民族地區(qū)扶貧開發(fā)的成效、問題及思維轉(zhuǎn)向

高 剛

（貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州·貴陽(yáng) 550002）

習(xí)近平總書記在2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”。民族地區(qū)歷來(lái)是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，民族地區(qū)干部群眾緊緊結(jié)合自身實(shí)際，大膽探索，主動(dòng)創(chuàng)新，基本解決了絕對(duì)貧困的問題?？偨Y(jié)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作取得的成效，分析存在的問題并有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，對(duì)推進(jìn)新時(shí)期民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作具有重要意義。

一、民族地區(qū)扶貧開發(fā)取得的成效

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提高

以黔西南布依族苗族自治州為例：2010年至2014年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值從324.52億元增加到670.96億元，凈增346.44億元，年均增長(zhǎng)14.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從10940元增加到23821元，凈增12881元，年均增長(zhǎng)15.2%；財(cái)政總收入從57.76億元增加到143.66億元，增加85.9億元，年均增長(zhǎng)26.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入從3246元增加到6345元，增加3099元，年均增長(zhǎng)14.8%；全面小康建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度從60.0%提高到76.5%，提高16.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）社會(huì)事業(yè)進(jìn)步明顯，民生保障能力不斷提高

政府不斷加大對(duì)社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生計(jì)生、文化體育等社會(huì)公共事業(yè)的財(cái)政投入，提高民族地區(qū)的民生保障水平。如威寧彝族回族苗族自治縣建立健全扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、臨時(shí)救助三位一體農(nóng)村社會(huì)保障體系，堅(jiān)持每年整合資源對(duì)特殊貧困人口實(shí)施特殊救助，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障全覆蓋。著力解決基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院、衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站，村村有衛(wèi)生室、計(jì)生室、通廣播電視。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，支撐能力不斷增強(qiáng)

威寧彝族回族苗族自治縣已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，2015年底將實(shí)現(xiàn)村村通油砼路和組組通公路目標(biāo)，解決68.7萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問題。

（四）扶貧攻堅(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，群眾脫貧成效明顯

如黔西南布依族苗族自治州2010-2014年累計(jì)減少50.89萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到18.48%，下降17.75個(gè)百分點(diǎn)。貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生率下降到37.4%，下降了34.14個(gè)百分點(diǎn)。

二、民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的主要做法

（一）優(yōu)化制度設(shè)置，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

不合理的制度設(shè)置和“有效制度的短缺”是造成貧困的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的落后是“制度性落后”，發(fā)展中國(guó)家的貧窮是“制度性貧窮”。[1]造成貧困的制度有兩類：一是導(dǎo)致社會(huì)分配不公和發(fā)展機(jī)會(huì)不均等的制度，如城鄉(xiāng)二元制度；二是作為反貧困手段的各種制度設(shè)置存在問題，導(dǎo)致反貧困的有效制度供給不足。因此，抓好制度建設(shè)是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。如黔西南布依族苗族自治州的反貧困，就是以制度建設(shè)為抓手，改變不合理的制度設(shè)置，增強(qiáng)“有效制度”的供給，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作。

一是建立扶貧開發(fā)工作定期聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真研究扶貧開發(fā)面臨的突出問題，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的扶貧開發(fā)工作新局面。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核，全力打造民生監(jiān)督特派工作的黔西南模式，通過“科技+制度”推進(jìn)民生監(jiān)督特派工作與扶貧開發(fā)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“人對(duì)人”、“一鍵通”的民生監(jiān)督工作全覆蓋，讓群眾無(wú)障礙地問政督政。三是落實(shí)干部召回管理制度，開展“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”活動(dòng)，探索形成干部召回管理“9+1”工作法，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，形成全州一盤棋、上下一個(gè)調(diào)的工作局面，為搞好扶貧開發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開發(fā)的核心，有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民才有可能永久脫貧致富。民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，通過探索創(chuàng)新小額信貸方式，實(shí)現(xiàn)小額信貸到村到戶，運(yùn)用信貸手段支持農(nóng)戶參加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)完善利益鏈接機(jī)制，增加貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的收益比例，引導(dǎo)貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富。

在產(chǎn)業(yè)化扶貧方面，晴隆縣的探索具有借鑒意義。該縣通過建立科學(xué)有力的項(xiàng)目引導(dǎo)扶持機(jī)制、農(nóng)民參與收益分配的利益鏈接機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈條培育打造機(jī)制，大力發(fā)展種草養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困群體脫貧致富，探索出扶貧開發(fā)的“晴隆模式”。

