高校后勤社會(huì)化管理模式探索

洪?。ǜ＝ㄆ翁飳W(xué)院，福建　莆田　351100）

高校后勤社會(huì)化管理模式探索

洪琛
（福建莆田學(xué)院，福建莆田351100）

摘要：高校后勤管理在高等學(xué)校管理中處于重要地位，是高校管理體制改革的有機(jī)組成部分，對(duì)高校教育教學(xué)、人才培養(yǎng)和科研開發(fā)等多個(gè)方面起到保障作用.實(shí)行高校后勤社會(huì)化管理模式，有助于激活高校后勤保障的服務(wù)體系，提升高校后勤管理水平，為高校實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展奠定基礎(chǔ).

關(guān)鍵詞：高校后勤；社會(huì)化；管理模式；思路

高校后勤是高校實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的重要條件.隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的確立，為了確保高等教育又好又快的發(fā)展，高校后勤社會(huì)化改革擺上了重要日程.因此，探索高校后勤社會(huì)化管理模式，是對(duì)進(jìn)一步深化高校后勤改革，推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，將具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值.

1　高校后勤社會(huì)化的界定

高校后勤社會(huì)化是指把高校后勤服務(wù)歸入到市場經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，讓后勤服務(wù)成為市場的組成部分，創(chuàng)建由社會(huì)承擔(dān)、政府指導(dǎo)和高校選擇的市場化后勤服務(wù).實(shí)際上，此處包含以下幾個(gè)方面的含義：一是高校后勤應(yīng)回歸市場，并將高校后勤服務(wù)體系放到市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)；二是政府在高校后勤社會(huì)化中發(fā)揮扶持與宏觀調(diào)控效能，社會(huì)的承擔(dān)是為了全面恢復(fù)后勤的商品職能與屬性，回歸至社會(huì)；三是高校后勤社會(huì)化的實(shí)質(zhì)是更好服務(wù)于高校的辦學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)服務(wù)與育人相結(jié)合的職能；四是高校后勤的組織形式是企業(yè)法人的市場化與社會(huì)化[1].

2　構(gòu)建高校后勤社會(huì)化管理的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

2.1有利于為高校發(fā)展提供更好的服務(wù)

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，高校后勤需要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)則，讓市場發(fā)揮對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，科學(xué)協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與需求，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化管理，將高校后勤創(chuàng)建成獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體，不占用高校科研經(jīng)費(fèi)，引入更多社會(huì)資金，改善高校后勤的硬件設(shè)施，最大限度發(fā)揮后勤對(duì)推動(dòng)高校發(fā)展的效能[2].

2.2有利于實(shí)現(xiàn)高校后勤管理的健康發(fā)展

高等教育體制改革為實(shí)現(xiàn)后勤管理提供了發(fā)展空間，特別是伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給予高校后勤管理新內(nèi)容，提供了新手段，面對(duì)這一機(jī)遇，高校后勤管理必須向現(xiàn)代管理方向發(fā)展，將管理的核心放到以人為本上，將人放在管理首位，視員工為首要資源，切實(shí)激發(fā)人的主觀能動(dòng)性，展現(xiàn)自我價(jià)值，推動(dòng)高校后勤管理的健康發(fā)展.

3　高校后勤社會(huì)化管理模式的構(gòu)建思路

3.1理順高校和后勤的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革勞動(dòng)用工制度

在高校后勤資產(chǎn)管理方面，要全面理順后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確定資產(chǎn)保值相關(guān)責(zé)任，全面掌握高校后勤資產(chǎn)，確定學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)學(xué)校授權(quán)后勤實(shí)體資產(chǎn)使用權(quán).高校后勤除了開展必要的公益性服務(wù)外，絕大多數(shù)的服務(wù)實(shí)體應(yīng)吸收社會(huì)資本，來全面解決后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，一邊減輕學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而在勞動(dòng)用工制度上，也要?jiǎng)?chuàng)建社會(huì)保障機(jī)制與勞動(dòng)用工機(jī)制，特別是高校后勤員工的社會(huì)保障應(yīng)該予以落實(shí)，采取聘任與合同相結(jié)合的形式，從高校后勤的實(shí)際需要出發(fā)，合理吸納具有生產(chǎn)、管理、服務(wù)方面的人員，全面納入到高校后勤管理工作中，第一時(shí)間內(nèi)充實(shí)高校后勤管理隊(duì)伍[3].

