簡論地方高校固定資產(chǎn)清查與管理

張艷梅

（赤峰學(xué)院 監(jiān)察審計處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

資產(chǎn)清查是地方高校固定資產(chǎn)管理的必要手段，也是一項基礎(chǔ)管理工作，2013年財政部實施的《高校財務(wù)管理制度》規(guī)定“高校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)定期或不定期地進行資產(chǎn)清查.年終前應(yīng)進行一次全面的清查盤點，保證帳卡物相符”.為滿足高校財務(wù)會計制度改革的要求，需將低于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1000元(專用設(shè)備1500元)的原有固定資產(chǎn)部分分析剝離納入存貨管理，將能夠獨立存在使用的軟件從硬件設(shè)備中剝離納入無形資產(chǎn)管理，為此2013年地方財政組織各事業(yè)單位包括高校有針對性的進行了資產(chǎn)清查，了解資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用、分布、完好狀態(tài)，摸清固定資產(chǎn)家底，查找管理中存在的真空與漏洞，建立配套的固定資產(chǎn)管理制度，盤活使用固定資產(chǎn)，有效防止浪費和流失，為地方高校計提固定資產(chǎn)折舊提供可靠依據(jù)，為實現(xiàn)資產(chǎn)信息動態(tài)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ).

1 清查中發(fā)現(xiàn)的問題及產(chǎn)生的原因

1.1 賬賬不符、賬實不符、帳卡不符

（1）管理不善.部分地方高校具有多所學(xué)校合并的歷史，曾一度存在管理機構(gòu)缺失、職責(zé)不明等情況，原有的各校固定資產(chǎn)賬歸檔封存，財務(wù)部門沒有對其進行系統(tǒng)的歸類整理，未形成完整的合并后的固定資產(chǎn)明細賬，對實物資產(chǎn)管理工作的制約作用弱化.接管部門多頭分散進行，因客觀原因沒能做到及時分校接管，以賬查物，一是固定資產(chǎn)標(biāo)簽缺失；二是機構(gòu)撤銷人員變動使得人與物分離；三是管理“真空”時間過長；四是多次搬家變更未作相應(yīng)記錄；五是已投入使用的房屋建筑物未進行竣工決算，也未估價入賬.資產(chǎn)浪費、損失嚴(yán)重，遺留問題始終未能得到根本解決，致使資產(chǎn)管理部門實物資產(chǎn)賬目不全，財務(wù)帳與實物資產(chǎn)賬出現(xiàn)不一致.

（2）未達賬項.即資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門在資產(chǎn)入賬時間上存在不一致的事項.一是不良資產(chǎn)處置不規(guī)范.在清查對賬過程中發(fā)現(xiàn)個別院校報廢固定資產(chǎn)，事先缺少與財務(wù)進行對賬的環(huán)節(jié)，事后也未及時到財務(wù)部門入賬，甚至長達幾年，財務(wù)與資產(chǎn)的溝通、制約、牽制失效，致使財務(wù)帳多于資產(chǎn)保管賬的數(shù)量金額.二是賒購.地方院校為滿足教學(xué)科研和擴張需要，在資金緊缺的情況下通過賒購方式增加部分固定資產(chǎn)如儀器設(shè)備等，由于會計核算制度的原因沒有資金的流出，財務(wù)資產(chǎn)帳未能體現(xiàn)固定資產(chǎn)的增加，為此資產(chǎn)保管賬多于財務(wù)帳數(shù)量金額.

（3）賬外資產(chǎn)、賬內(nèi)損失.固定資產(chǎn)采購、保管、使用人員缺乏對資產(chǎn)管理政策、規(guī)章制度的正確理解，如接受捐贈、部門創(chuàng)收、科研經(jīng)費購置增加的固定資產(chǎn)，主觀上認(rèn)為沒有使用財政撥款，屬于部門所有甚至認(rèn)為是個人私產(chǎn)，如果財務(wù)報賬環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)或出現(xiàn)疏漏或清查工作不徹底，就會使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外；此外，不規(guī)范出借、出租固定資產(chǎn)且未履行相關(guān)手續(xù)無法追回，造成有帳無物，致使部門使用帳和資產(chǎn)保管賬、財務(wù)資產(chǎn)賬不符.

