云南藏區(qū)社會治理模式創(chuàng)新的實(shí)證研究

代山慶

（西南交通大學(xué) 政治學(xué)院，四川·成都 610031）

云南藏區(qū)系指云南省迪慶藏族自治州，是近年來社會治理工作卓有成效的邊疆民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的喜人局面受到社會各界高度評價(jià)和廣泛關(guān)注。探究和總結(jié)云南藏區(qū)社會治理創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為其他藏區(qū)創(chuàng)新社會治理提供重要的智慧啟迪與理論思考。

一、近年來云南藏區(qū)社會治理模式的積極探索及其成效

（一）積極探索藏區(qū)基層黨建新方式

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理最基本的力量。迪慶州從藏區(qū)實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)不同領(lǐng)域，以不同主題開展系列黨建工程，積極探索藏區(qū)基層黨建新方式，促進(jìn)了和諧藏區(qū)建設(shè)。

在農(nóng)村，開展以“強(qiáng)化黨組織建設(shè)、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化黨員活動陣地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富、帶頭維護(hù)穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾維護(hù)穩(wěn)定、帶頭保護(hù)生態(tài)和帶領(lǐng)群眾保護(hù)生態(tài)的模范作用，創(chuàng)小康村、創(chuàng)平安村、創(chuàng)生態(tài)村”為主題的“三建三帶三創(chuàng)”藏區(qū)農(nóng)村基層黨建工程。[1]擴(kuò)大了全州黨組織覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織在藏區(qū)農(nóng)村基層的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村廣大黨員成為帶領(lǐng)致富、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)的先鋒模范，使農(nóng)村基層黨組織真正成為了農(nóng)村“反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。

在機(jī)關(guān)，開展以“想一想組織信任，比一比工作成績，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的推動者；想一想人民期盼，比一比工作奉獻(xiàn)，爭當(dāng)服務(wù)人民的先行者；想一想崗位職責(zé)，比一比工作效率，爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)的維護(hù)者；想一想發(fā)展要求，比一比工作創(chuàng)新，爭當(dāng)改革創(chuàng)新的領(lǐng)跑者”為主題的“四想四比四爭當(dāng)”藏區(qū)機(jī)關(guān)黨建工程。[1]確保工程推進(jìn)到哪里，黨員的先鋒模范作用就體現(xiàn)在哪里。

在社區(qū)，開展以“強(qiáng)化黨組織建設(shè)、社區(qū)事務(wù)共同管理；強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)、社會穩(wěn)定共同保障；強(qiáng)化活動陣地建設(shè)、駐區(qū)單位共同建設(shè)；強(qiáng)化服務(wù)居民群眾意識、精神文明共同創(chuàng)建，著力創(chuàng)建迪慶藏區(qū)溫馨社區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)”為主題的“四強(qiáng)化四共同四創(chuàng)建”藏區(qū)社區(qū)黨建工程。[1]點(diǎn)燃了社區(qū)黨員為民服務(wù)的激情，營造了社區(qū)和諧溫馨的氛圍。

通過藏區(qū)基層黨建工程的實(shí)施，培育了藏區(qū)穩(wěn)定的骨干力量，構(gòu)筑了藏區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘，營造了藏區(qū)穩(wěn)定的和諧氛圍，提高了黨在藏區(qū)的社會治理能力。

（二）持續(xù)開展“千促”實(shí)踐活動

重視和善于做群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。針對當(dāng)前藏區(qū)群眾工作新形勢，迪慶州在全國率先連續(xù)開展“千名干部進(jìn)村入戶（寺）促發(fā)展”的實(shí)踐活動即“千促”活動?！扒Т佟被顒訉?shí)行州指導(dǎo)、縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、村落實(shí)的管理機(jī)制，按州級20%、縣級40%、鄉(xiāng)級40%的比例，抽調(diào)廳級、處級、鄉(xiāng)科級和黨員干部深入基層，面對面開展群眾工作，為全州社會穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

迪慶州通過開展“千名干部進(jìn)村入戶促小康”、“千名干部送法進(jìn)村（寺）促和諧”、“千名干部進(jìn)村入戶促民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”、“千名干部進(jìn)村入戶（寺）促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步”、“千名干部進(jìn)村入戶促跨越”、“千名干部下基層推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”、“千名干部下基層推進(jìn)幸福家園建設(shè)”等一系列“千促”活動，讓黨員干部深入社區(qū)農(nóng)村基層一線，了解基層存在的問題和困難并及時(shí)解決，讓群眾感受到黨的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，強(qiáng)化了黨員干部的宗旨意識。盡管每次“千促”活動的主題不同，但都緊密結(jié)合迪慶州實(shí)際，緊扣“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”這三個(gè)中心任務(wù)來展開。九年來，“千促”活動始終以黨建為基，以發(fā)展為要，以民生為本，以穩(wěn)定為重，以素質(zhì)為綱，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，助推了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，密切了黨同群眾的血肉聯(lián)系，保持了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，錘煉了干部。