（三）整合扶貧資源，提高扶貧攻堅(jiān)效力

一是注重整合扶貧資金聚焦貧困村、貧困戶。通過整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等資金和資源，切實(shí)發(fā)揮扶貧項(xiàng)目、資金的整合效應(yīng)。

二是整合人力資源集中力量開展扶貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村級(jí)黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)。大力組織實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

三是整合社會(huì)扶貧資源。建立和完善廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的制度，培育多元社會(huì)扶貧主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和愛心人士以多種形式參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建多元化大扶貧格局。

（四）實(shí)施人口質(zhì)量提升工程，提高脫貧致富能力

正如舒爾茨所言，貧窮國(guó)家的貧窮在于“人的能力沒有與物質(zhì)資本齊頭并進(jìn)，而變成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素”，[2]能力不足是貧困產(chǎn)生的根源。提高貧困群體的發(fā)展能力和意識(shí)，增強(qiáng)“造血功能”，對(duì)實(shí)現(xiàn)貧困群體脫貧致富至關(guān)重要?！耙酝木葷?jì)方式扶貧模式側(cè)重于錢財(cái)物的發(fā)放，只能解一時(shí)之‘貧’，卻不能根除貧困之源”。[3]如威寧彝族回族苗族自治縣在反貧困過程中，通過實(shí)施一系列人口質(zhì)量提升工程，解決貧困群體能力不足的問題。一是嚴(yán)格控制人口數(shù)量。二是大力發(fā)展教育事業(yè)。三是大力推進(jìn)教育培訓(xùn)。

（五）開展精準(zhǔn)扶貧，對(duì)貧困進(jìn)行“靶向治療”

習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。”要“做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”。威寧彝族回族苗族自治縣在精準(zhǔn)扶貧方面做了大量工作。

一是精準(zhǔn)識(shí)別成效明顯。威寧彝族回族苗族自治縣根據(jù)省市統(tǒng)一部署，根據(jù)縣情積極創(chuàng)新。采取“四看看真貧”科學(xué)合理確定貧困對(duì)象：一看房?？簇毨?duì)象的住房面積、房屋結(jié)構(gòu)、建房時(shí)間，通過住房條件估算貧困對(duì)象的貧困程度。二看糧?？簇毨?duì)象耕地面積，有效灌溉的耕地面積，林地和桑園、茶園、果園面積，牧草地面積、商品用經(jīng)濟(jì)作物面積，按各種經(jīng)濟(jì)作物的收入和市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算貧困對(duì)象的年收入。三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)。看貧困對(duì)象勞動(dòng)力的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、打工狀況、打工時(shí)間，估算貧困對(duì)象的年收入。四看家中有沒有讀書郎?？簇毨?duì)象家中是否有小學(xué)生、初中生、大專生、本科生、研究生，通過讀書對(duì)象估算貧困戶年支出。

二是精準(zhǔn)梳理致貧原因。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，從因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等方面。認(rèn)真分析每戶貧困戶致貧的主要原因。切實(shí)做到成因精準(zhǔn)、類別精準(zhǔn)，再針對(duì)致貧原因分類幫扶。

三是實(shí)行精準(zhǔn)管理。按照返貧即入、脫貧即出的原則，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，調(diào)整完善幫扶目標(biāo)措施，使精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化。

三、民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)面臨的問題

（一）貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻

一是貧困面大，貧困程度深。以黔西南布依族苗族自治州為例，2014年底，該州尚有貧困人口58.29萬(wàn)人，占全省貧困人口總數(shù)的9.36%，貧困發(fā)生率為18.48%，高出全省平水平0.48個(gè)百分點(diǎn)；有7個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，占全省50個(gè)重點(diǎn)縣的14%；有88個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9.4%；有629個(gè)貧困村，占全省9000個(gè)貧困村的7%；全州農(nóng)村居民人均可支配收入6345元，僅相當(dāng)于全國(guó)10489元的60.47%，全省的6671.22元的95.08%。晴隆縣、望謨縣、冊(cè)亨縣三個(gè)發(fā)展困難縣，增比進(jìn)位、同步小康多項(xiàng)指標(biāo)長(zhǎng)期處于全省墊底位置，擺脫貧困與全省同步實(shí)現(xiàn)小康難度大。

