安徽省農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

王佩瑤（安徽大學(xué)，安徽　合肥　230601）

安徽省農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

王佩瑤
（安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

摘要：影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有許多，而其中的關(guān)鍵因素或者是當(dāng)今社會不可或缺的前提也就是對農(nóng)村公路的建設(shè)投資.對農(nóng)村公路的建設(shè)投資不僅要考慮經(jīng)濟(jì)方面的效應(yīng)，還要涉及對資源、環(huán)境和社會的影響.本文重在分析農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用，在前人的研究基礎(chǔ)上，對農(nóng)村公路發(fā)展后期的不足之處提出一些自己的建議和結(jié)論性評價.并且以安徽省公路建設(shè)投資為例，通過實證分析說明農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；效應(yīng)；相互關(guān)系

1　引言

農(nóng)村公路是一個富有中國特色與中國農(nóng)村相關(guān)的詞語，我們關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的研究出現(xiàn)的比較晚，所以一些理論尚不完善，有待于進(jìn)一步發(fā)展.而國外關(guān)于此方面的研究已經(jīng)進(jìn)入了一個比較成熟的階段，國外稱為低交通量公路.國外結(jié)合了各個國家及地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)低交通量公路，這是值得我們國家借鑒的.大力發(fā)展農(nóng)村公路是交通運輸業(yè)趨向于繁榮的必然結(jié)果，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵所在.目前，我國的農(nóng)村公路建設(shè)還是處于初級發(fā)展階段，也就是探索階段.農(nóng)村公路建設(shè)還有很大的發(fā)展空間，如何把握好適時投入建設(shè)投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義所在.

安徽省的總?cè)丝跀?shù)截止到2013年底達(dá)到6929萬，其中非農(nóng)業(yè)人口比重為22.92%，也就是說絕大數(shù)人是分布在農(nóng)村的.所以，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)村公路的建設(shè).“要想富，先修路”是不無道理的，公路的建設(shè)降低了交通運輸成本，時間，空間等成本.并且，越是人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其交通運輸網(wǎng)也就越完善，成連通網(wǎng)狀分布，處處連通，四通八達(dá).我省公路里程已經(jīng)達(dá)到了173763公里，客運量總計達(dá)237516萬人.這是我省公路發(fā)展的基本狀況，我省的公路建設(shè)有逐年上升的趨勢.而公路的建設(shè)對于整體省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民收入水平增高，生活水平的提高有著積極的作用，但是對于公路建設(shè)的盲目投資，土地資源的濫用，會產(chǎn)生一些負(fù)面影響，反而會影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展.

2現(xiàn)階段農(nóng)村公路的狀況

2.1農(nóng)村公路的內(nèi)涵

交通運輸系統(tǒng)由于其自身的復(fù)雜性，使我們很難對農(nóng)村公路有一個比較明朗和界限分明的定義.農(nóng)村公路一詞最早出現(xiàn)于2003年國家計委、交通部頒布的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》的文件中.有人認(rèn)為農(nóng)村公路是包括縣道、鄉(xiāng)道和村道三個層次，連接城市和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村的公路，是國家交通運輸網(wǎng)的一個有機組成部分.也有人認(rèn)為農(nóng)村公路要與其服務(wù)的對象和功能進(jìn)行定義，它是為廣大農(nóng)村人口服務(wù)的，解決他們?nèi)粘Ｉ钪杏山煌ǖ牟槐惝a(chǎn)生的問題.

筆者認(rèn)為以上的幾種說法都有一定的道理，因為農(nóng)村公路本來其性質(zhì)的界定比較模糊，所以很難下一個讓所有人都認(rèn)可的定義.一般來說，交通運輸網(wǎng)四通八達(dá)，節(jié)點與節(jié)點之間的連接要歸入哪一個部分，也是很是困難的.我們就其有一定的區(qū)域特性來說明農(nóng)村公路，農(nóng)村公路可以理解為可以帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著極強的區(qū)域特性，連通全國主干道網(wǎng)的地方交通路線.

2.2我省公路密度及公路通達(dá)概況

我省應(yīng)社會主義新農(nóng)村發(fā)展的需要，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特色，加大對公路的投資建設(shè).農(nóng)村公路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，是農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)唯一的交通運輸通道.我省的公路密度在逐年增長，以國土面積為計算指標(biāo)，由2005年的52.23公里/百平方公里，發(fā)展到2013年的124.65公里/百平方公里.行政村的不通公路占行政村的比率有逐年下降的趨勢.我省的公路建設(shè)達(dá)到了一定的規(guī)模，公路的密度和通行情況有了很大的改善.農(nóng)村公路連通率的增加，帶來經(jīng)濟(jì)的相互融合，帶來城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和文化的交流.最大限度地滿足人的出行要求，創(chuàng)造出安全、舒適、便捷的交通條件，使用戶直接感受到高速公路系統(tǒng)給生產(chǎn)、生活帶來的便利.

