大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力研究

(貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力研究

張鵬程

(貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025)

當(dāng)今的世界是開(kāi)放的世界，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的全面到來(lái)，大學(xué)教育的信息開(kāi)放性也在日益提高，其有益之處不言而喻，但也給大學(xué)生的思想政治教育帶來(lái)了諸多不確定因素，增加了大學(xué)生思想政治教育工作的難度。同時(shí)，由于大學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、人崗不夠匹配、職業(yè)倦怠加重等原因，使得大學(xué)生思想政治教育的執(zhí)行力不能與當(dāng)前的形勢(shì)相吻合。因此，積極加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的執(zhí)行力建設(shè)成為必然的教育訴求。

大學(xué)生；思想政治教育；執(zhí)行力

習(xí)近平總書(shū)記指出:“我們的所有成就都是干出來(lái)的。這里的關(guān)鍵，就是始終注意抓落實(shí)?！笨梢?jiàn)，執(zhí)行力的落實(shí)決定宏偉藍(lán)圖實(shí)現(xiàn)的程度，也是體現(xiàn)社會(huì)治理能力的重要標(biāo)志。執(zhí)行力是指圍繞組織及其領(lǐng)導(dǎo)、成員貫徹戰(zhàn)略意圖,完成決策目標(biāo)的綜合能力。它起源于企業(yè),體現(xiàn)最多在部隊(duì)，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于社會(huì)各種組織。高校思想政治教育執(zhí)行力表現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,圍繞立德樹(shù)人、教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的能力，是學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，是學(xué)校組織和成員執(zhí)行力的總和。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，社會(huì)改革不斷深入，加上外來(lái)文化的不斷沖擊，人們思想狀態(tài)趨于多元化發(fā)展，既給傳統(tǒng)的思想政治教育觀念帶來(lái)活力，也為高校大學(xué)生思想政治教育工作的開(kāi)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和提出了新的要求。在新世紀(jì)，清醒認(rèn)識(shí)思想政治教育面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)，進(jìn)行思想政治教育執(zhí)行力的研究，符合時(shí)代要求。如何加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的執(zhí)行力，確保思想政治教育工作行之有效而且高效，成為當(dāng)前我們必須正視的一個(gè)問(wèn)題，因此，研究大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力具有理論和現(xiàn)實(shí)方面的重大意義。

一、大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力研究的重要性和必然性

(一)研究問(wèn)題的提出

高校大學(xué)生思想政治教育作為一項(xiàng)“育人”、“育心”的核心工程，肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)接班人的使命。2014年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》中,明確提出：加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于全面實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確保我國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終立于不敗之地，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義[1]。由此可見(jiàn)，高校大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力的重要性不言而喻。而在新的歷史時(shí)期，還存在“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，鄧小平同志指出“最大問(wèn)題在教育”?，F(xiàn)實(shí)教育環(huán)境中，各高校在努力提高高等教育質(zhì)量，朝一流大學(xué)和一流學(xué)科的征程上邁進(jìn)時(shí)，更多的是在科研經(jīng)費(fèi)總量、科研課題多少、科研論文質(zhì)量等數(shù)據(jù)上加大投入等方面進(jìn)行比較，而很少在思想政治教育層進(jìn)行比較，這對(duì)高校思想政治教育工作的執(zhí)行力造成了巨大沖擊。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是削弱高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)思想政治教育工作的關(guān)注力度，各級(jí)組織思想教育力度弱化，導(dǎo)致思想政治教育工作的政策、資金支持較薄弱；二是影響思政教育工作者的著力點(diǎn)，最為典型的是作為思想政治教育工作執(zhí)行主體的輔導(dǎo)員淪為學(xué)生“保姆”，“無(wú)微不至”照顧學(xué)生起居，“千方百計(jì)”降低學(xué)生事故，而輔導(dǎo)員工作重心，即引導(dǎo)學(xué)生建立積極的人生態(tài)度和健康良好的心理素質(zhì)、樹(shù)立正確人生觀和價(jià)值觀，卻無(wú)法得到有效落實(shí)；三是執(zhí)行力不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，加劇了學(xué)生對(duì)思想政治教育的抵觸情緒。目前高校思想政治教育存在著教育內(nèi)容無(wú)法貼近學(xué)生實(shí)際，教育評(píng)價(jià)方式脫離學(xué)生生活實(shí)踐等現(xiàn)象[2],使學(xué)生將思想政治教育視作“多此一舉”。結(jié)果，高校思想政治教育工作更多時(shí)候成為了一種“口號(hào)”、一個(gè)“象征”，無(wú)法落到實(shí)處，做出實(shí)效。作為思想政治教育工作者，我們不得不提出，為了避免思想政治教育流于形式,新時(shí)期下如何提高大學(xué)生思想政治教育的執(zhí)行力？

(二)研究概念的厘定

本研究提到三個(gè)重要概念，即思想政治教育、執(zhí)行力及思想政治教育執(zhí)行主體。對(duì)這些概念進(jìn)行厘定有助于理解本研究的研究目標(biāo)及內(nèi)容。

我國(guó)思想政治教育的內(nèi)容表達(dá)方式隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，先后經(jīng)歷毛澤東時(shí)期的“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”；鄧小平時(shí)期的“培育四有新人”，特別強(qiáng)調(diào)在青少年一代進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育；江澤民時(shí)期的“贏得青年，贏得未來(lái)”；胡錦濤時(shí)期的“堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀”；目前，習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)夢(mèng)”、“立德樹(shù)人”等等，進(jìn)一步豐富和拓展了思想政治教育理論。以上各個(gè)階段提出的思想政治教育內(nèi)容都是與時(shí)俱進(jìn)、一脈相承、推陳出新的結(jié)果。

執(zhí)行力在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中經(jīng)常被提及，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者Paul Thomas等人在《執(zhí)行力》一書(shū)中指出“執(zhí)行力是決定一個(gè)企業(yè)、一個(gè)組織發(fā)展的重要因素，政策和策略是執(zhí)行力的內(nèi)涵，是行政的生命，沒(méi)有執(zhí)行力，就必然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力?！盵3]雖然這些描述傾向于管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，但不可否認(rèn)的是這些觀點(diǎn)理念不僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、市場(chǎng)行為和政府部門(mén)的決策有所效益，對(duì)思想政治教育也有著同樣的借鑒、啟迪作用，因此本研究提出“思想政治教育執(zhí)行力”的概念。張達(dá)堯指出教育執(zhí)行力是關(guān)于教育政策和策略的調(diào)研決策、過(guò)程實(shí)施和效果表現(xiàn)等方面的表征能力[4]。我們可以把教育執(zhí)行力理解成：在教育過(guò)程中，學(xué)校對(duì)于教育方針、教育目的、課程目標(biāo)、教育標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估體系等方面的貫徹程度，教育實(shí)施主體對(duì)當(dāng)前教育政策和策略的理解水平和實(shí)施力度，所綜合衍生而成的一種效應(yīng)力，包括了組織執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力、成員執(zhí)行力等，執(zhí)行力大小主要由執(zhí)行者的執(zhí)行意愿和執(zhí)行能力綜合決定。

