農(nóng)民工市民化存在的障礙與解決路徑分析

席浩（蚌埠學(xué)院，安徽　蚌埠　233000）

農(nóng)民工市民化存在的障礙與解決路徑分析

席浩
（蚌埠學(xué)院，安徽蚌埠233000）

摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，如何使農(nóng)民工市民化就成為討論的焦點(diǎn).實(shí)踐表明，農(nóng)民工市民化的過(guò)程中存在著諸多的障礙，本文對(duì)農(nóng)民工市民化的障礙進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的解決路徑.

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；障礙；城鎮(zhèn)化

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，如何使農(nóng)民工市民化就成為討論的焦點(diǎn).農(nóng)民工市民化既能夠優(yōu)化現(xiàn)有城市居民的人口結(jié)構(gòu)，有效的改變城市居民的老齡化境況，為城市的發(fā)展建設(shè)提供大量的人工成本相對(duì)低廉的富余勞動(dòng)力，又能夠提供部分農(nóng)用土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于提高農(nóng)用耕地的集約化程度.因此，農(nóng)民工市民化問(wèn)題即涉及到“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，有利于農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，又關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，有利于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程.

當(dāng)前，在農(nóng)民工市民化的實(shí)踐中依然存在著諸多的障礙需要加以消除，本文將對(duì)農(nóng)民工市民化的障礙進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決路徑.

1.1城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度障礙.自建國(guó)以來(lái)一直存在的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是農(nóng)民工市民化的最根本障礙.這種二元的戶籍制度把居民分為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，戶籍的不同造成農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、最低生活保障、就業(yè)等諸多方面存在巨大的差異，使得農(nóng)村居民所獲得的社會(huì)福利水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民.這種不合理的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度導(dǎo)致了公民權(quán)利上的嚴(yán)重不公，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的合理流動(dòng)，不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，還可能導(dǎo)致用工荒，進(jìn)而影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧.

1.2教育制度障礙.農(nóng)民工進(jìn)入城市工作后，雖然提高了收入水平，改善了自身的生活狀況，但是他們?nèi)匀槐蛔优慕逃龁?wèn)題所困擾.大多數(shù)的城市的公辦教育體系沒(méi)有把農(nóng)民工子女納入其中，導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)受教育問(wèn)題突出.私立教育的學(xué)費(fèi)又過(guò)于昂貴，絕大多數(shù)的農(nóng)民工收入有限，無(wú)法承受如此沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，即使有些農(nóng)民工子女得以入學(xué)，在學(xué)習(xí)和生活中仍有可能受到不同程度的歧視.大多數(shù)農(nóng)民工子女只好留守農(nóng)村，無(wú)法與城鎮(zhèn)居民子女享受到同等的教育.因此，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題嚴(yán)重的制約了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程.

1.3社會(huì)保障制度障礙.農(nóng)民工雖然在城市中工作和生活，但是他們卻無(wú)法所有與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)福利和相應(yīng)的社會(huì)保障，有些農(nóng)民工即使加入了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系，由于參加的社會(huì)保障項(xiàng)目較少，補(bǔ)助偏低，導(dǎo)致自身保障能力較差.當(dāng)農(nóng)民工遇到重病時(shí)，由于他們沒(méi)有被納入到城市大病醫(yī)療救助體系之中，無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療救助服務(wù)，因此，很容易因?yàn)榇蟛≈匦孪萑氲截毨顟B(tài).而且，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)常在不同的城市間工作，收入的穩(wěn)定性差，養(yǎng)老保障一般多依賴于自身積累或者依靠子女進(jìn)行撫養(yǎng)，保障能力低下.

1.4農(nóng)民工自身存在的障礙.首先，農(nóng)民工大多數(shù)文化水平偏低，受教育程度不夠，專業(yè)技能不足，極大的制約著農(nóng)民工去從事那些技術(shù)水平高、勞動(dòng)環(huán)境好的工作，農(nóng)民工所能從事的工作大多數(shù)只能是一些技術(shù)水平低、工作強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)程度高、工作環(huán)境差的普通性工作.這些普通性工作一般工資收入偏低，而且存在勞動(dòng)合同條文不規(guī)范或者不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資等諸多問(wèn)題，就業(yè)領(lǐng)域比較狹窄，就業(yè)難度加大.其次，農(nóng)民工的社交圈大多局限于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體，與城鎮(zhèn)居民之間的交流互動(dòng)極少，缺乏歸屬感，難以融入到正常的城市生活.最后，大多數(shù)農(nóng)民工法制觀念比較淡薄，不懂得運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，維權(quán)時(shí)多采用上訪的方式，當(dāng)問(wèn)題得不到解決時(shí)，容易走極端，采取某些不恰當(dāng)?shù)耐緩饺ソ鉀Q，反而違反法律.