“千促”活動的連續(xù)開展，是迪慶州開展群眾工作的創(chuàng)造性舉措，探索出了一條符合藏區(qū)實(shí)際的維護(hù)和諧穩(wěn)定的新路子。

（三）建立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制

沒有民族團(tuán)結(jié)，社會和諧就無從談起。迪慶州始終把“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，確保迪慶穩(wěn)定”作為迪慶的頭等大事來抓，并明確要求各級各部門、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要重視和研究民族工作，黨政“一把手”親自抓民族工作。迪慶州在創(chuàng)新實(shí)踐中，一套維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制逐步建立起來。

全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法。迪慶州除認(rèn)真抓好《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》以及配套法規(guī)《云南省實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》、《迪慶藏族自治州自治條例》等的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)外，還制定了具體實(shí)施辦法，把原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，使其更具操作性。2010年，迪慶州制定出臺了《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。這是全國第一部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步地方性法規(guī)，對發(fā)展民族教育事業(yè)、加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展城鄉(xiāng)社會事業(yè)等分別作出規(guī)定，加快了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)從政策實(shí)施向法治化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，切實(shí)把民族團(tuán)結(jié)工作推向法制化。

大力宣傳黨的民族政策。增強(qiáng)各族群眾的團(tuán)結(jié)意識，對維護(hù)藏區(qū)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識，宣傳教育是基礎(chǔ)性工作。迪慶州民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作區(qū)分了層次，突出了重點(diǎn)。第一，樹立民族團(tuán)結(jié)的榜樣，舉辦民族團(tuán)結(jié)事跡報(bào)告會，表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的模范行為和高尚人格感召群眾的作用。第二，從娃娃抓起，從學(xué)校抓起，將黨的民族政策、黨的民族理論、國家的民族法律法規(guī)及民族知識納入學(xué)校教育教學(xué)之中，體現(xiàn)在學(xué)校管理之中，做到進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使民族團(tuán)結(jié)的種子在兒童心中生根發(fā)芽。第三，緊緊圍繞貫徹落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，大力開展民族知識競賽、民族團(tuán)結(jié)文藝匯演、民族知識講座等系列活動，使民族政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)廠礦、進(jìn)校園、進(jìn)寺院、進(jìn)教堂、進(jìn)工地，唱響了各民族共同團(tuán)結(jié)繁榮進(jìn)步的主旋律。

堅(jiān)定不渝貫徹黨的民族政策。黨的民族政策是做好民族工作的根本保證。迪慶州貫徹黨的民族政策是全面的，其中有3個(gè)方面最為突出。其一，實(shí)施重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)工程和惠民工程。2002年以來，對全州各少數(shù)民族實(shí)施“四通五有一消除”工程，即：村村通公路、通電、通水、通廣播電視，基本做到所有農(nóng)戶有飯吃、有衣穿、有房住、有錢用、有書讀。尤其是經(jīng)過多年的不懈努力，全省最邊遠(yuǎn)、最貧困的德欽縣羊拉鄉(xiāng)已告別了不通公路、不通電的歷史。[2]迪慶州全面推進(jìn)“農(nóng)牧民定居工程”、“全民健康工程”、“特困農(nóng)民、城鎮(zhèn)困難家庭和困難僧侶最低生活保障工程”、“農(nóng)村民居抗震安居工程”和邊疆解“五難”等一系列惠民、安民、富民、便民工程，一大批好政策傾注到民生領(lǐng)域。其二，實(shí)施“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，鞏固“普九”成果，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策和“高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助”工程，為少數(shù)民族人才的成長創(chuàng)造了有利條件。其三，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供保障。少數(shù)民族干部是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)社會和諧的主力軍。迪慶州把大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為管長遠(yuǎn)的大事，把少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔、使用作為做好民族團(tuán)結(jié)工作來抓，確保了民族工作的持續(xù)健康發(fā)展，出臺了千人以上的少數(shù)民族就要有一名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的政策。2012年，全州現(xiàn)有的公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員中少數(shù)民族占總數(shù)的81%以上，廳級干部中少數(shù)民族干部占81%還多，縣處級干部少數(shù)民族干部占到了83%。[3]