高校思想政治教育執(zhí)行主體是本研究的一個(gè)重要思想。傳統(tǒng)思想政治教育過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育者的主體地位，教育方式更多是單向的傳達(dá)，師生之間缺乏實(shí)時(shí)的平等的交流互動(dòng)平臺(tái)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)高校的思想政治教育存在著抗拒情緒，嚴(yán)重影響了高校思想政治教育的時(shí)效性[5]。本研究強(qiáng)調(diào)思想政治教育的多主體性，包括學(xué)校各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)、中層管理干部、一線(xiàn)輔導(dǎo)員、政治教育理論教師、學(xué)生干部，甚至是廣大學(xué)生，這些因素牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接影響高校思想政治教育的整體效果。

(三)研究現(xiàn)狀、必然性和意義

本研究組通過(guò)查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)生思政教育方面的研究非常豐富，如有的學(xué)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大學(xué)生思想政治教育提出了諸多建議、對(duì)近年來(lái)大學(xué)生思想政治教育進(jìn)行整合并形成了研究綜述、對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代大學(xué)生思想政治教育工作進(jìn)行了深入思考?？梢钥闯觯@些研究主要圍繞思想政治教育的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、方式開(kāi)展研究，更多是思想政治教育工作的本位研究，而關(guān)于如何確保大學(xué)生思想政治教育工作執(zhí)行到位的運(yùn)行機(jī)制研究卻少之又少，僅有的文獻(xiàn)也只是針對(duì)學(xué)生干部或輔導(dǎo)員的執(zhí)行力開(kāi)展討論。思想政治教育工作是關(guān)乎中國(guó)民族命運(yùn)的一項(xiàng)關(guān)鍵工程，我們需要的不僅僅是思想政治教育內(nèi)容體系的完善，也同樣需要保證這一體系落實(shí)到位的執(zhí)行機(jī)制。思想政治教育工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們需要的不僅僅是某一執(zhí)行主體的“鞠躬盡瘁”，而是需要多方力量的協(xié)同合作。因此，新時(shí)期如何提高大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力，我們需要多視角進(jìn)行調(diào)研，形成有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，新時(shí)期開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力的研究具有一定的歷史必然性，是時(shí)代發(fā)展的需要,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，思想政治教育內(nèi)容體系的更新變化提出了新的研究需要。思想政治教育的內(nèi)容表達(dá)方式不斷發(fā)展變化，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與時(shí)俱進(jìn)，在前任理論基礎(chǔ)上提出新的思想政治教育觀點(diǎn)。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生變化，習(xí)近平書(shū)記開(kāi)創(chuàng)黨的思想政治教育新局面，審時(shí)度勢(shì)地提出了“中國(guó)夢(mèng)”、“立德樹(shù)人”等觀點(diǎn)?；诖?，思想政治教育執(zhí)行主體必須重新明確思想政治教育的目標(biāo)與內(nèi)容，不斷更新自身的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。本研究是拓展大學(xué)生思想政治教育理論研究的需要，為具體工作的開(kāi)展提供理論支持。現(xiàn)有關(guān)于大學(xué)生思想政治教育工作的研究基本上圍繞教育的內(nèi)容、形式、結(jié)構(gòu)展開(kāi)，但缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的執(zhí)行機(jī)制研究，本研究一定程度上填補(bǔ)了空白。

第二，高校思想政治教育執(zhí)行力的研究符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出中國(guó)的發(fā)展應(yīng)向中高速換擋，執(zhí)行力的重要性舉足輕重。教育作為人類(lèi)發(fā)展的重要組成部分，其執(zhí)行力更不容小覷。著名戰(zhàn)略管理專(zhuān)家陳春花教授認(rèn)為當(dāng)今社會(huì)缺乏的不是創(chuàng)意、創(chuàng)新，而是堅(jiān)定的執(zhí)行力。同樣，目前高校思想政治教育的內(nèi)容、形式豐富，但其執(zhí)行力卻難盡人意。該研究有利于深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前思想政治教育存在的問(wèn)題。列寧說(shuō)過(guò)：“如果昨天失敗的教訓(xùn)沒(méi)有使我們看到舊的方式方法的不正確，那么我們今天就決不能學(xué)會(huì)用新方法解決自己的任務(wù)”[6]。高校思想政治教育效果為何不盡人意？只有正確看待思想政治教育執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，深入認(rèn)識(shí)思想政治教育的本質(zhì)，才能客觀合理地判定思想政治教育的地位，解決實(shí)踐工作中遇到的問(wèn)題。

第三，新媒體環(huán)境對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的執(zhí)行提出了新的要求。在新科技革命浪潮的推動(dòng)下,人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了新媒體時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體在我國(guó)高校大學(xué)生中迅速普及和應(yīng)用,對(duì)大學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、思想產(chǎn)生了深刻的影響。本文從執(zhí)行力角度開(kāi)展研究，把握和運(yùn)用思想政治教育規(guī)律，不斷創(chuàng)新思想政治教育方法，推動(dòng)在新媒體環(huán)境下創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作,切實(shí)用好用活新媒體,為思想政治教育主體提供新的思考方向，開(kāi)辟新的領(lǐng)域。

第四，高校思想政治教育執(zhí)行力的研究是提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。教育活動(dòng)是一種文化活動(dòng)，教育的整個(gè)過(guò)程都受到文化價(jià)值觀念的影響和控制。[7]大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀、世界觀正處于成長(zhǎng)階段，需要以社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)去引導(dǎo)。缺乏思想政治教育執(zhí)行力不僅不利于塑造大學(xué)生的成長(zhǎng)成才，更直接影響高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校思想政治教育工作在執(zhí)行過(guò)程中，上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層處級(jí)干部，下至理論課教師、一線(xiàn)輔導(dǎo)員或?qū)W生干部，都或多或少停留在口頭上，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。因此，本研究的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義顯而易見(jiàn)，研究成果可以直接為高校大學(xué)生思想政治教育工作的開(kāi)展提供服務(wù)，讓更多的教育者領(lǐng)悟到思想政治教育執(zhí)行力的重要性，從而更有效地貫徹落實(shí)思想政治教育工作，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。

二、學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力建設(shè)的成績(jī)