2.3運輸路線的數(shù)量與質(zhì)量

農(nóng)村公路建設(shè)不僅要從數(shù)量上把關(guān)，還要兼顧質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).數(shù)量是在公路建設(shè)初期的要求，是基本的要求.當(dāng)公路數(shù)量達(dá)到一定指標(biāo)時，人們更多地要求公路的質(zhì)量問題.如果由于農(nóng)村公路的質(zhì)量問題不達(dá)標(biāo)，可能導(dǎo)致一系列惡性循環(huán)時間，加重滯后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度.所以，數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)農(nóng)村公路的兩個重要指標(biāo).

數(shù)量上我們以公路的里程數(shù)為指標(biāo)，公路里程逐年增長，其中縣道，鄉(xiāng)道的發(fā)展尤為迅速.對比于鐵路，內(nèi)河，民航等交通運輸線，公路的運輸線長度達(dá)到第二（民航為第一）.客運量也為第二，位于鐵路運輸之后.公路運輸有著極其重要的作用，所以地方政府要重視起來.公路按建造技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的類別，即可分為高速、一級、二級、三級、四級和等外公路六個等級，而我國有國、省、縣、鄉(xiāng)、村道和專用公路.目前，我省的等級公路有不斷上升的趨勢.也就是說，我省在公路建設(shè)的同時，越來越重視公路的質(zhì)量問題.等級公路的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，其覆蓋率從2008年的90.5%，截止到2013年為止，達(dá)到了96.7%.我省在公路建設(shè)上成果顯著，不再是僅僅關(guān)注數(shù)量上的增長，同時也意識到質(zhì)量的重要性.

3農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

3.1農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正效應(yīng)

3.1.1增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平

在一定的程度上，農(nóng)村公路建設(shè)，降低了運輸成本，產(chǎn)生節(jié)約成本效應(yīng).交通、水、電和通信等基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)活動投入的中心要素，能夠提高市場的運行效率，增加貨物和服務(wù)的流動性與時效性.一方面，農(nóng)村公路建設(shè)為資源的合理流動提供了條件，使得農(nóng)村物資流向匱乏的地區(qū)，解決了生產(chǎn)過剩問題，給農(nóng)民增加了收入.另一方面，城市的信息，技術(shù)等要素也流向了相對閉塞的農(nóng)村.而信息和技術(shù)的流入對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是技術(shù)對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造的影響，可以說是巨大的.我省2013年主要農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為4009.24億元，位列第11位，總體來說屬于比較靠前的排名.各市縣的農(nóng)民收入水平都有所增加，而隨著收入水平的增加，農(nóng)民的生活水平自然就提高了.

3.1.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，趨于合理化

農(nóng)村雖然有著豐富的資源，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)力量薄弱，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)不合理現(xiàn)象.我國的產(chǎn)業(yè)可以分為第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)三大類.第一產(chǎn)業(yè)是指提供生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等直接以自然物為對象的生產(chǎn)部門.第二產(chǎn)業(yè)指加工業(yè)，利用基本的生產(chǎn)資料進(jìn)行加工并出售.第三產(chǎn)業(yè)又稱服務(wù)業(yè)，它是指第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè).

農(nóng)村公路建設(shè)將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使發(fā)展的重心不再是傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，而向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的過程也就是重組的過程，逐漸使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向于合理化.安徽省目前第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占88%，而第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值只占12%.說明農(nóng)村公路的建設(shè)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著十分重要的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，資源才能達(dá)到最優(yōu)配置，杜絕了資源的浪費，而經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的也就是資源的最優(yōu)配置.農(nóng)村公路建設(shè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條有效路徑.

3.1.3溢出效應(yīng)

對農(nóng)村公路的充分利用可以產(chǎn)生極強的溢出效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個專用名詞叫正外部性.通過農(nóng)村公路實現(xiàn)了的城鄉(xiāng)文化，經(jīng)濟(jì)，資源，信息等之間的交流，而這種交流是有效的，并且也是必要的.農(nóng)村公路使城鎮(zhèn)居民駕車去農(nóng)村游玩成為可能，不僅對于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著推動作用，而且這些人的心理也得到了滿足，雙方都有利，實現(xiàn)了雙贏的局面.又如長豐縣盛產(chǎn)草莓，由于其便利的交通條件，使得它的草莓很方便地進(jìn)入合肥市.草莓在合肥市是屬于需求的物品，而交通的便利拉動了這一需求.農(nóng)民不愁沒有銷售市場，自然增加了農(nóng)民的積極性.大量的草莓供給不僅降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，也節(jié)約了廣大消費者的可支配收入.農(nóng)村是一個有著較大消費潛力的群體，只是這部分消費潛力而未被開發(fā)出來，而隨著現(xiàn)代交通的發(fā)達(dá)，很多現(xiàn)代化設(shè)備產(chǎn)品引入農(nóng)村，農(nóng)村可以就地取材，創(chuàng)辦新廠，過剩的一部分農(nóng)動力可以從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入到其他產(chǎn)業(yè).以上的這些，都是農(nóng)村公路所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)