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動。迪慶州通過在農(nóng)村開展“幸福思源、脫貧感恩”為主題的感恩教育，在機(jī)關(guān)開展“命運(yùn)靠忠誠、前程看民心”為主題的忠誠教育，在寺院開展“出家守法戒、修行利國民”為主題的守法教育，在中小學(xué)開展“繼承革命傳統(tǒng)、熱愛美好家園”為主題的傳統(tǒng)教育等一系列的主題實(shí)踐活動[1]，積極引導(dǎo)各族群眾正確認(rèn)識民族和國家的關(guān)系，進(jìn)一步提高各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想覺悟，增強(qiáng)了各族群眾對中華文化和推進(jìn)中國特色社會主義的認(rèn)同感，增強(qiáng)了黨對各族群眾的向心力，有力地促進(jìn)了全州各民族的大團(tuán)結(jié)。在全國率先舉辦以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的民族團(tuán)結(jié)節(jié)，確定活動主題，集中開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動。把每年9月確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”，把9月12日確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日”，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月（日）為載體，通過活動不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月活動的開展，激發(fā)了各族人民的愛黨愛國熱情，唱響了“共產(chǎn)黨好、社會主義好、祖國大家庭好、改革開放好、民族團(tuán)結(jié)好”的主旋律，開創(chuàng)了迪慶州和諧發(fā)展和長治久安的新局面。

實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制。自2004年以來，迪慶州在全州范圍內(nèi)實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定了考核辦法，對各縣民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作實(shí)行量化考核。按照“黨政動手、各盡其責(zé)、依靠群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做到小事不出村，不出廠礦，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交”的原則，從州到縣、鄉(xiāng)逐級簽訂民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任書，制定了考核辦法，明確職責(zé)，分解任務(wù)，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，及時(shí)排查各種糾紛，防止矛盾復(fù)雜化、國際化和疊加升級。[2]

通過構(gòu)建維護(hù)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的長效機(jī)制，云南藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的局面更加鞏固。

（四）建立完善宗教事務(wù)管理長效機(jī)制

民族問題與宗教問題相互交織，民族工作與宗教工作不可分割。針對云南藏區(qū)宗教特殊情況，迪慶州委、州政府樹立“民族宗教無小事”的理念，建立起一套宗教事務(wù)管理長效機(jī)制。

依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。迪慶州在準(zhǔn)確把握黨的宗教信仰自由政策的基礎(chǔ)上，加快藏傳佛教寺院管理地方立法步伐，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極探索藏傳佛教寺院管理的長效機(jī)制。2009年9月1日，在全國藏區(qū)第一家頒布實(shí)施了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》。迪慶州還研究出臺了《迪慶州宗教活動管理暫行辦法》、《迪慶州藏傳佛教寺院民主管理辦法》、《迪慶藏傳佛教教職人員戶籍管理辦法》、《迪慶州藏傳佛教寺院教職人員出國（境）審批辦法》、《迪慶州藏傳佛教活佛管理辦法》、《迪慶州藏傳佛教寺院管理局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制辦法》和《迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等配套文件，實(shí)現(xiàn)了藏傳佛教寺院管理的法制化，有力地推動了對藏傳佛教寺院的依法管理工作。

各級黨委政府高度重視宗教管理工作。對全州包括藏傳佛教重點(diǎn)寺院在內(nèi)的宗教場所專門成立了工作組進(jìn)駐寺院，開展愛國主義和法制宣傳教育，幫助全州寺觀教堂健全完善管理制度。建立“三聯(lián)三包三住”制度，即：“州縣鄉(xiāng)三級黨組織聯(lián)系重點(diǎn)寺院、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)村社，包村、包寺、包人，住寺、住村、住戶”[4]，把各項(xiàng)責(zé)任和穩(wěn)定工作落到實(shí)處。建立“三走三會三談”制度，即：“各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動與高僧大德交朋友，解困難，走進(jìn)寺廟、走進(jìn)僧人、走進(jìn)信教群眾，召開座談會、情況通報(bào)會、政策宣講會，談黨的惠民政策、談民族宗教政策、談達(dá)賴集團(tuán)反動本質(zhì)”[4]，通過近距離接觸，摸清情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，把影響穩(wěn)定的問題消滅在萌芽狀態(tài)。