新中國(guó)建立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放之后，黨和政府在培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人問(wèn)題上進(jìn)行了大量的探索，取得了可喜的成績(jī)。但是，在實(shí)際的思想政治教育過(guò)程中，很多問(wèn)題也隨社會(huì)的變革逐漸產(chǎn)生，尤其是其中的“執(zhí)行力”問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在實(shí)際的思想政治教育工作中一直存在工作效率問(wèn)題，但很少以“執(zhí)行力”這一視角進(jìn)行反思性的探究。當(dāng)前，基于學(xué)生這一主體行為的日益多樣化，加之處于教育主導(dǎo)地位的思想政治教育隊(duì)伍自身的問(wèn)題，使得大學(xué)生思想政治教育工作面臨諸多困境，思想政治教育的效度并未得到有效評(píng)估。

中國(guó)共產(chǎn)黨具有開(kāi)展思想政治教育工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，從建黨初期到領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命取得偉大勝利的過(guò)程中，乃至新中國(guó)建立以來(lái)，始終堅(jiān)持開(kāi)展黨內(nèi)黨外思想政治教育工作，開(kāi)創(chuàng)了各民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家穩(wěn)定的良好局面。1977年國(guó)家恢復(fù)高考之后，尤其改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家特別重視青年學(xué)生的思想政治教育工作，將大學(xué)生思想政治教育列為思想教育工作的重要環(huán)節(jié)。全國(guó)各教育部門(mén)、各高校在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容日益豐富完善，師資隊(duì)伍力量日益充實(shí)壯大,使大學(xué)生思想政治教育取得了顯著成績(jī)，其中思想政治教育工作在高校系統(tǒng)中也逐步建立起了初步執(zhí)行體制機(jī)制。

(一)已建構(gòu)起大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力建設(shè)的國(guó)家政策系統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持思想政治教育工作，毛澤東同志曾說(shuō)：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)。”[8]在早期的革命過(guò)程中，共產(chǎn)黨人積極探索，通過(guò)具體的實(shí)踐，逐漸建立起了思想政治教育的理論基礎(chǔ)。新中國(guó)建立后，黨和國(guó)家也始終重視思想政治建設(shè)，盡管在大躍進(jìn)和文革時(shí)期出現(xiàn)一些極端做法，但總體的社會(huì)主義建設(shè)的思想路徑并沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之后，黨和國(guó)家撥亂反正，把文革期間的一些不良的思想政治思維進(jìn)行了調(diào)整，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范了思想政治教育工作的具體職能，明確了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為思想政治教育工作的指導(dǎo)方向。1999年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見(jiàn)》，全面提出加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前思想政治工作的原則方針。隨后黨和國(guó)家又把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入到思想政治教育中。這些國(guó)家政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變?yōu)榇髮W(xué)生思想政治教育的有效開(kāi)展提供了政治保障。

高考恢復(fù)之后，一方面黨和國(guó)家急需培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)所需的合格人才，另一方面也在積極思考培養(yǎng)怎樣的人才，于是“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)更加突出了思想政治教育的重要性，德育工作成為了高校育人工程的重要組成部分。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，為大學(xué)生思想政治教育進(jìn)行新的探索指明了方向。同年，教育部為貫徹《決議》精神，在北京召開(kāi)了全國(guó)學(xué)校思想政治教育工作會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)學(xué)生的思想政治教育工作，全面貫徹黨的教育方針，積極引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展，走又紅又專(zhuān)的道路”。[9]1880年4月，教育部、共青團(tuán)中央發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治思想工作的意見(jiàn)》，要求各高等學(xué)校要建立思想政治教育工作隊(duì)伍，設(shè)立思想政治教育工作機(jī)構(gòu)。1986年十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》再次確定了高校思想政治教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)“四有新人”，從而提高整個(gè)民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，先后印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》、《中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱(試行)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》(中發(fā)[2004]16文)、《教育部關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(教社政[2005]2號(hào)文)、《中共中央宣傳部、教育部：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》(教社政[2005]5號(hào)文)等文件，進(jìn)一步明確了大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和途徑方式，逐步構(gòu)建了新時(shí)期大學(xué)生思想政治教育的工作體系。[10]2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見(jiàn)》，更加明確地指明了新時(shí)期新階段高校大學(xué)生思想政治教育的方向，大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力的建設(shè)也應(yīng)該積極提上議事日程。

政策和策略的理解水平和實(shí)施力度，所綜合衍生而成的一種效應(yīng)力。由此可見(jiàn)，從中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直都十分重視思想政治教育。高校思想政治教育更是關(guān)系國(guó)家事業(yè)未來(lái)建設(shè)的大事，青年是國(guó)家未來(lái)的希望，他們思想活躍，容易接受新事物，但隨著社會(huì)的變化，很多不穩(wěn)定因素也成為影響他們的主要原因，因此，國(guó)家十分重視高校學(xué)生思想政治教育工作，大量政策性文件的印發(fā)，已建構(gòu)起大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力建設(shè)的國(guó)家政策系統(tǒng)。

(二)多方位的教育視角與內(nèi)容設(shè)置實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力建設(shè)的整合效應(yīng)。新中國(guó)建立至今，盡管歷經(jīng)滄桑，但目前我國(guó)已經(jīng)建立起了比較健全的高校教育體系。從全國(guó)高校建設(shè)看，思想政治教育已經(jīng)成為大學(xué)教育的一個(gè)重要的組成部分。大學(xué)的思想政治教育與時(shí)代背景是緊密聯(lián)系的，不同的時(shí)代有不同的要求，使得大學(xué)思想政治教育方面有了鮮明的時(shí)代性。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特殊環(huán)境下，大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容已經(jīng)日益豐富且具有較強(qiáng)的時(shí)代氣息。當(dāng)前，大學(xué)的思想政治教育工作大致建設(shè)成由思想政治理論課程、輔導(dǎo)員和班主任工作體系、社團(tuán)等學(xué)生組織建設(shè)等多個(gè)部分組成的有機(jī)體系。盡管這些大學(xué)生思想教育的內(nèi)容和多角度切入并未體現(xiàn)在本課題研究的“執(zhí)行力”問(wèn)題上，但多個(gè)視角的切入，豐富了大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容，不同主體的介入為大學(xué)生思想政治教育的有效實(shí)施提供了可能性。我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到，單靠思想政治理論課或者是輔導(dǎo)員的日常管理等單一方面都不能做好在思想價(jià)值理念多元復(fù)雜的時(shí)代背景下大學(xué)生的思想政治教育工作。因此，當(dāng)前的情況是，多方位的教育視角與內(nèi)容設(shè)置實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力建設(shè)的整合效應(yīng)。