二是扶貧攻堅(jiān)難度大?！凹彝ゾ幼〉膮^(qū)域及地貌特征是中國(guó)農(nóng)村貧困的決定因素?！盵4]在大部分民族貧困地區(qū)，不僅貧困人口多、貧困程度深，而且自然地理?xiàng)l件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件極差。甚至在多數(shù)地方，容易發(fā)生自然災(zāi)害。“自然災(zāi)害總是與貧困相伴隨，且呈正相關(guān)關(guān)系?！盵5]而特殊的自然地理?xiàng)l件又增加了公共設(shè)施建設(shè)的成本，導(dǎo)致公共服務(wù)歷史欠賬大，發(fā)展不平衡，“公共品的供給與需求脫節(jié)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！盵6]多重因素疊加，增加了民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的難度，民族地區(qū)依然是扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

（二）行業(yè)和部門資源整合難度大

民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后，地方財(cái)政絕大部分屬于“輸入型”財(cái)政，扶貧配套資金嚴(yán)重不足，在區(qū)域連片開發(fā)、移民搬遷等扶貧重點(diǎn)工程實(shí)施過程中，主要靠中央和省下拔資金支撐。另外，由于簡(jiǎn)政放權(quán)未完全到位，審批層級(jí)多，導(dǎo)致部門間協(xié)調(diào)配合難度大。因?yàn)樾袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門要求不同，各類扶貧開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目、資金、人力整合難度大，沒有形成真正意義上的捆綁使用。

（三）基層扶貧隊(duì)伍力量不足

特別是扶貧開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”、實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)報(bào)賬制后，扶貧工作的重心下移，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求更高。但由于機(jī)構(gòu)改革，各縣（市、試驗(yàn)區(qū)）扶貧機(jī)構(gòu)編制少、人員缺，素質(zhì)參差不齊，扶貧機(jī)構(gòu)存在體制不明、職責(zé)不清、有編無(wú)崗、有崗無(wú)編、人崗不適等問題，難以承擔(dān)扶貧攻堅(jiān)的繁重任務(wù)。

（四）貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重

由于土地貧瘠、氣候條件多樣化、工程性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不少問題。一是民族地區(qū)助農(nóng)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布零散，產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條比較短，市場(chǎng)開拓不夠。二是受區(qū)位環(huán)境制約，貧困群眾信息相對(duì)閉塞，科技文化素質(zhì)較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，脫貧致富能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不顯著。三是受青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工的影響，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重。

（五）扶貧開發(fā)政策落實(shí)有差距

如政策規(guī)定扶貧項(xiàng)目建設(shè)，州以下要取消配套，但實(shí)際尚未完全取消。未充分考慮貧困地區(qū)建設(shè)成本偏高的實(shí)際，全省一刀切，使扶貧移民搬遷、農(nóng)村公路建設(shè)、水利項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方政府解決缺口資金壓力大等。

四、扶貧開發(fā)的“思維轉(zhuǎn)向”

民族地區(qū)扶貧開發(fā)形勢(shì)之所以仍然如此嚴(yán)峻，除了自然地理?xiàng)l件差、歷史欠賬多等客觀原因外，還存在制度設(shè)置不合理，政策落實(shí)效果差等主觀方面的原因。存在主觀制約因素，根本上是由于各地對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的認(rèn)識(shí)還存在思維誤區(qū)。要有效推進(jìn)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，必須實(shí)現(xiàn)思維層面的四大轉(zhuǎn)向。

（一）從行政主導(dǎo)思維轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向思維

一是對(duì)貧困戶的識(shí)別應(yīng)從“自上而下的指標(biāo)分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露系目陀^識(shí)別”。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的一個(gè)原則是堅(jiān)持貧困人口規(guī)?？刂?、自上而下層層分配指標(biāo)，這是一種典型的行政主導(dǎo)識(shí)別貧困戶的思維，容易導(dǎo)致貧困識(shí)別不精準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為“湊數(shù)貧困戶”的出現(xiàn)和因沒有指標(biāo)而使真正貧困戶不能被識(shí)別。要解決這一問題，可采取三種方式彌補(bǔ)：第一，建立自下而上的貧困群體識(shí)別參與制度。根據(jù)國(guó)家或省劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾評(píng)議貧困戶，把真正的貧困戶識(shí)別出來(lái)。第二，實(shí)行動(dòng)態(tài)的貧困人口申報(bào)和退出制度。對(duì)于未被識(shí)別的真正貧困戶、要重新識(shí)別，對(duì)于識(shí)別出的假貧困戶要及時(shí)退出。第三，完善貧困狀況監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。對(duì)于被識(shí)別出并納入貧困檔案管理的貧困戶，要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)建立貧困人口識(shí)別責(zé)任機(jī)制，對(duì)“優(yōu)親厚友”等不公平現(xiàn)象要追究責(zé)任。