積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。迪慶州特別重視宗教界人士培養(yǎng)教育工作，采取多種形式，通過各種渠道，培養(yǎng)宗教愛國人士，努力造就了一支學(xué)識上有造詣、管理上有能力、品德上能服眾、政治上靠得住的宗教教職人員隊(duì)伍。在全國藏區(qū)州（市）級率先成立了藏傳佛教佛學(xué)院，新轉(zhuǎn)世的小活佛和全州僧人全部統(tǒng)一在佛學(xué)院培養(yǎng)，開辦了因明學(xué)經(jīng)班，與中國藏傳佛教高級佛學(xué)院聯(lián)合舉辦了學(xué)銜班。州委還通過開展藏傳佛教寺廟法制宣傳、組織僧尼外出培訓(xùn)，使僧尼的法制意識、公民意識、愛國愛教意識、持戒守法意識得到加強(qiáng)。推薦宗教界代表人士參政議政，注重發(fā)揮他們在和諧社會建設(shè)中的特殊作用。

建立寺院社區(qū)化管理體制。迪慶州將全州寺院、僧人納入社區(qū)化管理，開展“親情式”服務(wù)，實(shí)施寺院通路、通水、通電、通廣播電視工程，實(shí)現(xiàn)了黨報(bào)、黨刊、廣播、電視進(jìn)村寺，投入資金維修寺院、保護(hù)寺院的文物。制定出臺《迪慶州宗教教職人員納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》、《迪慶州宗教教職人員納入城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法》，做到了所有僧人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，讓他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓廣大僧尼感受到黨和政府的溫暖。迪慶州在深入貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策中，積極探索建立“屬地管理、培養(yǎng)活佛、社會化服務(wù)”的藏區(qū)寺院社區(qū)化管理體制，維護(hù)了藏區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)了宗教關(guān)系和諧，努力開創(chuàng)了宗教工作新局面。

通過各級黨委、政府和各族各界人士的努力，云南藏區(qū)各種宗教得到應(yīng)有的尊重，宗教活動依法有序進(jìn)行，宗教界人士安居樂業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)了宗教與社會和諧。

二、對未來云南藏區(qū)社會治理模式改革創(chuàng)新的展望

社會在發(fā)展，時(shí)代在變化，社會治理創(chuàng)新沒有止境。根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于創(chuàng)新社會治理的要求，云南藏區(qū)推動社會治理創(chuàng)新需要從下面幾個(gè)方面著手。

首先，更加注重黨的能力建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。要搞好社會治理，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力。一要提高做群眾工作的能力，夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)。二要提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任履行好。三要提高公共服務(wù)的能力和水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四要提高有效應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，既做好常態(tài)管理，又處理好非常態(tài)之下的各類突發(fā)事件。

其次，更加注重保障民生、促進(jìn)公平，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾增進(jìn)社會和諧。保障基本民生、促進(jìn)社會公平，是社會治理之基，更是社會和諧穩(wěn)定的根本。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中堅(jiān)持以人為本、公平正義原則，就是要牢記為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)服務(wù)型政府、優(yōu)化公共資源配置，加大惠民力度，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，從根本上消除社會不穩(wěn)定的因素，從源頭上維護(hù)社會穩(wěn)定。

最后，更加注重社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高社會治理水平。深化體制改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵。一要創(chuàng)新社會治理體制。加強(qiáng)黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在社會治理的主導(dǎo)作用，明確市場主體社會責(zé)任，增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能，深化城鄉(xiāng)居民自治，充分發(fā)揮公眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用，健全和完善法律法規(guī)，把社會治理納入法治化軌道。二要完善社會治理機(jī)制。要建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、群眾利益保障機(jī)制、社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制、社會矛盾調(diào)解機(jī)制、政府重大決策的社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、虛擬社會綜合管理機(jī)制等等，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

[1]農(nóng)布扎西.迪慶州舉“六強(qiáng)”措施夯實(shí)黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)[EB/OL](2012-07-31)[2015-05-04]http://www.xgll.com.cn/xwzx/dqtt/2012-07/31/content_47221.htm.

[2]抓團(tuán)結(jié)穩(wěn)定促協(xié)調(diào)發(fā)展努力開創(chuàng)迪慶民族工作新局面[J].今日民族，2005，(10).

[3]迪慶：建設(shè)和諧穩(wěn)定藏區(qū)[EB/OL](2012-07-11)[2015-05-04]http://diqing.yunnan.cn/html/2012-07/11/co tent_2297139.htm.

[4]王德強(qiáng).云南藏區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定經(jīng)驗(yàn)述要[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，(6).