(三)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的專(zhuān)門(mén)化建設(shè)保證了執(zhí)行力建設(shè)的主動(dòng)性與規(guī)范性。在黨和國(guó)家的高度重視下，隨著多個(gè)政策性文件的印發(fā)，為我國(guó)高校思想政治教育工作的推進(jìn)指明了方向，教育部也針對(duì)大學(xué)生思想政治教育工作的需要，對(duì)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)等提出了明確的要求和具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。近十年來(lái)，隨著大學(xué)生特殊突發(fā)事件的不斷發(fā)生，高校越來(lái)越重視大學(xué)生的思想政治教育工作，積極按照相關(guān)文件精神，大力建設(shè)思想政治教育工作隊(duì)伍。目前，我國(guó)大部分高校已經(jīng)建立起了以輔導(dǎo)員、班主任為主，思想理論課教師、黨委(黨總支)書(shū)記、團(tuán)委(團(tuán)總支)書(shū)記等為有機(jī)組成部分的高校思想政治教育工作隊(duì)伍。其中，尤其是輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專(zhuān)門(mén)化建設(shè)保證了執(zhí)行力建設(shè)的主動(dòng)性與規(guī)范性。大學(xué)生的思想政治教育工作是關(guān)系校園和諧穩(wěn)定，學(xué)生素質(zhì)能力提升的大事，只有專(zhuān)門(mén)化的思想隊(duì)伍有效執(zhí)行教育方針才能提高大學(xué)生思想政治教育的效度。從相對(duì)廣義的角度理解，當(dāng)前的高校很多都按1∶200的師生比配備了相應(yīng)的思想政治教育教師(輔導(dǎo)員)，極大地推進(jìn)了高校思想政治教育工作的有效開(kāi)展。

(四)大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)制逐步建立。從新中國(guó)開(kāi)辦高等教育以來(lái)，一直都在探索學(xué)生德育和思想政治教育工作，無(wú)論在哪一個(gè)階段都積極貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的有關(guān)政策方針，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷規(guī)范各類(lèi)規(guī)章制度，建立健全組織機(jī)構(gòu)，不斷建設(shè)大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍，目前已經(jīng)逐步形成了學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、專(zhuān)兼職隊(duì)伍相結(jié)合、全校各單位緊密配合、學(xué)生自我管理的大學(xué)生思想政治教育領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行體制。從部分大學(xué)情況看，目前由三大板塊組成學(xué)校的思想政治教育執(zhí)行機(jī)制，即思想政治課、學(xué)生日常思想政治教育工作及學(xué)生自主組織。學(xué)校由黨委系統(tǒng)牽頭負(fù)責(zé)學(xué)生日常的思想政治教育工作，由學(xué)校明確一位校黨委副書(shū)記擔(dān)任分管領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生工作部協(xié)同學(xué)院黨委和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體工作。

三、當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力建設(shè)存在的問(wèn)題及成因

(一)存在的問(wèn)題

盡管當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育工作取得了可喜的成績(jī)，大部分高校均從多角度建立起了領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機(jī)制體制，但問(wèn)題也日益突出，主要有如下幾個(gè)方面：

第一，大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行主體方面能力的問(wèn)題。如前所述，思想政治教育具有多主體性特點(diǎn)，包括各級(jí)組織和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層管理干部、一線(xiàn)輔導(dǎo)員、班主任、政治教育理論教師、學(xué)生干部，甚至是廣大學(xué)生。

但是，在實(shí)際的工作中，我們始終過(guò)分強(qiáng)調(diào)的是施教者，開(kāi)展的是一種單向型的教育方式。事實(shí)上，教育注重的并不只是“教”的問(wèn)題，而且還存在“學(xué)”的問(wèn)題，廢其一皆不可。今天的大學(xué)生課堂學(xué)習(xí)積極性被各種新興的興趣愛(ài)好分解，可以說(shuō)，總體學(xué)風(fēng)并不是太好，但與專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)相比，大學(xué)生思想政治教育更是顯得格格不入，學(xué)生大多出現(xiàn)抵制心理。思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員老師，一個(gè)課題情境，一個(gè)生活情境，兩個(gè)情境的教學(xué)設(shè)計(jì)要么與新生代大學(xué)生實(shí)際不相符，要么大學(xué)生以工具理性為主要原則拋棄一般的“說(shuō)教”課程。從目前的情況看，大學(xué)生作為受教育的對(duì)象，他們也是教育的主體之一，但是在思想政治教育環(huán)節(jié)其主動(dòng)性并未被最大化地發(fā)掘出來(lái)。大學(xué)生的思想政治教育要得到好效果，必須要學(xué)生這一主體所配合與接受，由他們完成最后一個(gè)過(guò)程。然而，在思想政治教育實(shí)施的過(guò)程中，往往是施教者的單向輸出，到學(xué)生這一受眾處就收效甚微了。同時(shí)，從高校以專(zhuān)業(yè)教育和科研工作為中心工作的情況看，就思想政治教育而言，“全員育人”環(huán)境并未有效形成。

第二，大學(xué)生思想政治教育課方面的問(wèn)題。大學(xué)生思想政治教育工作的有效執(zhí)行僅靠輔導(dǎo)員等從事的日常教育管理工作是不夠的，必須要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行必要的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。但是，今天的大學(xué)思想政治課程的講課經(jīng)常遭遇學(xué)生的心理抵制。經(jīng)常出現(xiàn)這樣的教學(xué)場(chǎng)景：教師在講臺(tái)上認(rèn)真講課，學(xué)生在課堂內(nèi)各自“玩?！?，老師要么自我深入講的眉飛色舞，要么課堂反饋較差就以“應(yīng)付”心理完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生上課則以各種方式打發(fā)時(shí)間等待下課。這種情形的出現(xiàn)，不僅有教育大綱關(guān)于課程設(shè)置的問(wèn)題，也有師生自身的問(wèn)題。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，高校大學(xué)生思想政治教育過(guò)分強(qiáng)調(diào)馬克思主義理論和黨的有關(guān)政策方針等，盡管這些內(nèi)容作為主線(xiàn)的地位是不容忽視的，但以“馬克思”而“馬克思”的單一方式是達(dá)不到真正理解和貫徹馬克思主義的，極可能把馬克思主義簡(jiǎn)單化、教條化。同時(shí)，現(xiàn)行的思政課教材內(nèi)容還是采用傳統(tǒng)應(yīng)試教育的理論框架來(lái)書(shū)寫(xiě)，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和時(shí)代感不強(qiáng)，學(xué)生不能將自身融入其中，往往提不起學(xué)習(xí)的興趣，加之社會(huì)的一些負(fù)面情緒的影響也讓學(xué)生在不明就里的情況下出現(xiàn)潛在的抵制心理。不少教師也沒(méi)有很好地從學(xué)生的視角去改進(jìn)方式方法，以傳統(tǒng)的教育觀念傳播傳統(tǒng)的知識(shí)內(nèi)容，這就與一個(gè)開(kāi)放的教育場(chǎng)域不相穩(wěn)合?？傊?，目前的大學(xué)思想政治課堂，大部分情況是在教學(xué)內(nèi)容單一化狀態(tài)下，由于教師和學(xué)生之間各自相互影響，形成一定的“惡性循環(huán)”態(tài)勢(shì)，課堂有效執(zhí)行力較差。