（4）資產(chǎn)轉(zhuǎn)移.人員變動、機構(gòu)變動、換教室、搬家等引起的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，沒有按照要求辦理資產(chǎn)變更手續(xù)，加之相當(dāng)部分固定資產(chǎn)沒有身份標(biāo)識或年久丟失，同類資產(chǎn)很難辨認(rèn)，張冠李戴現(xiàn)象嚴(yán)重，管理和使用部門存在對賬困難，有的使用部門根本沒有帳，使得賬實不符更加突出.

1.2 多頭管理，溝通不暢

地方高校資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不一，有設(shè)國有資產(chǎn)管理處的，有設(shè)資產(chǎn)設(shè)備處的，有設(shè)后勤處的，職責(zé)是全口徑管理校內(nèi)所有實物資產(chǎn)，但實際操作中存在多頭管理的現(xiàn)象，資產(chǎn)設(shè)備處只負(fù)責(zé)管理教學(xué)儀器設(shè)備、辦公家具；圖書館負(fù)責(zé)圖書管理；后勤負(fù)責(zé)房屋及構(gòu)筑物管理；文物及陳列品隸屬于院系或研究所管理；重要有價值的檔案以及動植物未納入固定資產(chǎn)管理.有些資產(chǎn)不知應(yīng)歸屬于哪個部門管理，管理部門之間信息溝通不暢，資產(chǎn)總管部門信息掌握不全.

1.3 管理意識淡薄，固定資產(chǎn)利用率不高

高校從上到下普遍存在對國家投入的國有資產(chǎn)管理意識淡薄問題，校領(lǐng)導(dǎo)重視從不同渠道最大限度的爭取資金和項目，重視資金管理輕視實物管理；資產(chǎn)管理部門對使用部門申報的資產(chǎn)購置計劃論證不足，重復(fù)購置浪費頻現(xiàn)，統(tǒng)籌調(diào)劑、共享率低；使用部門不計成本的從本位出發(fā)最大限度的占有儀器設(shè)備、辦公家具、房屋教室，缺少大局觀、成本意識和效益觀念，搞小而全，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重；兼職管理員業(yè)務(wù)繁忙，管理意識不強，管理知識缺乏；教職工缺少主人翁意識，事不關(guān)己，高高掛起.固定資產(chǎn)管理缺位溜號現(xiàn)象嚴(yán)重.

2 地方高校固定資產(chǎn)管理思路

2.1 理順管理體制，明確職責(zé)權(quán)限

由于地方高校特別是綜合類院校，固定資產(chǎn)種類繁多、數(shù)額龐大，遍及不同部門和校區(qū)，管理難度很高，地方高校的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)如同重視管人、管財一樣，重視實物資產(chǎn)管理，帶動教職工樹立家產(chǎn)管理意識，合理設(shè)置資產(chǎn)管理機構(gòu)，劃清職責(zé)范圍，消除多頭管理.首先整合各類資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一設(shè)置國資處，使其成為高校資產(chǎn)管理的最高機構(gòu)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)購置、報廢、處置等環(huán)節(jié)的組織、論證、鑒定、監(jiān)督、控制工作，實時提供各類資產(chǎn)管理信息，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；其次，讓使用單位真正成為資產(chǎn)管理的主體，負(fù)責(zé)內(nèi)部的資產(chǎn)分配、使用、保管、維護、清查、對賬等工作，及時向國資處提交具體到人的資產(chǎn)變動信息登記、更新申請工作，真正做到“誰使用，誰負(fù)責(zé)，誰管理”.

