五位一體框架下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明構(gòu)建

陳 挺

（南京大學(xué)，江蘇·南京 210023；河南理工大學(xué)，河南·焦作 454000）

生態(tài)建設(shè)自古就是社會(huì)共同體系的重要環(huán)節(jié)，是政府工作的重中之重。隨著十八大提出“生態(tài)文明建設(shè)”，生態(tài)建設(shè)上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，各級(jí)地方政府也從“四位一體”向“五位一體”轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地加大了生態(tài)建設(shè)的力度，少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)問(wèn)題本身較多，此外受少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)思想和習(xí)俗的影響，生態(tài)建設(shè)前景不容樂(lè)觀，但是少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的空間地理布局所形成的差異性資源優(yōu)勢(shì)，使得其生態(tài)文明建設(shè)又獨(dú)具特色，這既能彰顯少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明，又能體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的合理布局和全面重視。

一、少數(shù)民族地區(qū)典型生態(tài)狀況和生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)

（一）少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)問(wèn)題概述

少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)資源豐富多樣，且大多少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)關(guān)系到地方發(fā)展乃至國(guó)家安全。比如：雅魯藏布江流域生態(tài)文明建設(shè)，既關(guān)系到西域地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又影響著印度北部地區(qū)農(nóng)業(yè)的布局。但是，就目前總體而言，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，破壞嚴(yán)重，保護(hù)力度小，措施錯(cuò)位，生態(tài)文明建設(shè)起步晚，任務(wù)重。具體表現(xiàn)在：

1.整體生態(tài)均衡，局部呈井噴式爆發(fā)態(tài)勢(shì)

少數(shù)民族地區(qū)同其它地區(qū)一樣，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題普遍，比如：水資源等共性問(wèn)題大都屬于老生常談的話題?？傊贁?shù)民族地區(qū)生態(tài)問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)峻，比如：綠洲沙漠化、青藏高原三江源地區(qū)環(huán)境、云貴高原民族地區(qū)災(zāi)害問(wèn)題等頻頻突發(fā)狀況，引起國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。青海玉樹地震，甘南藏族自治州舟曲泥石流更是將井噴式的少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2014年少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)災(zāi)害問(wèn)題占全國(guó)重大突發(fā)事件的41.3%，財(cái)產(chǎn)損失占少數(shù)民族地區(qū)GDP的37%左右，[1]由生態(tài)問(wèn)題引發(fā)的其他問(wèn)題也嚴(yán)重制約著少數(shù)民族地區(qū)其他方面的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)布局和社會(huì)綜合治理。

2.資源優(yōu)勢(shì)日漸喪失，生態(tài)問(wèn)題逐漸暴露少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)資源豐富，依靠資源優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)地區(qū)發(fā)展，[2]比如：吉林東北少數(shù)民族地區(qū)及云貴山區(qū)的少數(shù)民族群眾基本上依靠林木吃飯，在一定程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)，這表現(xiàn)在隨著科技的發(fā)展，同類替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，沖擊著相關(guān)產(chǎn)品是隨著林木破壞，名貴中藥采挖嚴(yán)重，使得地區(qū)生態(tài)問(wèn)題相對(duì)嚴(yán)重，地區(qū)森林覆蓋率降低，水土流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，進(jìn)而由于生態(tài)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益頻繁。一方面，少數(shù)民族品的市場(chǎng)價(jià)格。[3]少數(shù)民族地區(qū)受社會(huì)條件的影響，未能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的盲目開(kāi)發(fā)更是加劇了少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境問(wèn)題。另一方面，隨著國(guó)家相關(guān)政策的轉(zhuǎn)變，少數(shù)民族地區(qū)資源問(wèn)題也受到了影響，比如：封山禁牧政策的措施落實(shí)進(jìn)一步細(xì)化了游牧民族地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，素來(lái)以畜牧業(yè)著稱的內(nèi)蒙古、青藏地區(qū)受到了嚴(yán)重的影響。這一旨在保護(hù)生態(tài)的措施在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中環(huán)境負(fù)面問(wèn)題眾多，不僅制約著相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響了地區(qū)的五位一體布局和和諧草原的建設(shè)。[4]