二是對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理應(yīng)從“方案既定的固化機(jī)制”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)原則的彈性機(jī)制”。一般而言，產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施方案是由省扶貧辦牽頭組織相關(guān)行業(yè)部門審核批復(fù)后執(zhí)行的。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，各種項(xiàng)目建設(shè)物資價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)一定上漲，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)單價(jià)超出預(yù)算而使扶貧項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法實(shí)施，影響進(jìn)度甚至成為半拉子工程。針對(duì)“方案既定的固化機(jī)制”存在的問題，上級(jí)部門在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理中，應(yīng)尊重客觀實(shí)際，建立“市場(chǎng)原則的彈性機(jī)制”。即根據(jù)市場(chǎng)的波動(dòng)實(shí)施追加資金投入機(jī)制，確保項(xiàng)目不會(huì)因物資價(jià)格上漲后超過預(yù)算而無(wú)法實(shí)施。

三是對(duì)扶貧資源的供給應(yīng)從“供給主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)為“需求主導(dǎo)型”。由于存在嚴(yán)重的政府主導(dǎo)思維，導(dǎo)致在扶貧項(xiàng)目的選擇，扶貧思路的確定等方面都是政府說(shuō)了算?！肮┙o主導(dǎo)型”的扶貧決策模式容易產(chǎn)生諸多弊端，即在有限的資源條件下，貧困戶生產(chǎn)生活急需的扶貧資源供給不足，而涉及“達(dá)標(biāo)、評(píng)比”等政績(jī)工程卻大量過剩，造成扶貧資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此要改變扶貧資源供給的決策程序，建立貧困戶資源需求表達(dá)機(jī)制，讓貧困戶能通過直接或間接的渠道充分表達(dá)對(duì)扶貧資源需求選擇的意見，如很多地方實(shí)施的菜單式扶貧便是一種很好的探索。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，建立貧困戶評(píng)議官員政績(jī)的考核體系，杜絕形象工程。同時(shí)建立精準(zhǔn)幫扶的過失追究制和公眾監(jiān)督舉報(bào)制度，確保精準(zhǔn)幫扶的公開透明和公正，使幫扶資源的提供符合貧困戶需求。

（二）從單向發(fā)展思維轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)思維

一要從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)向全面開展社會(huì)建設(shè)。增加貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入是扶貧工作的核心，但是，在農(nóng)村已進(jìn)入“溫飽有余，小康不足”的總體背景下，對(duì)貧困戶而言，養(yǎng)老問題突出、精神文化空虛、子女教育問題重重等社會(huì)建設(shè)不足導(dǎo)致的“養(yǎng)老貧困、精神貧困、教育貧困”等問題比發(fā)展經(jīng)濟(jì)更緊迫，更令農(nóng)民焦慮。而農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的滯后也容易導(dǎo)致貧困戶生產(chǎn)生活成本提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下，容易返貧。因此，新時(shí)期的扶貧工作應(yīng)從“片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)向全面開展社會(huì)建設(shè)”。一方面要增加農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和福利供給，另一方面要培育農(nóng)民的合作意識(shí)和合作能力，重塑農(nóng)村守望相助的社會(huì)基礎(chǔ)，豐富農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

二要從單向扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶志。目前，支撐民族地區(qū)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目發(fā)展的多是留守老人和婦女，這部分人的共性就是勞動(dòng)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)村通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的難度較大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，扶貧開發(fā)就難以持續(xù)。因此，扶貧工作的開展必須“跳出扶貧抓扶貧”。對(duì)貧困群體，不能僅僅開展單向度的物質(zhì)扶貧，而要綜合扶志，提高貧困戶的技能水平，改造貧困文化。這一方面需要解決現(xiàn)行各種政府主導(dǎo)的培訓(xùn)計(jì)劃存在的問題，另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的載體，如遵義市目前在村落內(nèi)開設(shè)農(nóng)民夜校就是一種很好的探索。

三要從單一手段轉(zhuǎn)向綜合手段。第一，改變扶貧部門“單打獨(dú)斗”的扶貧格局。建立扶貧部門主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門高效聯(lián)動(dòng)的綜合扶貧機(jī)制，形成統(tǒng)籌使用扶貧發(fā)展資源的綜合扶貧格局，提升扶貧攻堅(jiān)工作的綜合效益。同時(shí)建立扶貧工作各負(fù)其責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，問題出在那個(gè)環(huán)節(jié)，就追究相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。第二，建立扶貧項(xiàng)目資金整合機(jī)制。充分利用“國(guó)家扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取更多的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金，形成以國(guó)家財(cái)政扶貧資金為主，相關(guān)行業(yè)部門資源和社會(huì)力量為輔的扶貧資金投入體系。整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，形成合力，不斷提高扶貧資金使用效率。第三，構(gòu)建大扶貧格局。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與”。因此要充分發(fā)揮東西協(xié)作對(duì)口幫扶、中直單位對(duì)口幫扶、企業(yè)扶貧等社會(huì)扶貧的力量。搭建社會(huì)扶貧愛心平臺(tái)，并不斷完善平臺(tái)建設(shè)，拓展平臺(tái)的功能。努力構(gòu)建大扶貧格局。

