地區(qū)的發(fā)展采用的是一種以資源為基礎(chǔ)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)小項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)以尋求發(fā)展的集群式模式，該模式下的城市發(fā)展需要經(jīng)歷聚集和擴(kuò)散兩大發(fā)展階段。前者的主要目的是培養(yǎng)、形成洛貫地區(qū)的自我發(fā)展能力，這一階段又包含啟動(dòng)和發(fā)展兩個(gè)時(shí)期，這兩個(gè)亞階段各歷時(shí)5年，預(yù)計(jì)可在2020年結(jié)束。擴(kuò)散發(fā)展的主要目的在于轉(zhuǎn)型和“走出去”，其包括完善和飛躍兩個(gè)時(shí)期。[9]（2）要大力建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)。地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以發(fā)達(dá)、完善的交通網(wǎng)絡(luò)為依托，交通網(wǎng)絡(luò)是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是維持城市活力的基礎(chǔ)。在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，要根據(jù)洛貫地區(qū)的地理位置、地形特征，因地制宜地建設(shè)多層次的交通網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)分析道路選線、景觀塑造、城市用地、路網(wǎng)均衡性等問(wèn)題，最終確立以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接（貨運(yùn)）、零距離換乘（客運(yùn)）及多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)體系方案。（3）洛貫新城建設(shè)中，城市意象及形態(tài)的構(gòu)建也十分重要，所以在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，始終貫穿了總體城市設(shè)計(jì)思路，比如景觀界面設(shè)計(jì)、城市軸線營(yíng)造、重要標(biāo)志中心、文化傳承平臺(tái)設(shè)計(jì)，等等。其中，景觀界面設(shè)計(jì)主要考慮了地區(qū)文化特色與自然特色的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，文化特色強(qiáng)調(diào)城市文化發(fā)展與硬件建設(shè)的協(xié)調(diào)，自然特色強(qiáng)調(diào)和諧、友好的“山-城”包容關(guān)系的構(gòu)建；城市軸線營(yíng)造主要包括與城市組團(tuán)間相關(guān)聯(lián)的交通軸、景觀軸、發(fā)展軸，用于體現(xiàn)城市文化特色、綜合形象以及聯(lián)系城市空間，統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展；文化傳承平臺(tái)與重要標(biāo)志中心設(shè)計(jì)，主要文體中心、博物館等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中考慮到了貴州省洛貫一帶民族文化的繼承與發(fā)展。

（三）包容性生態(tài)空間體系的建立

洛貫一帶具有貴州省獨(dú)特的喀斯特地貌，擁有優(yōu)美的山體生態(tài)環(huán)境，森林覆蓋率高達(dá)62%，并以山體谷地為依托，分割出了兩塊平坦的帶狀農(nóng)田。在洛貫產(chǎn)業(yè)城街區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)山水資源的充分利用，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行了地理信息系統(tǒng)分析以及生態(tài)承載力分析，然后根據(jù)分析結(jié)果劃分洛貫地區(qū)的居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等，然后在功能區(qū)域間充分利用山地、陡坡等，因地制宜地建設(shè)山體休閑公園，形成塊狀或環(huán)狀的生態(tài)板塊。部分區(qū)域要根據(jù)其地形地貌、已有水系建立湖泊，著力打造城市中心區(qū)景觀和生態(tài)公園，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛步⒐I(yè)梯田，以打破傳統(tǒng)的填挖式開發(fā)模式，最終讓自然地形地貌與洛貫地區(qū)發(fā)展形成一種相互包容的關(guān)系。

（四）構(gòu)建包容性公共服務(wù)體系

（1）居民幸福指數(shù)是反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一個(gè)客觀指標(biāo)，而在城市居民指數(shù)評(píng)價(jià)體系中，公共服務(wù)設(shè)施水平又是一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)，所以城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)引起高度重視，強(qiáng)調(diào)城市公共服務(wù)體系建設(shè)的細(xì)致、全面，讓城市居民能夠盡可能多第享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品及公共物品。另一方面，在進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)還應(yīng)注意結(jié)合城市的文化特色，根據(jù)生態(tài)環(huán)境及地形地貌確定居住空間，同時(shí)根據(jù)民族傳統(tǒng)文化特色建設(shè)公共服務(wù)中心，以體現(xiàn)各社區(qū)的民族性。（2）社會(huì)保障作為城市公共服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在公共服務(wù)體系建設(shè)中，也必須重視社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善。一方面，政府要在社會(huì)保障方面追加財(cái)政投入，建立社?；鹑谫Y機(jī)制，增加社保基金投入；另一方面要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，構(gòu)建一套覆蓋城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系，同時(shí)提高社保標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)居民及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以完善。此外，社會(huì)保障還必須體現(xiàn)出公平性，對(duì)困難群體、低收入人群給予特別的關(guān)注。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化

為避免洛貫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來(lái)出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊的情況，在城市發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌一體化發(fā)展。在新城建設(shè)中，要對(duì)戶籍、征地及配套制度加以完善，確保土地征用過(guò)程中農(nóng)民的利益不受損，盡可能地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)戶籍制度改革。此外，還要加強(qiáng)住房、就業(yè)、教育等配套制度改革，提高農(nóng)民工待遇，以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的共享性、公平性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，包容性增長(zhǎng)理念下的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除了要重視增長(zhǎng)，更要重視民生和公平，增長(zhǎng)是包容性增長(zhǎng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面性、全民化的基礎(chǔ)，公平是經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)過(guò)程的必然要求，民生則是經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的最終目的。洛貫地區(qū)在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提升，同時(shí)要注重制度保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及空間和諧發(fā)展，關(guān)注公共衛(wèi)生服務(wù)和弱勢(shì)群體。通過(guò)構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，構(gòu)建包容、和諧的空間布局方案，建立包容性生態(tài)空間體系，構(gòu)建包容性公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來(lái)建設(shè)洛貫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加快洛貫經(jīng)濟(jì)的包容性發(fā)展，進(jìn)而改善貴州省經(jīng)濟(jì)包容性發(fā)展就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、居民收入差距懸殊、基礎(chǔ)社保水平低下等問(wèn)題。

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