3.2農(nóng)村公路的負(fù)面效應(yīng)

3.2.1“擠占”耕地資源問題

農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占用了大量的土地資源，如道路、客貨運站場以及運輸服務(wù)區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都需要占用大量土地.目前，我國的耕地面積越來越少，加強對土地的合理應(yīng)用日趨重要.要在多大范圍上修路，路修到什么程度，如何合理使用土地資源都是目前要解決的問題.政府不能修過多馬路，一方面是造成土地資源的不合理利用，另一方面太多了會涉及管理成本支出.倘若政府修太少的馬路，根本不能滿足農(nóng)民對馬路的需求，也就不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件.這就要求馬路的數(shù)量上要達(dá)到一個供需平衡的數(shù)值.

3.2.2環(huán)境問題

農(nóng)村公路的建設(shè)雖然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)作用，但可能會造成環(huán)境污染問題.例如，汽車尾氣的排放，汽車尾氣中包含了很多有害物質(zhì)，鉛污染，油污染等.大型車輛帶來的噪音污染，打擾了原來鄉(xiāng)村的寧靜.環(huán)境問題又會反過來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者成惡性循環(huán)，不僅不會帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而加重經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān).正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系至關(guān)重要，這就要求對于農(nóng)村公路建設(shè)的正確規(guī)劃.

3.2.3管理問題

農(nóng)村公路建成以后需要管理，而很多公路出現(xiàn)“有人修，無人管”的局面.管理需要管理費用，也就是管理支出.由于農(nóng)村公路太多，總體管理成本昂貴；而農(nóng)村公路利用率（相對于國道省道）普遍很低，管理投入都得到的效應(yīng)不高，也就是邊際收益低.在無人管理的情況下，由于農(nóng)村公路的準(zhǔn)公共物品的特性，大家都可以不花費成本使用它，這就會造成公路的濫用，過度使用，最終會造成“公地悲劇”.但是管理這部分的支出由誰分?jǐn)偩统闪艘粋€難題，所以，要解決這一問題不僅要靠管理技術(shù)的提高，更要提高大家的自覺性.

3.2.4安全問題

有交通工具的地方總會或多或少地存在人身安全隱患問題，交通工具的使用增加了交通事故的發(fā)生率.一方面，農(nóng)民對安全防范意識缺乏，加大了交通事故的發(fā)生；另一方面，隨著大型機動車輛的流通量在農(nóng)村公路的增加，也會加大交通事故的發(fā)生；再者，很多地方公路未達(dá)到指定路面狹窄，兩輛車不易及時避開，而且沒有紅路燈，也會造成交通事故的發(fā)生.交通事故可能會造成財產(chǎn)的損失，嚴(yán)重時會造成人員傷亡.所以，要有一定的措施來防范交通事故的發(fā)生，盡可能降低社會成本.

4　結(jié)論性評價及建議

農(nóng)村公路對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的貢獻(xiàn)作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善以往交通不便利的環(huán)境，農(nóng)民利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入水平，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活狀況.并且，可以合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動周邊企業(yè)的興榮.農(nóng)村公路的溢出效應(yīng)，加速農(nóng)村的現(xiàn)代化、城市化發(fā)展.但是農(nóng)村公路的建設(shè)有兩面性，另一方面又會帶來“擠占”耕地資源問題，環(huán)境問題，管理問題，安全問題等負(fù)面影響.總體來說，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的前提和有效途徑.換句話說，也就是農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件.當(dāng)前，我國的發(fā)展，不管是整體還是局部，農(nóng)民的收入水平是低下的，農(nóng)民處于弱勢群體，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下.當(dāng)前，改變這一現(xiàn)狀是大勢所向，農(nóng)村公路建設(shè)為解決這一問題提供了有效方法.

安徽省必將有效地利用農(nóng)村公路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期有效發(fā)展.對于在修建中，修建后所出現(xiàn)的不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要及時解決.解決這些環(huán)節(jié)中所出現(xiàn)的問題，會直接提高經(jīng)濟(jì)積極效應(yīng)的力度.為了推動農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村公路的積極作用，我省應(yīng)從本省的實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，落實新任務(wù)，開拓創(chuàng)新，豐富新內(nèi)涵，使廣大農(nóng)民切身感受到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的實惠，切實感受到建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來的新變化.總體來說，農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.

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中圖分類號：U412.21；F325

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）09-0092-03