（三）從一勞永逸思維轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期攻堅(jiān)思維

一要注意加強(qiáng)對(duì)返貧對(duì)象的跟蹤服務(wù)和后續(xù)扶持。加強(qiáng)扶貧開發(fā)的后期管理與評(píng)估，建立精準(zhǔn)扶貧跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧績(jī)效的監(jiān)測(cè)，分類整理返貧的共性和個(gè)性問題，及時(shí)制定措施鞏固扶貧成果。

二要把握暫時(shí)脫貧與農(nóng)村基礎(chǔ)支撐條件建設(shè)的關(guān)系。群眾收人低下與發(fā)展基礎(chǔ)薄弱并存，條件性貧困與素質(zhì)性貧困交織，是集中連片貧困地區(qū)的共性特征。[9]目前實(shí)施的一戶一策的精準(zhǔn)扶貧，能夠在短期內(nèi)使貧困戶脫貧。但要徹底解決貧困問題，必須扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，通過提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展能力和水平支撐貧困戶的整體脫貧致富。

三要充分認(rèn)識(shí)相對(duì)扶貧的問題。貧困是相對(duì)的，因此，貧困會(huì)永遠(yuǎn)存在。另外，在居民收入差距不斷擴(kuò)大的總體背景下，低收入者的相對(duì)剝奪感會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)對(duì)相對(duì)貧困者的扶持力度，提高他們的發(fā)展能力和生活水平。

（四）從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目思維

很多地方的扶貧工作，上級(jí)要求做什么，下面就落實(shí)什么。扶貧工作沒有自己的思路和方法，章法雜亂。更為關(guān)鍵的是，在扶貧項(xiàng)目培育過程中，沒有大產(chǎn)業(yè)意識(shí)，大項(xiàng)目思維。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維，還局限于經(jīng)營(yíng)小產(chǎn)業(yè)。全縣產(chǎn)業(yè)普遍開花，什么都搞，結(jié)果什么都做不大。推進(jìn)新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，必須要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目思維。培育大項(xiàng)目須注意以下幾點(diǎn)。

一要找準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目。各縣要有發(fā)展大項(xiàng)目的意識(shí)，要致力于建立“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)體系?！耙豢h一品”的選擇，必須考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等因素。選準(zhǔn)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就集中打造，做大做強(qiáng)。二要建活一套機(jī)制。在項(xiàng)目引導(dǎo)扶持機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈條培育機(jī)制和農(nóng)民利益分享機(jī)制等方面，圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)做足文章。把各種資源引導(dǎo)到核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來(lái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育的綜合能力；著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)空間，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；完善利益鏈接機(jī)制，讓農(nóng)民能分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三要培養(yǎng)一批人才。建立科學(xué)合理的技能培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批掌握本產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和管理能力的新型農(nóng)民。同時(shí)，建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力。四要形成示范效應(yīng)。好的項(xiàng)目要拓展發(fā)展空間，擴(kuò)張帶動(dòng)能量，還必須形成示范效應(yīng)。要引導(dǎo)農(nóng)民紛紛仿效、自覺參與。形成全縣農(nóng)民圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)做，心往一處想，勁往一處使的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

[1]袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005.

[2]西奧多·W·舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992:8.

[3]韓安庭.從輸血到造血：引入市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變反貧困思想[DB/OL].中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)，2010-05-28.

[4]魏眾，B.古斯塔夫森.中國(guó)農(nóng)村貧困機(jī)率的變動(dòng)分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2000，(2)：26-41.

[5]王國(guó)敏.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困問題研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2005，(3)：55-61.

[6]羅興佐.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共物品問題研究的檢視[J].調(diào)研世界，2005，(8)：34-35.

[7]黃少安.制約農(nóng)民致富的制度分析[J].學(xué)術(shù)月刊，2003，(6)：96-103.

[8]曹 芳，楊友孝.中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度分析[J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2004，14(4):45-48.

[9]中共中央黨校第38期中青一班四支部隴南調(diào)研組.精準(zhǔn)扶貧在隴南——關(guān)于甘肅省隴南市扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考[J].中國(guó)黨政干部論壇，2015，(07).