創(chuàng)建有中國特色的公共政策科學體系
——評《公共政策學——一種政策系統(tǒng)分析新范式》

王樂夫

（中山大學政治學與行政學系，廣東 廣州510275）

創(chuàng)建有中國特色的公共政策科學體系
——評《公共政策學——一種政策系統(tǒng)分析新范式》

王樂夫

（中山大學政治學與行政學系，廣東 廣州510275）

為了說明這一新的思維范式，作者列了公共政策科學導論和公共政策本質(zhì)論、系統(tǒng)論、信息論、策劃論、決策論、執(zhí)行論、控制論、評價論、實現(xiàn)論、方法論、組織論、民主論、發(fā)展論共十四論（章），分別作了具體的論述，從而建構(gòu)起一個有中國特色的公共政策科學新體系，表明我國公共政策科學正在走向成熟。

周樹志；公共政策；深層結(jié)構(gòu)

公共政策學（或政策科學）是20世紀50年代初由美國學者H·拉斯韋爾倡導創(chuàng)立的一門跨學科的新興學科，六七十年代后經(jīng)Y ·德熱等知名學者的發(fā)展和推動，已成為公共行政管理的核心必修課程。我國的公共政策科學的研究和教學起步比較晚，80年代中后期一些學者向國人介紹、引進西方的公共政策科學，著作翻譯了不少，教科書也寫了一些，功不可沒。近年來由于我國政府決定政企分開，政府從直接組織管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)向采取公共政策這只“看得見的手”對社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控，更使公共政策科學成為一門顯學。但是，公共政策科學的研究和教學還存在著一些問題急待解決，主要是基本概念不清，邏輯比較混亂，與我國實際聯(lián)系不夠，特別是缺乏獨立的理論創(chuàng)造，有分量的公共政策科學專著和教材太少。令人高興的是西北大學公共管理學院教授周樹志的新著《公共政策學—一種政策系統(tǒng)分析新范式》，為克服這些問題做出了重要努力。這部專著性教材立足中國，面向世界，融合中西，求實創(chuàng)新，為創(chuàng)建有中國特色的公共政策科學體系邁出了可喜的一步。它在學術(shù)上的主要貢獻和特色是：

第一，注重澄清和規(guī)范基本概念。Y·德熱在1986年曾明確指出：“政策科學一直缺乏完善的概念體系和有影響的理論假設(shè)。”直至今日這個問題還沒有完全解決。周著的一大優(yōu)點，就是首先重視對基本概念的比較分析和討論，善于提出自己獨立的見解。從第一個“公共政策科學”概念到最后一個“公共政策發(fā)展”概念，作者都一一進行了澄清、修正和規(guī)范，這是一項十分有意義的基礎(chǔ)性工作。

第二，努力在理論上開拓創(chuàng)新。作者不僅十分重視學習、消化西方先進的公共政策科學理論知識，而且更重視在理論上開拓創(chuàng)新。作者提出的公共政策實踐認識論、公共政策科學表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)論、公共政策有序民主論等，是我們中國人獨立創(chuàng)造出來的新東西，給公共政策科學增添了新的理論知識，或深化擴展了原有的理論知識，或填補了有關(guān)的空白。

第三，善于務(wù)實求實，理論聯(lián)系實際。作者從公共政策分析的實際需要出發(fā)，在公共政策科學研究方法上一改過去的定性分析和定量分析的簡單分類，提出了一個由哲學思維方法、系統(tǒng)分析方法、模型分析方法、數(shù)理分析方法、歷史分析方法和創(chuàng)新思維方法五大類構(gòu)成的政策分析方法系統(tǒng)，充分表明公共政策科學是一門綜合多學科知識和方法的跨學科的軟科學。在這個方法系統(tǒng)里作者第一次把哲學思維方法和歷史分析方法作為政策分析方法提了出來，對政策分析很有用。作者精選古今中外政策案例附于每章之后，便于讀者理論聯(lián)系實際，思考和理解相關(guān)的政策科學理論和方法。

第四，體系新穎，邏輯嚴謹，立一家之言。一門學科沒有完整嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)體系是這門學科發(fā)展還不成熟的表現(xiàn)，成熟的學科應(yīng)當有完整嚴密的邏輯結(jié)構(gòu)體系。我們從周著里看到了一個十分新穎的邏輯結(jié)構(gòu)相當嚴謹?shù)墓舱呖茖W理論體系，它以公共政策體系和公共政策環(huán)境的相互作用為總的指導思想，它把公共政策體系分解為公共政策文件系統(tǒng)的表層結(jié)構(gòu)和公共政策行為系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)兩大層級結(jié)構(gòu)，表層結(jié)構(gòu)由政策單元、政策縱向結(jié)構(gòu)和政策橫向結(jié)構(gòu)三部分構(gòu)成，深層結(jié)構(gòu)由政策活動過程系統(tǒng)、政策分析方法系統(tǒng)和政策組織行為系統(tǒng)三分支合成，公共政策體系又是在有序民主的公共政策大社會環(huán)境里生存和發(fā)展的，公共政策科學的主要任務(wù)就是研究公共政策體系的深層結(jié)構(gòu)及其與公共政策環(huán)境的相互作用。為了說明這一新的思維范式，作者列了公共政策科學導論和公共政策本質(zhì)論、系統(tǒng)論、信息論、策劃論、決策論、執(zhí)行論、控制論、評價論、實現(xiàn)論、方法論、組織論、民主論、發(fā)展論共十四論（章），分別作了具體的論述，從而建構(gòu)起一個有中國特色的公共政策科學新體系，表明我國公共政策科學正在走向成熟。

今年，我國政府正式啟動MPA教育，急需有分量的公共政策科學專著和教材。為此，我愿向讀者和有關(guān)方面推薦周樹志教授這部《公共政策學—一種政策系統(tǒng)分析新范式》，并期望有更多的有中國特色的公共政策科學專著和教材問世。

【責任編輯：王 崇】

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1673-7725（2015）08-0051-02

2015-08-05

王樂夫（1941-），男，海南定安人，教授，主要從事政治學、行政管理與公共管理學研究。