3.2創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式，創(chuàng)建后勤社會(huì)化經(jīng)營體制

首先，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式.當(dāng)前高校開展額后勤管理社會(huì)化改革的核心是將后勤服務(wù)經(jīng)營人員和有關(guān)資源從當(dāng)前高校行政管理系統(tǒng)中進(jìn)行有序分離，采用現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營和運(yùn)作模式，建立獨(dú)立核算、自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的經(jīng)營或服務(wù)實(shí)體.在該進(jìn)程中，高校后勤社會(huì)化管理需要實(shí)行分步驟來實(shí)現(xiàn)法人企業(yè)、行政管理職能的有效分離，進(jìn)而確保高校后勤法人企業(yè)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位.同時(shí)，在高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理中，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)一定步驟來完成法人企業(yè)和行政管理職能的有效分離，確保法人企業(yè)的主體性地位.二是在進(jìn)一步規(guī)范高校后勤分離的基礎(chǔ)上，需要當(dāng)?shù)氐慕逃姓鞴懿块T構(gòu)建跨校后勤企業(yè)服務(wù)集團(tuán)，全面依靠社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，綜合使用集約化、專業(yè)化和企業(yè)化等多個(gè)方面的形式，建立當(dāng)?shù)睾笄诜秶械姆?wù)保障工作，逐漸形成規(guī)模化經(jīng)營，科學(xué)降低服務(wù)方面的成本，從高校中分離出來的服務(wù)實(shí)體，使用托管、連鎖、股份等多種科學(xué)的方式，一起納入到后勤集團(tuán)內(nèi)，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)與管理的新模式.三是清理資產(chǎn)，厘清產(chǎn)權(quán).在當(dāng)前的高校后勤管理體制中，后勤不具有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)楹笄诓⒉痪邆洫?dú)立財(cái)產(chǎn)，因此，高校后勤作為加入到市場競爭中的主體法人，確立其法人地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.現(xiàn)代企業(yè)的顯著特點(diǎn)是企業(yè)具備清晰的產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)制度是確立現(xiàn)代企業(yè)的基礎(chǔ)，因此后勤創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)關(guān)鍵是厘清資產(chǎn)，確定產(chǎn)權(quán).既需要學(xué)校采用多種形式對(duì)高校后勤投資與受益產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)擁有一定的權(quán)利，還需要具有后勤法人的財(cái)產(chǎn)權(quán).也就是對(duì)學(xué)校已授權(quán)經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)具備占有、使用與處分的權(quán)利.后勤按照財(cái)產(chǎn)具有民事權(quán)利.承擔(dān)民事義務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的分立，確定產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容：確定學(xué)校與后勤產(chǎn)權(quán)的邊界，確定所有權(quán)的比例與數(shù)量；對(duì)后勤資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，做到經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)的有序分離；學(xué)校對(duì)后勤資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)的比例來承擔(dān)責(zé)任，但是后勤參照所有法人財(cái)產(chǎn)實(shí)行依法經(jīng)營，對(duì)學(xué)校承擔(dān)資產(chǎn)的增值、保值責(zé)任.四是明確權(quán)責(zé)，實(shí)行事企分開.高校后勤創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)要求，明確學(xué)校與后勤基本的權(quán)利與義務(wù)范圍，高校資產(chǎn)所有者的權(quán)責(zé)范圍.既要對(duì)高校后勤經(jīng)營的問題開展決策，對(duì)高校后勤經(jīng)營人員根據(jù)服務(wù)要求進(jìn)行選擇，又要對(duì)可能導(dǎo)致實(shí)體資產(chǎn)流失的情況，及時(shí)予以制止.同時(shí)，不能直接干預(yù)高校后勤的經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)，也要在人員、資金和設(shè)施等方面給予全面的支持.高校后勤工作中的重大決策，需要經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后才能實(shí)施，貫徹服務(wù)、育人的宗旨，高校后勤以其全部法人資產(chǎn)享有民事權(quán)利，并承擔(dān)相關(guān)的義務(wù).創(chuàng)建高校后勤企業(yè)，學(xué)校將精力放在科研、人才、教學(xué)等方面，后勤作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在做好校內(nèi)服務(wù)的情況下，適當(dāng)拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，確保其快速發(fā)展[4].

其次，創(chuàng)建后勤社會(huì)化經(jīng)營體制.一是創(chuàng)建成本費(fèi)用核算體制.在高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化過程中，高校后勤服務(wù)實(shí)體應(yīng)該科學(xué)處置服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本與效益間的關(guān)系，探索使用最少的成本來獲得最大利益.既要?jiǎng)?chuàng)建系統(tǒng)、規(guī)范的后勤成本核算程序，對(duì)高校后勤核算成本的消耗需要?jiǎng)?chuàng)建采購、入庫和消耗等不同環(huán)節(jié)把關(guān)，對(duì)成本核算流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范.二是創(chuàng)建收入分配利益機(jī)制.將高校后勤實(shí)體經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行分離.在該情況下，企業(yè)經(jīng)營管理的薪資對(duì)高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大.所以，高校后勤實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的重要前提是收入利益機(jī)制，后勤服務(wù)實(shí)體可探索從以下幾點(diǎn)來進(jìn)行：采取聘用與年薪制相結(jié)合的原則，從后勤管理干部到普通的后勤服務(wù)員工，采取合同制管理，實(shí)行輪流競聘上崗，將利潤的經(jīng)營性服務(wù)目標(biāo)資產(chǎn)保值率等作為開展干部量化考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到優(yōu)勝劣汰，在完成預(yù)設(shè)的任務(wù)后，給予相應(yīng)的年薪，同時(shí)，實(shí)行股權(quán)激勵(lì)的模式進(jìn)一步激發(fā)廣大教職員工的創(chuàng)造性與積極性，在著力推動(dòng)高校后勤管理體制的股份制改革中，嘗試采用職工入股，使其與高校后勤實(shí)體構(gòu)建利益關(guān)系，激發(fā)廣大員工的服務(wù)質(zhì)量與生產(chǎn)熱情.還要實(shí)行利潤分紅制度，采取該制度的方式將利潤與工資根據(jù)提成來分離，在確保廣大員工工資的情況下，根據(jù)后勤實(shí)體的相關(guān)規(guī)定的完成情形，采取利潤年終分紅的形式，激發(fā)廣大員工從事工作的積極性，實(shí)現(xiàn)后勤實(shí)體利潤最大化.