第三，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)方面的問(wèn)題。從日常思想政治教育工作的視角看，輔導(dǎo)員是一支專(zhuān)門(mén)化和相對(duì)職業(yè)化的有效執(zhí)行隊(duì)伍。輔導(dǎo)員制度的實(shí)施為大學(xué)生思想政治教育工作的有效推進(jìn)立下了汗馬功勞，但是由于各種原因，輔導(dǎo)員隊(duì)伍在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也存在執(zhí)行力欠佳的問(wèn)題。從調(diào)研情況看，多數(shù)大學(xué)政治輔導(dǎo)員存在事務(wù)性工作過(guò)多過(guò)重現(xiàn)象，進(jìn)而給輔導(dǎo)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性帶來(lái)不利影響，加之部分輔導(dǎo)員自身原因，容易出現(xiàn)群體性的職業(yè)倦怠問(wèn)題，進(jìn)而影響他們?cè)诖髮W(xué)生思想政治教育工作中的有效執(zhí)行。經(jīng)常出現(xiàn)上面一個(gè)文件，學(xué)校一個(gè)指示，領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)要求，最后到輔導(dǎo)員這里就出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違或敷衍了事的現(xiàn)象，很多文件精神和政策措施沒(méi)有得到有效執(zhí)行。很多輔導(dǎo)員忙于行政雜務(wù)或不愿意深入學(xué)生宿舍區(qū)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，不少人處于被動(dòng)工作狀態(tài)，發(fā)生問(wèn)題才去解決。同時(shí)，盡管高校也仿效基礎(chǔ)教育的做法采取班主任制，并以此作為輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的有效補(bǔ)充，但現(xiàn)實(shí)的情況是，很多班主任由專(zhuān)業(yè)課程教師兼任，很多由于教學(xué)和科研工作的原因，相當(dāng)一部分存在“兼職而已”的心理不愿意在學(xué)生頭上下太多功夫，在配合輔導(dǎo)員做思想政治教育工作上不積極。

第四，學(xué)生組織建設(shè)的問(wèn)題。一般而言，高校學(xué)生會(huì)、社團(tuán)等均屬于學(xué)生組織范疇，無(wú)論是實(shí)踐還是理論探索的角度，學(xué)生組織建設(shè)都是一種有效的思想政治教育工作執(zhí)行力建設(shè)的重要補(bǔ)充。學(xué)生群體最活躍的形式就是這種學(xué)生組織的形式，通常以學(xué)院、班級(jí)或?qū)嬍覟閱挝?，雖然活躍范圍是有限的，但學(xué)生組織的活躍范圍相當(dāng)廣，并與學(xué)生的思想觀念、價(jià)值觀念、興趣愛(ài)好等聯(lián)系密切。然后，在目前的高校大學(xué)生組織建設(shè)方面一般屬于團(tuán)委系統(tǒng)管理，他們?cè)谛@文化建設(shè)和豐富學(xué)生課余生活方面確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但在學(xué)生思想政治教育的功用上并未得到較好的發(fā)揮。相反有些學(xué)生社團(tuán)盡可能放大自由度，并且在西方文化的沖擊下容易出現(xiàn)各種各樣的不穩(wěn)定因素，在未能踐行“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的法治社會(huì)規(guī)則中過(guò)分追求自由散漫之風(fēng)。今天的高校在開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育工作的過(guò)程中并未有效利用學(xué)生組織的學(xué)生自我教育、自我管理和自我服務(wù)的功能。學(xué)生組織及活動(dòng)是一把雙刃劍，有好的導(dǎo)引就會(huì)讓學(xué)生通過(guò)“朋輩教育”的環(huán)境中形成健康、上進(jìn)、和諧的氛圍，但如果放任自由散漫或過(guò)分細(xì)化，并在此過(guò)程中沒(méi)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中，就易出現(xiàn)“近墨者黑”的不良結(jié)果。

第五，學(xué)校育人環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題。大學(xué)生思想政治教育應(yīng)該建構(gòu)一個(gè)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的潛移默化的環(huán)境。僅僅依靠思想政治課教師和輔導(dǎo)員工作是不夠的，很多領(lǐng)導(dǎo)缺乏深入學(xué)生實(shí)際的作風(fēng)，簡(jiǎn)單在辦公室拍腦袋部署，很多做法不切合學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，不少思想政治教育活動(dòng)成為影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)和“折騰”學(xué)生的事物，不被學(xué)生接受。有的高校在學(xué)生工作部門(mén)、團(tuán)委等為了彰顯活動(dòng)有聲有色，大量地開(kāi)展了教育意義不大的重復(fù)性活動(dòng)，一個(gè)學(xué)期活動(dòng)少則十?dāng)?shù)項(xiàng)次，多則數(shù)十項(xiàng)次，不顧及學(xué)生的接受情況。一味求多，但缺乏影響力大、學(xué)生參與面廣的品牌活動(dòng)，使得學(xué)生私底下“怨聲載道”，失去原本應(yīng)有的教育意義，形成逆反心理，達(dá)不到助推學(xué)生成才的目的。同時(shí)，其他專(zhuān)業(yè)課教師，包括很多黨員教師，在日常的專(zhuān)業(yè)課教學(xué)過(guò)程中并不關(guān)心和注重學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)?？傊壳昂芏喔咝６加邢鄬?duì)明確的思想政治教育分工，但缺乏“全員育人”環(huán)境的建設(shè)，很多人認(rèn)為這些事情是思政課教師和輔導(dǎo)員、班主任的事情，學(xué)生思想動(dòng)態(tài)如何與專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)不相干，甚至部分學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)生思想政治教育工作是分管學(xué)生工作的黨委書(shū)記、副書(shū)記的事情。這種全員育人環(huán)境的缺失，使得大學(xué)生思想政治教育在分工以外難以有效推行，對(duì)于“執(zhí)行力”的影響是顯而易見(jiàn)的。

(二)問(wèn)題的成因

以上問(wèn)題是從問(wèn)題責(zé)任主體的角度去加以闡述的，是當(dāng)前我國(guó)高校在大學(xué)生思想政治教育方面存在的一些主要問(wèn)題。這些問(wèn)題的形成有內(nèi)在與外在、共性與差異的因素。歸結(jié)起來(lái)，主要有如下幾個(gè)大的方面的原因：