2.2 實行成本核算，提高資產(chǎn)使用效益

地方高校要樹立節(jié)約意識，不僅在高校層面要進行教育成本核算，在二級院系也要開展成本核算，將生均固定資產(chǎn)折舊納入二級院系教育成本，將生均固定資產(chǎn)占用額、生均固定資產(chǎn)承擔(dān)的教學(xué)課時數(shù)（包括生均共享課時）、固定資產(chǎn)閑置率、固定資產(chǎn)損失率、年末固定資產(chǎn)完好率納入院系資產(chǎn)使用效益評比考核范圍，對于超出一定數(shù)額上述指標(biāo)的院系采取扣分或減少生均撥款指標(biāo)的方式，迫使其自愿向國資處申報利用率低、閑置的固定資產(chǎn)，減少其資產(chǎn)占用度，以便在全校范圍內(nèi)進行調(diào)劑，有效遏制二級院系貪多、貪全、低效、無償占用固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，提高資產(chǎn)利用率和資產(chǎn)共享率，把資產(chǎn)管理和部門預(yù)算管理結(jié)合起來，使有限的資金能用在刀刃上，科學(xué)合理的配備固定資產(chǎn)，提高資金的使用效益.

2.3 加強隊伍建設(shè)，建立獎懲機制

從學(xué)校層面把固定資產(chǎn)管理效益內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員實績考核范圍，使得每個校級領(lǐng)導(dǎo)、院系主要領(lǐng)導(dǎo)對所轄資產(chǎn)負(fù)有管理義務(wù)，層層強化資產(chǎn)管理意識，制定一系列考核指標(biāo)，確定考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法，形成從上到下聯(lián)動全員參與資產(chǎn)管理的政策氛圍.行文明確國資處人員以及二級資產(chǎn)管理員的崗位職責(zé)、地位、職稱、經(jīng)濟待遇，調(diào)動資產(chǎn)管理員工作積極性，為實行校院兩級資產(chǎn)管理、重心下移、責(zé)任到人奠定良好的人力資源基礎(chǔ).國資處配備掌握豐富管理經(jīng)驗、懂管理、通財務(wù)、知曉法律、能夠熟練運用計算機技術(shù)、責(zé)任心強、具有奉獻精神和開拓意識的精兵強將，通過技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、校際切磋訪問等方式學(xué)習(xí)先進的資產(chǎn)管理理念，掌握資產(chǎn)管理技術(shù)，打造一支業(yè)務(wù)過硬、能夠傳幫帶、具有創(chuàng)新意識的管理隊伍.每半年或一年在全校范圍內(nèi)開展資產(chǎn)管理論壇活動，總結(jié)管理經(jīng)驗，探索管理效益提高的途徑.定期組織對二級院系管理員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，調(diào)動兼職管理員承擔(dān)資產(chǎn)管理工作的積極性，讓他們在業(yè)務(wù)上有歸屬感、成就感，按標(biāo)準(zhǔn)折算工作量，在經(jīng)濟上予以適當(dāng)?shù)难a償以資鼓勵、認(rèn)可和穩(wěn)定管理員隊伍，充分發(fā)揮管理員承上啟下的政策宣傳、資產(chǎn)維護、督促教職工管理好自己名下的資產(chǎn)的作用.國資處定期不定期的檢查二級院系資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，如賬實相符情況、資產(chǎn)標(biāo)識粘貼情況、資產(chǎn)維護情況、資產(chǎn)利用情況、有無閑置、資產(chǎn)損失等，及時發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)改進資產(chǎn)管理中存在的問題，并將管理員資產(chǎn)管理工作的好壞納入個人年終業(yè)績考核范圍.每年組織全校性的資產(chǎn)管理效益評比活動，鼓勵先進，鞭策后進，對資產(chǎn)管理存在失誤，造成損失的院系和個人予以處罰.