3.傳統(tǒng)習(xí)俗對(duì)生態(tài)的破壞

我國(guó)少數(shù)民族基本上都有宗教信仰和民族儀式，就對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度而言，當(dāng)屬喪葬儀式。[5]喪葬儀式既是一套完整的民族文化體系又是強(qiáng)烈民族認(rèn)同感和民族歸屬感的根本標(biāo)志。雖然國(guó)家進(jìn)行了不同程度的喪葬改革，但是少數(shù)民族地區(qū)喪葬形式大體上并未被改變，比如：藏區(qū)的天葬容易造成環(huán)境的污染，高山族的惡葬又時(shí)常浪費(fèi)林木等，而門巴族的水葬既污染水源又破壞環(huán)境，此外，大部分少數(shù)民族地區(qū)還沿襲程序比較繁雜的土葬和各具特色的火葬，特別是土葬容易造成人地矛盾的出現(xiàn)。當(dāng)然，隨著近年來(lái)喪葬理念的傳播和國(guó)家反鋪張浪費(fèi)的節(jié)制，少數(shù)民族地區(qū)喪葬形式得到了一定程度的改觀，但整體還不容樂(lè)觀，少數(shù)民族地區(qū)喪葬觀念的轉(zhuǎn)變，不單是精神文明建設(shè)的任務(wù)，不單是經(jīng)濟(jì)文明揚(yáng)棄的吸收，也不單是生態(tài)文明建設(shè)的摒棄，而是五位一體框架下，美麗中國(guó)、美麗民族區(qū)域建設(shè)的集中體現(xiàn)。

（二）五位一體布局下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)

從資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)到“資源利用率顯著提高，環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的提出再到五位一體布局的全面施展，我國(guó)的少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)略有成效。然而，一方面少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)整體惡劣，生態(tài)建設(shè)周期性長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。另一方面，少數(shù)民族地區(qū)戰(zhàn)略位置顯著，生態(tài)文明建設(shè)既要總領(lǐng)全局、系統(tǒng)構(gòu)建又要結(jié)合區(qū)域特色分類建設(shè)。因此，在五位一體布局下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)要在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等理論的基礎(chǔ)上兼顧局域典型問(wèn)題并同時(shí)服務(wù)于五位一體整體布局。

目前少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)可歸納為：局部建設(shè)服務(wù)大局、資源節(jié)約生態(tài)和諧。具體而言：一要注重少數(shù)民族地區(qū)資源的合理開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境的和諧構(gòu)建；二要注重民族區(qū)域的全面持續(xù)發(fā)展，在滿足當(dāng)代少數(shù)民族群眾基本生產(chǎn)生活需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本民族的永續(xù)發(fā)展；三要細(xì)化民族區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)工程特別是大江大河源頭的保護(hù)；四要積極引導(dǎo)民族區(qū)域生態(tài)文化建設(shè)、營(yíng)造先進(jìn)環(huán)境文化氛圍和道德體系致力于民族生態(tài)、道德生態(tài)的構(gòu)建；五要統(tǒng)籌全局、五位共創(chuàng)，實(shí)現(xiàn)絢麗民族情、助力中國(guó)夢(mèng)。[6]少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要在不斷滿足少數(shù)民族群眾根本利益的前提下實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面發(fā)展，為迎接全面小康社會(huì)的到來(lái)做好準(zhǔn)備，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、五位一體框架下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

（一）生態(tài)文明建設(shè)是民族地區(qū)脫貧致富的基石

首先，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)有利于社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)主旨在于，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的人與自然和諧相處的社會(huì)。[7]生態(tài)文明建設(shè)能夠在最大程度上緩解少數(shù)民族地區(qū)以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。其次，生態(tài)文明建設(shè)有利于民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。就大部分少數(shù)民族地區(qū)而言：其整體生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，若從生態(tài)文明角度轉(zhuǎn)變成特色經(jīng)濟(jì)模式，既能解決少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)問(wèn)題，又能推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如：青海海北州門源回族自治縣油菜花觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面，高原油菜花的種植基本充分利用地區(qū)荒廢土地，杜絕了因冬蟲夏草采挖帶來(lái)的土地破壞。另一方面，經(jīng)濟(jì)作物的種植既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)牧民的收入。最后，生態(tài)文明建設(shè)有利于少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)由于少數(shù)石油資源開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題，受到當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的重視，他們積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)并實(shí)現(xiàn)了突破性的發(fā)展。[8]總之，民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，能夠全方位地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使民族地區(qū)脫貧致富。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是區(qū)域政治文明建設(shè)的寫照