第一，社會(huì)環(huán)境的變化,思想政治工作的執(zhí)行弱化。不同歷史時(shí)期，黨根據(jù)時(shí)代要求，明確了高校思想政治教育的主要目標(biāo)和主要內(nèi)容，如中央16號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的若干意見(jiàn)》中明確提出：“以理想信念教育為核心，以愛(ài)國(guó)主義教育為重點(diǎn)，以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人?！钡绾螌⑦@一目標(biāo)和本職工作相結(jié)合，明確定位自己工作中所進(jìn)行的思想政治教育內(nèi)容，對(duì)大部分主體而言，可能是不清晰的。隨著時(shí)代的變遷，思想政治教育理論不斷發(fā)展，變化和增強(qiáng)，這一問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)中思想政治教育主體結(jié)構(gòu)日趨年輕化的問(wèn)題相碰撞，很難形成較強(qiáng)的執(zhí)行力。如青年教師思想政治教育理論素質(zhì)素養(yǎng)普遍不高，有部分思想政治教師為科研而科研，根本無(wú)法應(yīng)用于實(shí)踐，只重視照本宣科的講授，忽略思想教育的展開(kāi)，輔導(dǎo)員將工作簡(jiǎn)單歸為學(xué)生日常管理，當(dāng)學(xué)生的“保姆”，為活動(dòng)而活動(dòng)，不但不能成為學(xué)生解疑釋惑的導(dǎo)師,而且有部分思想政治教育執(zhí)行主體缺乏自身工作價(jià)值的認(rèn)同,認(rèn)為不是主業(yè),工作迷茫,缺乏自豪感,責(zé)任感,導(dǎo)致整體思想政治工作執(zhí)行力弱化,從而影響思想教育的實(shí)效性。

第二，高校擴(kuò)招的影響，引起生源結(jié)構(gòu)和師生情感關(guān)系的嬗變。1999年起國(guó)家擴(kuò)大大學(xué)生的招生，一定程度上促進(jìn)了我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展，但持續(xù)擴(kuò)招也出現(xiàn)很多問(wèn)題。首先，學(xué)生的類(lèi)型多樣化，學(xué)生素質(zhì)良莠不齊。現(xiàn)在的大學(xué)本科教育正在從精英教育朝大眾教育轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)超過(guò)一半以上的高中生均可進(jìn)入大學(xué)教育，這種生源持續(xù)上漲的情況直接改變著生源的結(jié)構(gòu)、家庭差異、地區(qū)差異和民族成分差異等都在改變，不同教育背景學(xué)生加入增加了大學(xué)生思想政治教育工作的難度，不同背景的學(xué)生和各高校分?jǐn)?shù)懸殊過(guò)大形成的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域是不穩(wěn)定的，這種差異性生源結(jié)構(gòu)背景下的競(jìng)爭(zhēng)放在同一個(gè)平臺(tái)中競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，比如公平問(wèn)題、心理失衡問(wèn)題，起跑線(xiàn)構(gòu)成的事實(shí)上不平等問(wèn)題等。其次是生源數(shù)量太多，班級(jí)形態(tài)不如從前那般相對(duì)穩(wěn)定，加之教師以“流水線(xiàn)”作業(yè)的方式進(jìn)行教學(xué)等，師生情感關(guān)系發(fā)生了比較嚴(yán)重的嬗變，不如從前那般和諧融洽，師生交流不多，加之一些不良師生關(guān)系更加劇了師生之間的淡漠。從而老師言傳身教的作用減弱，學(xué)生與老師的陌生感、不信任感也使得大學(xué)生思想政治教育工作難以在課堂和課外得到較好的執(zhí)行。

第三，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代的影響，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮綜合癥嚴(yán)重。可以說(shuō)，當(dāng)今的時(shí)代是一個(gè)全面網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不斷影響和改變著人們的思想和行為，整個(gè)社會(huì)生活方式都受到了影響，有諸多積極意義，但也有一些不利影響，其中大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮問(wèn)題就相當(dāng)嚴(yán)重。很多大學(xué)生在寢室或網(wǎng)吧上網(wǎng)打游戲、看不健康的影視資料等，或者通過(guò)各種交友平臺(tái)利用網(wǎng)絡(luò)虛擬空間迷戀于虛擬生活，不斷荒廢自己的學(xué)業(yè)，有的還在網(wǎng)絡(luò)中迷失自己甚至走上犯罪的道路。這些學(xué)生他們一般我行我素，很多淪為“問(wèn)題學(xué)生”，已然成為思想政治教育的重點(diǎn)對(duì)象，但也是最難以有效開(kāi)展思想政治教育工作的對(duì)象，往往這些學(xué)生也是極為不愿意配合思想教育工作的群體，教師的教育執(zhí)行力受到非主觀消極因素的影響而顯得不得力。

第四，思政教育工作重視不夠，思政隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)不力。從高校的思想政治教育工作情況看，一旦學(xué)生突發(fā)事件的出現(xiàn)，上級(jí)主管部門(mén)和學(xué)校就會(huì)顯得十分緊張，但平常工作中卻并沒(méi)有從行動(dòng)上加以重視，整個(gè)校園的思想政治教育氣氛沒(méi)有形成，不少師生甚至認(rèn)為思想政治教育工作沒(méi)多少意義，從事思想政治教育工作的教師隊(duì)伍在高校環(huán)境中并沒(méi)有獲得應(yīng)有的平等尊重，事實(shí)上思想政治教育的目的是塑造人生，其意義并不低于教會(huì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的教育。尤其是輔導(dǎo)員隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)實(shí)際上是不夠的，教育部有關(guān)文件明確了輔導(dǎo)員是教師與干部的雙重身份，但在實(shí)際工作環(huán)境中存在“崗位尊嚴(yán)”的問(wèn)題，他們?cè)诟咝Ｐ姓ぷ黧w系中是工作量多、工作范圍最廣的群體，但往往得不到應(yīng)有的尊重，一些領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)課教師會(huì)把最一般性工作交由他們?nèi)マk，久而久之把他們型塑成辦公室的勤雜工、學(xué)生的保姆，在個(gè)案訪(fǎng)談中，有的學(xué)生都會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員老師“另眼相看”，認(rèn)為是在學(xué)校里最累最沒(méi)有地位的老師，認(rèn)為輔導(dǎo)員老師做什么都是應(yīng)該的。盡管這還不是普遍現(xiàn)象，但反映出的問(wèn)題作為一種偏見(jiàn)認(rèn)識(shí)值得引起重視。

第五，學(xué)生思想政治教育監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，缺乏對(duì)“教”與“學(xué)”的體系化考評(píng)獎(jiǎng)懲。盡管在高校里，大學(xué)生思想政治教育工作是常態(tài)化的，但是一直以來(lái)缺乏有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和相關(guān)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多考評(píng)流于形式，不具有激勵(lì)與懲戒的效應(yīng)，很多補(bǔ)助津貼和獎(jiǎng)勵(lì)都存在“大鍋飯”痕跡。由于預(yù)警機(jī)制的不健全，大學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生頻率不斷增高，但往往又是事先無(wú)法預(yù)料和及早預(yù)防，多數(shù)時(shí)間都是事后處理。而考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失或流于形式容易使大家存在“搭便車(chē)”思維，部分優(yōu)秀的思政工作者沒(méi)有得到重視而消磨了積極性。