3.3做好對(duì)高校后勤人力資源管理方面的工作

首先，提升廣大后勤員工的綜合素養(yǎng).高質(zhì)量的后勤人力資源隊(duì)伍是確保實(shí)現(xiàn)后勤優(yōu)質(zhì)管理的重要抓手，要提高高校后勤經(jīng)營管理與服務(wù)師生的水平，需要培育具有高素質(zhì)的員工隊(duì)伍.所以，將員工培訓(xùn)放在全面提升員工隊(duì)伍素養(yǎng)的首要位置，員工培訓(xùn)既要注重技能的指引，也要確定培訓(xùn)目標(biāo)，根據(jù)一定的步驟、措施來做好員工全面培訓(xùn)工作，幫助廣大員工確立后勤精神與理念，形成對(duì)后勤文化認(rèn)同感，提升后勤員工隊(duì)伍的整體素養(yǎng).其次，提升后勤人力資源管理干部的素養(yǎng).在進(jìn)行招聘過程中，要選拔具有專業(yè)知識(shí)過硬的人員擔(dān)任管理者，提升相應(yīng)的福利待遇，為其提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)與交流的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)與后勤整體管理水平.最后，全面優(yōu)化人力資源隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu).高校后勤人力資源干部管理結(jié)構(gòu)對(duì)后勤發(fā)展來講較為重要.經(jīng)營管理人員的素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)將對(duì)后勤管理效能建設(shè)影響較大，因此，需要從后勤管理者的年齡構(gòu)成、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)等條件出發(fā)，采取內(nèi)部培養(yǎng)與外部招聘引進(jìn)的方式來解決人力資源隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)問題，根據(jù)能力本位的原則來設(shè)置崗位，讓其明確必要的權(quán)利與義務(wù)，優(yōu)化高校后勤人力資源隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)[5].

3.4完善高校后勤社會(huì)化監(jiān)督系統(tǒng)

高校后勤改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，要將該目標(biāo)作為創(chuàng)建學(xué)生參與、學(xué)校監(jiān)督、政府監(jiān)督與行業(yè)自律的基礎(chǔ).在高校后勤監(jiān)管體系中，政府部門需要全面發(fā)揮監(jiān)督智職能；而高校也要和政府相關(guān)職能部門及時(shí)展開溝通與交流，通過相關(guān)的政策來全面規(guī)范高校后勤服務(wù)市場，比如邀請(qǐng)消防、環(huán)衛(wèi)、食藥監(jiān)等部門到校開展指導(dǎo)工作，同時(shí)，高校也要全面組織好學(xué)生參加到針對(duì)后勤服務(wù)的監(jiān)督與管理中，成立食品、衛(wèi)生安全等方面的小組，采用座談與抽檢相互結(jié)合的方式開展監(jiān)管.具體來講，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是讓社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)參與到高校后勤服務(wù)與管理中，高校要結(jié)合后勤工作實(shí)際，分批次、有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，既符合服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又能全面滿足師生需求的企業(yè)參與到高校后勤工作中，采用合同的形式明確權(quán)利與義務(wù)，全面規(guī)范服務(wù)與經(jīng)營行為.二是強(qiáng)化對(duì)高校后勤服務(wù)質(zhì)量過程與結(jié)果的監(jiān)督考核工作.后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管時(shí)規(guī)范后勤服務(wù)工作，提升服務(wù)水平的有效舉措，要結(jié)合高校后勤實(shí)際制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、制度辦事，確保維護(hù)廣大師生的合法權(quán)益.三是對(duì)高校后勤食堂食材進(jìn)行集中采購，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)農(nóng)藥殘留，確保食材質(zhì)量，同時(shí)做好高校食堂安全監(jiān)管工作，通過監(jiān)督、考核，提升高校后勤工作監(jiān)管的質(zhì)量與水平.

總之，高校后勤社會(huì)化不僅有利于為高校發(fā)展提供更好的服務(wù)，更有利于實(shí)現(xiàn)高校后勤管理的健康發(fā)展，因此，構(gòu)建高校后勤社會(huì)化管理模式，不僅要理順高校和后勤的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革勞動(dòng)用工制度，創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)管理模式，同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)建后勤社會(huì)化經(jīng)營體制，做好對(duì)高校后勤人力資源管理方面的工作，完善高校后勤社會(huì)化監(jiān)督系統(tǒng)，提升后勤社會(huì)化管理水平.

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中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2015）09-0220-02