少數(shù)民族地區(qū)政治文明建設(shè)關(guān)鍵在于充分反映少數(shù)民族群眾意愿，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾人民當(dāng)家作主，真正符合少數(shù)民族人民群眾的利益的生態(tài)文明建設(shè)，才能夠得到他們的支持與擁護(hù)。上世紀(jì)80年代國(guó)家充分尊重藏族群眾的天葬，并禁止內(nèi)地媒體報(bào)道。20多年來(lái)在當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)下，近年來(lái)拉薩及周邊地區(qū)出現(xiàn)了眾多殯儀館，傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)得到了一定的改善。[9]相反南疆地區(qū)在政策的強(qiáng)引下，塔木河流域水資源沼澤減少，綠洲農(nóng)業(yè)受到了極大的影響，結(jié)果反而主次倒置，制約區(qū)域綜合建設(shè)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是民族文化資源的時(shí)代整合

民族地區(qū)文化資源豐富多彩，但隨著時(shí)代的發(fā)展少數(shù)民族文化的滯后性不斷阻擾民族文化的更新。在當(dāng)前民族地區(qū)五位一體框架下的生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中以喪葬文化為中心的民族傳統(tǒng)嚴(yán)重制約生態(tài)文明的建設(shè)。此外，以信仰為核心的圖騰文化和祭祀文化也影響著生態(tài)文明的建設(shè)。當(dāng)然少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在生態(tài)領(lǐng)域也有積極的一面，如果在生態(tài)建設(shè)過(guò)程中對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行揚(yáng)棄，不但能夠順利推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，而且有利于少數(shù)民族文化的時(shí)代性整合。比如：東鄉(xiāng)族禁止捕獵馬、驢等，主張相關(guān)動(dòng)物的宗族性，倘若在東鄉(xiāng)族自治縣生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中發(fā)揚(yáng)類似觀念，生態(tài)建設(shè)一定會(huì)取得較大的成功。同時(shí)對(duì)少數(shù)民族喪葬等陋習(xí)加以改造，倡導(dǎo)“回歸自然”的綠色殯葬等也是對(duì)相關(guān)生態(tài)問(wèn)題的根治。

（四）生態(tài)文明建設(shè)是和建設(shè)諧社會(huì)的必然選擇

生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展，本質(zhì)在于人民利益，這顯然比之前一刀切式的行政命令化的生態(tài)保護(hù)先進(jìn)的多。傳統(tǒng)政令式的環(huán)境保護(hù)政策，一方面沖擊著少數(shù)民族手工業(yè)的發(fā)展，容易誘發(fā)群體性的抵觸。另一方面，一刀切式的環(huán)保策略容易產(chǎn)生負(fù)面影響，制約少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的全方位治理，生態(tài)文明建設(shè)是少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求和本質(zhì)屬性。首先表現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)是改善邊遠(yuǎn)地區(qū)惡劣生存環(huán)境的必然要求。其次是相關(guān)利益的再次分配，五位一體框架下的生態(tài)文明建設(shè)注重大局，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌全局，全面兼顧。少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)真正意義是以民族區(qū)域廣大人民群眾為主體的社會(huì)建設(shè)。再者我國(guó)民族地區(qū)大都位于偏僻的山區(qū)，人與自然的和諧相處關(guān)系到少數(shù)民族地區(qū)精神文明的建設(shè)，資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的社會(huì)更是少數(shù)民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)理念的追求。

三、五位一體框架下少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)策略

（一）重塑共榮共生，敬畏自然的傳統(tǒng)法則

在與惡劣環(huán)境斗爭(zhēng)的過(guò)程中，大部分少數(shù)民族普遍形成了“人物一理，平衡共存”的自然生態(tài)倫理觀，并以民族信仰，傳統(tǒng)習(xí)俗的形式沿襲下來(lái)，乃至貫穿于他們?nèi)粘５纳町?dāng)中，在宗教信仰上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的敬畏，在生活生產(chǎn)中表露于鄉(xiāng)規(guī)民俗，生產(chǎn)形式。在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，必須在尊重并利用少數(shù)民族群眾所認(rèn)可的自然倫理的基礎(chǔ)之上尊重自然，改造自然，推進(jìn)新時(shí)期五位一體布局的勝利完成。