四、提升大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力的對(duì)策建議

就以上關(guān)于當(dāng)前大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力存在的問(wèn)題來(lái)看，大力提高大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。我們要繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展思想政治教育工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)踐“中國(guó)夢(mèng)”為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，以立德樹(shù)人為根本，在思想政治教育領(lǐng)域積極探索和大力實(shí)踐，力圖開(kāi)創(chuàng)大學(xué)生思想政治教育工作新局面，構(gòu)建高效的教育新常態(tài)。

(一)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)決策意圖。提升執(zhí)行力首先要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)決策意圖，領(lǐng)導(dǎo)決策指引了執(zhí)行力的努力方向，指出了執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，指明了執(zhí)行力的根本任務(wù)，所以提升大學(xué)生思想政治教育執(zhí)行力要求執(zhí)行力主體準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央在不同時(shí)期關(guān)于大學(xué)生思想教育決策要求，完整掌握歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)的論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、教育部下發(fā)的相關(guān)文件，不僅要知其然，而且要知其所以然，并自覺(jué)把黨的要求、國(guó)家的希望和人民的期盼結(jié)合起來(lái)，這樣，在執(zhí)行過(guò)程中才能更加自覺(jué)，更有創(chuàng)造性。

(二)構(gòu)建科學(xué)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從根本來(lái)說(shuō)，執(zhí)行力提升要有高效的執(zhí)行系統(tǒng)作為保證，構(gòu)建科學(xué)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是重要前提。執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)關(guān)系到執(zhí)行任務(wù)的效率，從而反映執(zhí)行力的高低，況且高校是龐雜的組織系統(tǒng)，涉及的部門(mén)和人員眾多，要想解決好學(xué)校多頭管理，相互推諉，變形走樣等執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題，這就要求學(xué)校開(kāi)展調(diào)查研究，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)進(jìn)行組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，建立完整的執(zhí)行體系，明確執(zhí)行主體的管理職責(zé)和權(quán)限。同時(shí)，通過(guò)廣大干部、師生參與執(zhí)行力決策過(guò)程，使執(zhí)行的實(shí)效得到師生的擁護(hù)和認(rèn)可，有效提升學(xué)校思想政治教育的執(zhí)行力。

(三)打造高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。在確定科學(xué)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和機(jī)制后，就要努力打造一支大學(xué)生思想教育高效的執(zhí)行團(tuán)體，這是提升思想政治教育執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)行活動(dòng)的重要因素，發(fā)揮著核心作用。執(zhí)行力的一切要素,如執(zhí)行機(jī)構(gòu)、機(jī)制等都必須通過(guò)執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用，因此，打造一支高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)是提升執(zhí)行力的重中之重。一方面是要有清晰可行的目標(biāo)。建設(shè)高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)首先要有清晰目標(biāo)，并確信目標(biāo)的重大意義和價(jià)值，而且這個(gè)目標(biāo)使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，促使成員愿意為團(tuán)隊(duì)做出承諾，并清楚地知道自己該做什么，怎么共同工作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這要求學(xué)校挑選思想素質(zhì)好，執(zhí)行能力強(qiáng)的員工，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，用統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)來(lái)凝聚力量，武裝頭腦，激勵(lì)員工；另一方面就是為團(tuán)隊(duì)成員提供服務(wù)，逐步建立學(xué)校待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是學(xué)校的中層思政管理干部，他們是重大決策的參與者，也是落實(shí)思想政治教育執(zhí)行力的執(zhí)行者，是學(xué)校開(kāi)展思想教育的橋梁和紐帶，這個(gè)群體的素質(zhì)，執(zhí)行力如何，不僅關(guān)系到目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，而且也關(guān)系到培養(yǎng)接班人和建設(shè)者的大局。因此，認(rèn)真抓好學(xué)校中層干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)學(xué)生執(zhí)行力提升尤為重要。

(四)塑造鮮明的執(zhí)行文化。在執(zhí)行組織目標(biāo)時(shí)，一定要克服各種困難，排除一切借口，堅(jiān)決完成組織任務(wù)。這就必須塑造鮮明執(zhí)行力文化，這對(duì)教職工的認(rèn)同感和執(zhí)行力尤為重要，塑造執(zhí)行文化一是塑造高效執(zhí)行的價(jià)值觀。二是培育合作執(zhí)行的精神。三是形成有序執(zhí)行的行為規(guī)范。堅(jiān)持“以人為本”和“一切為了學(xué)生”的和諧發(fā)展理念，賦予各項(xiàng)管理以人情味和人性化，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，逐步樹(shù)立“認(rèn)真第一，聰明第二”、“決心第一，成敗第二”、“細(xì)節(jié)決定成敗”、“執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力”等等執(zhí)行力價(jià)值觀念，擁有鮮明執(zhí)行文化的學(xué)校，其執(zhí)行的氛圍濃厚，使每個(gè)執(zhí)行主體會(huì)全力以赴執(zhí)行各種任務(wù)，注重執(zhí)行的效益，并以此為自豪，組織執(zhí)行力也比較高。

(五)建設(shè)育人執(zhí)行環(huán)境。馬克思、恩格斯曾說(shuō)：人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。因此，一個(gè)良好的育人環(huán)境的構(gòu)建是十分重要的。組織總是在一定環(huán)境中運(yùn)行，環(huán)境也影響并制約組織目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行，影響執(zhí)行力的提升，因而營(yíng)造一個(gè)良好的“三全育人”執(zhí)行環(huán)境尤為重要。這個(gè)環(huán)境，是要使培養(yǎng)的學(xué)生離開(kāi)校園時(shí)，帶走的不僅是知識(shí)，更是興趣志向和良好的人性修養(yǎng)。[11]學(xué)校要正確把握利用外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，建設(shè)可靠的思想政治教育執(zhí)行環(huán)境，減少執(zhí)行過(guò)程中的阻力，營(yíng)造一個(gè)全方位、全過(guò)程、全員育人的良好氛圍。