2.4 構(gòu)建校院兩級管理平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)信息實時監(jiān)控

建立國資處和各使用部門兩級管理網(wǎng)絡(luò)平臺，啟用資產(chǎn)管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)版，實現(xiàn)固定資產(chǎn)購置、入庫、出庫使用、維護、財務(wù)核對、變動審核、查詢、校內(nèi)調(diào)劑、報廢、處置等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批程序，提高工作效率.通過網(wǎng)絡(luò)平臺對所有固定資產(chǎn)設(shè)定標(biāo)識控制、入賬控制、屬性改變控制、清查控制、報廢控制、對賬控制，建立賬賬相符、賬實相符的約束機制.國資處掌控全局，實現(xiàn)實時審核、指導(dǎo)、監(jiān)督、控制以及對內(nèi)對外提供相關(guān)信息的功能，維護信息平臺的正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮調(diào)劑平臺的作用，實時發(fā)布調(diào)劑信息，提高資產(chǎn)利用率，避免資產(chǎn)的閑置和浪費.財務(wù)處利用平臺系統(tǒng)發(fā)揮財務(wù)審核、監(jiān)督的作用，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理有機結(jié)合起來，避免因溝通錯位導(dǎo)致賬賬不符現(xiàn)象發(fā)生.國資處依據(jù)內(nèi)部控制原則劃分二級院系固定資產(chǎn)管理權(quán)限，授權(quán)院系管理員進行如入庫登記、查詢、變更申請、調(diào)劑申請、標(biāo)簽粘貼等業(yè)務(wù)的操作，確保部門內(nèi)部固定資產(chǎn)帳卡物相符，將各項固定資產(chǎn)落實到具體的教職工身上，每個教職工都可利用自己的工號查實名下有管理義務(wù)的資產(chǎn)，其管理好壞也將與年度績效工資掛鉤，作為教職工年度綜合考核的一項內(nèi)容，為賬實核對以及資產(chǎn)清查工作的開展奠定群眾基礎(chǔ).

2.5 完善制度，強化監(jiān)督，重視資產(chǎn)清查

制度是地方高校加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益的重要保障，各高校都制定了適合校情的資產(chǎn)管理制度，但也有不完善的地方，甚至存在盲區(qū)，如制定實行資產(chǎn)兩級管理的相應(yīng)細則；將領(lǐng)導(dǎo)、管理員、教職工資產(chǎn)管理職責(zé)、待遇、獎懲、考核納入制度管理；制定資產(chǎn)清查細則，明確清查程序以及機構(gòu)、人員的責(zé)任義務(wù)，如新的財務(wù)會計制度實施以來，從固定資產(chǎn)中剝離出來的低于現(xiàn)行價值標(biāo)準(zhǔn)、但使用年限超過一年的那部分低值易耗品，占比較大，應(yīng)出臺相應(yīng)細則加以規(guī)范，這就要求高校因地制宜的加以修訂和完善制度，以滿足不同時期資產(chǎn)管理的要求.有了嚴(yán)密的管理制度還不夠，重要的是讓制度落到實處，避免有規(guī)不依、有令不行現(xiàn)象發(fā)生，因此高校一方面要加強管理制度的宣傳、學(xué)習(xí)，讓制度入腦入心，引導(dǎo)落實在行動上；另一方面要加大內(nèi)部監(jiān)管力度，必要情況下借助社會力量實現(xiàn)這一功能.此外要充分發(fā)揮資產(chǎn)清查在固定資產(chǎn)管理中的作用，不折不扣的按照制度要求定期或不定期的開展資產(chǎn)清查工作，真正做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有落實、有監(jiān)督、有獎勵、有追責(zé)，全面掌握資產(chǎn)所處的狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，將損失和浪費降到最小，達到盤活、利用、提高效益的目的.

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〔3〕張軍凱.高校資產(chǎn)清查與管理研究[J].市場周刊，2014（06）.

〔4〕陳超超.從資產(chǎn)清查審視高校國有資產(chǎn)管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009（12）.