重塑共榮共生，敬畏自然的傳統(tǒng)法則是在結(jié)合少數(shù)民族區(qū)域文化的基礎(chǔ)上，具體宣傳以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀。在關(guān)注少數(shù)民族群眾切身利益的同時(shí)充分做好文化宣傳，讓禁止捕殺，人物一理的共榮共存觀念成為新一代少數(shù)民族群眾共同的心聲，成為他們?nèi)粘Ｉ畹牟欢ㄩT，并使之成為他們的信仰，在歲月的洗禮當(dāng)中，成為一種法則，更成為一種具體的鄉(xiāng)寨規(guī)約，使可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)地方化，具體化。[10]

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是制約和影響民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，少數(shù)民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)主要為以家庭作坊為基礎(chǔ)的民族特色手工業(yè)和引進(jìn)企業(yè)，前者種類眾多，但主要以傳統(tǒng)工藝作品為主，比如：弦劍、刀等手工產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品以私人作坊為主，既浪費(fèi)資源，又缺乏深層次加工，造成了不必要的浪費(fèi)，而引進(jìn)企業(yè)主要以資源型企業(yè)為主，這更加劇了少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做到從根源上杜絕少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)破壞，資源銳減的問(wèn)題。[11]首先，細(xì)化民族工藝產(chǎn)品的加工，注重資源回收和再次利用。其次，注重民族優(yōu)勢(shì)，注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，打造民族特色產(chǎn)業(yè)，比如：拉薩凈土籃球隊(duì)的成立將在一定程度上帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，嚴(yán)格控制資源高耗型企業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域內(nèi)倡導(dǎo)集約型的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的民族區(qū)。

（三）生態(tài)宣傳與道德教育結(jié)合，國(guó)家調(diào)控與地方應(yīng)變結(jié)合

結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)群眾受教育的現(xiàn)狀，大力宣傳尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，與少數(shù)民族群眾的宗教信仰、傳統(tǒng)習(xí)俗相結(jié)合，使他們?cè)诘赖轮袠淞⒇?zé)任感，在自我譴責(zé)中接受生態(tài)理念，踴躍承擔(dān)實(shí)現(xiàn)本民族永續(xù)發(fā)展的責(zé)任，當(dāng)然在生態(tài)教育的過(guò)程中，結(jié)合國(guó)家資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，在少數(shù)民族地區(qū)政策落實(shí)上可以適當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償金額，讓他們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)過(guò)程中享受到一定的福利，使他們不僅在心理上樂(lè)于奉獻(xiàn)，更在經(jīng)濟(jì)上甘于付出，在國(guó)家堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主方針的前提下，積極做好政策宣傳普及和落實(shí)，同時(shí)結(jié)合具體少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)狀況，合理貫徹節(jié)約保護(hù)方針，比如：在藏區(qū)等自然恢復(fù)能力差的地方要注重保護(hù)力度，在新疆地區(qū)要注重部分稀缺資源的節(jié)約，在云貴巴蜀民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境較好的地方，自然恢復(fù)能力較強(qiáng)，因此，要注重自然恢復(fù)，總之，少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)要做到生態(tài)教育與美德教育相結(jié)合，國(guó)家調(diào)控與地方應(yīng)變相結(jié)合。

總之，只有少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)的整體繁榮與穩(wěn)定，才能更好地為社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造條件，同樣，只有生態(tài)文明建設(shè)符合了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展需求，才能更好地構(gòu)建少數(shù)民族區(qū)域，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的永續(xù)發(fā)展。

[1]魯彩榮.“三個(gè)代表”思想與少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003，(S2)：77.

[2]陳 亮.少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展應(yīng)注重綠色優(yōu)勢(shì)[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2004，(19)：19-23.

[3]曾慶紅強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，必須不斷促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定[J].今日民族，2004，(10)：67-68.

[4]趙家旺.少數(shù)民族地區(qū)貧困戶脫貧的根本途徑——職業(yè)技能培訓(xùn)[J].廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(02)：72-75.

[5]吳秀永.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)[J].當(dāng)代廣西，2007，(16)：89-90.

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