1.5可能的其他障礙.首先，農(nóng)民工若想在城市中安居下來(lái)，就將不得不面對(duì)日益高昂的房?jī)r(jià).農(nóng)民工在城市中工作，部分居住于職工集體宿舍，居住環(huán)境差；部分租房居住，居住環(huán)境雖然有所改善，但居住成本大幅提高.城市中的超高的房屋價(jià)格使得農(nóng)民工憑借相對(duì)較低的工資收入是無(wú)法購(gòu)買如此高昂的自有住房的，因此，在城市中工作的廣大農(nóng)民工沒(méi)有歸屬感，似乎城市距離他們依舊遙遠(yuǎn).其次，城市中部分原有居民認(rèn)為農(nóng)民工群體的出現(xiàn)加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，加劇了交通的擁堵?tīng)顩r，帶來(lái)了不文明的生活習(xí)慣和言語(yǔ)等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民工加以排斥，主觀上不愿意與農(nóng)民工群體共同分享現(xiàn)有城市中的各項(xiàng)資源、社會(huì)福利與保障，這種抵觸性行為在一定程度上也對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程產(chǎn)生了不利影響.最后，隨著越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)入城市，城市中的各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源越發(fā)不足，城市的承載水平不夠，加劇了城市居民對(duì)農(nóng)民工的抵觸情緒，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程.

2農(nóng)民工市民化的解決路徑

2.1實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度.要徹底改變現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，必須消除農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的差別，在全國(guó)建立統(tǒng)一的，無(wú)差別的居民戶口登記制度，消除原有由于戶籍制度所帶來(lái)的社會(huì)福利和社會(huì)保障上的不平等待遇，實(shí)現(xiàn)全體人民共同分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的成果.同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民工的正常有序流動(dòng)以及自由選擇就業(yè)職業(yè)的合理權(quán)利，更好的為進(jìn)入城市工作和生活的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褡龊靡龑?dǎo)和服務(wù)工作.

2.2合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平.要改變現(xiàn)有教育資源的配置方式，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)籍管理制度進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)居住地兒童在居住地所在學(xué)校就讀的政策，取消房屋產(chǎn)權(quán)和戶口的限制，消除現(xiàn)有農(nóng)民工子女入學(xué)就讀的政策門檻.同時(shí)，在現(xiàn)有9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)民工子女的入學(xué)教育成本，對(duì)農(nóng)民工子女和城市居民子女收取同等費(fèi)用，消除農(nóng)民工子女在父母務(wù)工地入學(xué)的和經(jīng)濟(jì)門檻.通過(guò)教育資源的合理配置，使農(nóng)民工子女平等的享受到與城市居民子女同樣的受教育的權(quán)利.增強(qiáng)農(nóng)民工市民化的歸屬感.

2.3完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系.通過(guò)把農(nóng)民工納入城市居民的社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民工繳納社會(huì)保障的成本，使他們能夠與城市居民享受同等的大病醫(yī)療救助、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，完善跨地域農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等原有社會(huì)保障關(guān)系的無(wú)縫銜接，使農(nóng)民工能夠老有所養(yǎng)，老有所依.

2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的專業(yè)技能與法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，提高其自身素質(zhì)，提高維權(quán)能力.針對(duì)農(nóng)民工學(xué)歷低，專業(yè)技能差的特點(diǎn)，結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，多渠道強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能、法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民工群體的專業(yè)技術(shù)水平和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力，提升農(nóng)民工群體的自身素質(zhì)和修養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，使他們能夠適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代的需要.同時(shí)，政府還需要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民工的就業(yè)渠道，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，并在資金、稅收等方面為農(nóng)民工提供支持.政府還應(yīng)當(dāng)規(guī)范勞務(wù)中介市場(chǎng)以及勞務(wù)中介組織，健全和完善農(nóng)民工管理和服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民工群體在城市之間合理有序流動(dòng).

2.5強(qiáng)化安居工程建設(shè)，擴(kuò)大城市承載能力.由于農(nóng)民工群體的工資水平一般較低，面對(duì)城市中高昂的房屋價(jià)格，他們難以承受.因此，要讓農(nóng)民工群體能夠安居樂(lè)業(yè)，就需要政府加強(qiáng)安居工程建設(shè)力度，為付出辛勤勞動(dòng)建設(shè)美麗城市的農(nóng)民工群體提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房以及社會(huì)保障性住房等.同時(shí)，參照城鎮(zhèn)職工的住房公積金制度和住房補(bǔ)貼制度，為符合條件的農(nóng)民工提供住房公積金及發(fā)放住房補(bǔ)貼，通過(guò)住房公積金貸款，減輕農(nóng)民工購(gòu)房壓力.加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)力度，提高城市整體的承載能力，同時(shí)，豐富農(nóng)民工群體的文化生活，促進(jìn)農(nóng)民工對(duì)城市文化的認(rèn)同感，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立良好的文明的生活習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣和行為習(xí)慣，加強(qiáng)與城市居民的溝通交流，消除彼此間的誤解，營(yíng)造和諧的文化氛圍，使農(nóng)民工群體在工作和生活中逐步融入到城市之中.

總之，農(nóng)民工市民化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善公共財(cái)政體制，建立有利于農(nóng)民工群體與城市居民和諧融合的社會(huì)管理體制，同時(shí)，要合理控制農(nóng)民工市民化的規(guī)模和速度，使之與不斷增大的城市的承載能力相適應(yīng).

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中圖分類號(hào)：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2015）09-084-02