(六)抓好組織執(zhí)行重點(diǎn)。思想政治教育執(zhí)行力不夠問(wèn)題在很大程度上與思想政治教育執(zhí)行主體對(duì)思想政治教育工作的認(rèn)識(shí)和重視度息息相關(guān)。在改革開(kāi)放不斷深化，西方思潮不斷涌入的情況下，學(xué)校要以立德樹(shù)人為根本，將大學(xué)生思想政治教育工作納入學(xué)校中心工作，定期研究和解決思想政治教育過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家高校改革的具體思路和方針，制定出符合本校實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略，作好頂層設(shè)計(jì)，特別是學(xué)校黨委和各級(jí)黨組織要把思想教育作為自己的主業(yè)和最大政績(jī)，精心謀劃，創(chuàng)新思想教育工作，努力提升學(xué)校各級(jí)組織的執(zhí)行力。在開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的過(guò)程中，除了專(zhuān)業(yè)思政課教師、輔導(dǎo)員、班主任和黨政領(lǐng)導(dǎo)外，應(yīng)該發(fā)動(dòng)全員育人，尤其是黨員教師只搞好自己的“一畝三分地”是不行的，應(yīng)該充分發(fā)揮教師“學(xué)高為師，身正為范”的意義，在專(zhuān)業(yè)課教學(xué)的同時(shí)施以必要的思想政治教育。后勤服務(wù)人員在思想政治教育過(guò)程中也不能只做旁觀者，要堅(jiān)持以生為本的理念，工作中要以和藹的態(tài)度，熱情的服務(wù)來(lái)潛移默化的引導(dǎo)學(xué)生、教育學(xué)生。只有形成了綜合育人機(jī)制，才能改變校風(fēng)學(xué)風(fēng)，才能確保大學(xué)生思想政治教育的有效執(zhí)行。

(七)抓住個(gè)人執(zhí)行關(guān)鍵。人是生產(chǎn)力諸多要素中最具決定性的因素，毛澤東同志指出：“政治路線(xiàn)決定之后，干部就是決定因素”，學(xué)校思想政治教育執(zhí)行力如何都離不開(kāi)人的參與，因此，個(gè)人執(zhí)行力是學(xué)校執(zhí)行力最核心、最關(guān)鍵的因素，所以，學(xué)校思想教育的執(zhí)行主體要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提升執(zhí)行能力，要積極實(shí)踐，提高管理效能，不斷推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)貫徹落實(shí)的力度；要解放思想，提高創(chuàng)新能力，使執(zhí)行力度更大，執(zhí)行速度更快，執(zhí)行效果更好。

(八)發(fā)揮陣地執(zhí)行作用。陣地是高校開(kāi)展思想政治教育工作的重要載體，是把思想政治教育工作落到實(shí)處的基礎(chǔ)，因此，要牢固樹(shù)立“陣地意識(shí)”，不丟陣地、爭(zhēng)奪陣地，充分發(fā)揮陣地的執(zhí)行作用。一是發(fā)揮思想政治課的陣地執(zhí)行作用。高校教育形式中，課堂教育始終是主要陣地，大學(xué)生思想政治教育要有好的效果和好的執(zhí)行力，就必須重點(diǎn)依托思想政治教育課堂，依靠大學(xué)生思想政治教師。二是發(fā)揮共青團(tuán)學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織的陣地執(zhí)行作用。高校學(xué)生團(tuán)體活動(dòng)是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑和有效方式，是新形勢(shì)下有效培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神，利用自我實(shí)現(xiàn)來(lái)開(kāi)展思想政治教育的好方式。加強(qiáng)學(xué)生組織的管理和引導(dǎo)，利用學(xué)生組織自治的特點(diǎn)，將之與思想政治教育結(jié)合起來(lái)開(kāi)展是一個(gè)提高大學(xué)生思想政治教育工作執(zhí)行力的有效途徑。三是發(fā)揮運(yùn)用新媒體技術(shù)的陣地執(zhí)行作用，推動(dòng)思想政治教育工作的網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。要主動(dòng)搭建思想政治教育有效平臺(tái)，可利用微博、微信、貼吧、QQ等網(wǎng)絡(luò)工具，傳播與推送正面信息，切實(shí)加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)管理，做大做強(qiáng)正面宣傳，塑造正面典型，壯大主流思想輿論，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造健康和諧的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。除此之外，還要充分發(fā)揮黨校、團(tuán)校、校史館等陣地執(zhí)行作用，確保思想政治教育工作行之有效。

(九)建立績(jī)效執(zhí)行機(jī)制。從根本上講，執(zhí)行力的高低強(qiáng)弱必須建立在科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制上，建立績(jī)效執(zhí)行機(jī)制，一是要明確適合學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，目標(biāo)明確，自己清楚該做什么，不該做什么，愿意做的事情容易做好。二是對(duì)執(zhí)行主體進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督做后盾，獎(jiǎng)罰分明，戰(zhàn)略目標(biāo)才能成功實(shí)施。三是將績(jī)效執(zhí)行結(jié)果及時(shí)反饋執(zhí)行主體，并對(duì)其如何提升給出建議，用績(jī)效來(lái)激勵(lì)員工。所以學(xué)校要建立績(jī)效執(zhí)行機(jī)制，如嚴(yán)格的輔導(dǎo)員隊(duì)伍工作實(shí)績(jī)考評(píng)機(jī)制，杜絕“大鍋飯”思維，對(duì)考核實(shí)績(jī)好的輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)該加大宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為推薦提拔任用的重要依據(jù)；對(duì)在開(kāi)展輔導(dǎo)員、班主任考核工作不力的，必須要作出相應(yīng)的處理，在各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔考核上給予明確的限定，在津貼發(fā)放上必須要嚴(yán)格與考核掛鉤，實(shí)行等次差異發(fā)放。還如建立科學(xué)設(shè)置思想政治教育評(píng)估體系，加大對(duì)學(xué)生思想表現(xiàn)的素質(zhì)拓展學(xué)分的管理和要求。思政課的考評(píng)方式要進(jìn)行創(chuàng)新，輔導(dǎo)員、班主任對(duì)學(xué)生考評(píng)和學(xué)分評(píng)定應(yīng)該占一定的比重。為此，建立績(jī)效執(zhí)行機(jī)制對(duì)思想政治教育的執(zhí)行至關(guān)重要。

總之，大學(xué)生思想政治教育工作是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的育人工程，它有賴(lài)于各級(jí)組織機(jī)構(gòu)和所有員工的分工協(xié)作，有賴(lài)于以提高組織和個(gè)人的執(zhí)行力為基礎(chǔ)，這樣，才能有力地推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展、不斷提高辦學(xué)水平、辦成人民滿(mǎn)意的大學(xué)、培養(yǎng)出國(guó)家的建設(shè)者和接班人。

[1]《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》[EB/OL]http://www.people.com.cn/GB/shizheng/1026/2920212.html.

[2]李玉環(huán)，李玉梅．高校思想政治教育生活化的疏離與回歸[J]．石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版)，2013，(3).

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責(zé)任編輯：王伯承

OntheImplementationofUndergraduates’PoliticalandEthicalInstructions

ZHANG Pengcheng

With the advent of Internet benefits are reaped for university education in terms of information access. Nevertheless, it also poses a challenge to undergraduates’ political and ethical instructions, worsened by such negative factors as insufficient professional ideology workers, incompatibility between staff and posts and professional fatigue. As such, it is necessary to strengthen the staff force and improve the incentive mechanism concerned.

undergraduate; political and ethical instruction; implementation

G41

A

1003-6644(2015)05-0188-12

2015-08-21

張鵬程，男，布依族，貴州獨(dú)山人，碩士，副教授。