淺析高校行政管理中的問題與對(duì)策

武智斌

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030000）

淺析高校行政管理中的問題與對(duì)策

武智斌

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030000）

近年來，我國(guó)對(duì)高等教育的扶持力度不斷加大，高校取得快速發(fā)展。但是，我國(guó)高校的行政管理卻駐足不前，與高校的辦學(xué)規(guī)模差距越來越大，長(zhǎng)期以此，嚴(yán)重影響高校的持續(xù)健康發(fā)展。本文以山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院的行政管理為例，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)高校在行政管理當(dāng)中的問題進(jìn)行分析，并提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，保證高校能夠持續(xù)健康發(fā)展。

高校；行政管理；問題與對(duì)策

高校是為社會(huì)培育、輸送人才的重要陣地，近年來，國(guó)家不斷推行高等教育，大力扶持和鼓勵(lì)高等教育教學(xué)的發(fā)展，各大高校展開了大規(guī)模擴(kuò)招。在新的教育環(huán)境和社會(huì)形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)高校的辦學(xué)和教育提出了新的要求，要求不斷提高教學(xué)質(zhì)量、行政管理的水平，為高校的正常運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、高校行政管理的概述

高校行政管理，是指高校在確立學(xué)校工作目標(biāo)之后，在一定的規(guī)章制度基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理的方法和措施，使得高校的各個(gè)行政部門充分地發(fā)揮其管理職能，從而實(shí)現(xiàn)行政管理的工作任務(wù)。

高校的行政管理屬于行政管理的范疇，因此，高校行政管理具有一般行政管理的法制性、服務(wù)性、組織性以及權(quán)威性等特點(diǎn)。由于高校的行政管理還具有極強(qiáng)的學(xué)校性，是行政管理當(dāng)中較為特殊的一個(gè)領(lǐng)域，因此，高校的行政管理也存在特殊性，主要表現(xiàn)在管理主體的專業(yè)化和管理客體的多樣化兩個(gè)方面。［1］

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院位于山西省的省會(huì)太原市，是一所獨(dú)立學(xué)院，商務(wù)學(xué)院下設(shè)有會(huì)計(jì)學(xué)院、管理學(xué)院、信息學(xué)院、電子商務(wù)系、文化傳播系等共12個(gè)院系，其中本科專業(yè)有50個(gè)，是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院中的一所著名高校。［2］近幾年來，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院得到快速發(fā)展，但由于院系龐大、專業(yè)繁多，山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院的行政管理面臨著多方面的問題。

二、高校行政管理中存在的問題

（一）高校的行政機(jī)構(gòu)膨脹

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院的行政機(jī)構(gòu)與我國(guó)政府的行政機(jī)關(guān)相似，該校的行政機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)了膨脹、精簡(jiǎn)、重復(fù)膨脹的現(xiàn)象。面對(duì)這種情況，商務(wù)學(xué)院曾進(jìn)行了多次的精簡(jiǎn)，但自然而然就會(huì)重新陷入到膨脹循環(huán)圈之中。導(dǎo)致行政管理人員增加、職務(wù)重疊、權(quán)責(zé)不明，給高校帶來了人力資源和教育資源的巨大浪費(fèi)。

（二）高校行政管理人員的素質(zhì)有待提高

商務(wù)學(xué)院的行政管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，還存在高校行政管理人員的素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種情況，一方面是我國(guó)高校的辦學(xué)理念深受傳統(tǒng)辦學(xué)理念的影響，“重教學(xué)、輕管理”，商務(wù)學(xué)院也一樣，近年來，盡管教學(xué)質(zhì)量、師資力量、教學(xué)設(shè)備等得到大幅度提升，但是行政管理的水平依然沒有起色，導(dǎo)致行政管理越來越不適應(yīng)高校的發(fā)展，被忽視的行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到提高。

（三）行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力泛化

高校的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在著嚴(yán)重的權(quán)力泛化現(xiàn)象，這一現(xiàn)象也是目前高校行政部門中的嚴(yán)重問題之一。泛化現(xiàn)象使得高校的教師業(yè)務(wù)訴求得不到滿足，意見和建議也得不到重視和采納，學(xué)術(shù)權(quán)力日益下降。對(duì)任何一所高校來說，學(xué)術(shù)管理的權(quán)利都是獨(dú)立的、自治的，不容侵犯，但行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部權(quán)力泛化，無形之中就嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立性和自主性。

（四）高校行政管理人員的待遇較低

從事高校行政管理的工作人員學(xué)歷和素質(zhì)都比其他領(lǐng)域的行政人員低，在高校教育分配制度不斷改革的情況下，高校的行政管理人員與高校教師之間的待遇差距越來越大。使得高校的行政管理人員流失嚴(yán)重，不少行政管理人員還有教學(xué)工作，使得高校行政的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重影響?，F(xiàn)階段不少高校的行政管理人員年齡普遍較大，學(xué)歷低，在高校氛圍中，自尊心受到嚴(yán)重的刺激和挫傷，影響行政管理人員工作的積極性。

（五）高校的行政管理方式落后

山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院的行政管理方式比較落后，目前的行政管理采用的是逐層管理的方式，這種方式深受傳統(tǒng)行政管理的影響，行政管理人員在管理工作中墨守成規(guī)，嚴(yán)重影響了商務(wù)學(xué)院的行政管理效率。［3］

三、提高高校行政管理效率的策略和措施

（一）精簡(jiǎn)高校的行政管理機(jī)構(gòu)

盡管山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院有對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)多次精簡(jiǎn)，但又重新陷入膨脹之中。因此，商務(wù)學(xué)院要想有效地精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，就必須采取科學(xué)、有效的方式進(jìn)行。一是撤除那些業(yè)務(wù)能力差、沒有工作責(zé)任心、素質(zhì)偏低的行政管理人員；二是將行政管理機(jī)構(gòu)中職能比較接近的部門撤除，進(jìn)行部門與部門之間的整合；三是制定嚴(yán)格的行政人員定員、定崗制度；四是采用行政干部任用期、輪崗制度以及退休制度等方式；五是進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和調(diào)整，減輕行政管理工作的內(nèi)容。

（二）有效提高行政管理人員的綜合素質(zhì)

在高校行政管理機(jī)構(gòu)中，不少行政管理人員深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及物質(zhì)、權(quán)力的誘惑，在行政管理的道路上越走越遠(yuǎn)，最終喪失了行政管理的職業(yè)道德。在行政管理工作中，以權(quán)謀私的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此，商務(wù)學(xué)院要提高行政管理的效率，對(duì)行政管理人員的素質(zhì)要十分重視。一方面，商務(wù)學(xué)院需要通過教育、規(guī)章制度等方式增強(qiáng)行政人員的道德素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)；另一方面，行政管理部門也是一個(gè)服務(wù)部門，商務(wù)學(xué)院需要通過各種方式轉(zhuǎn)變行政管理人員的辦事理念，增強(qiáng)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的重視，提高行政管理人員的服務(wù)意識(shí)。

（三）構(gòu)建完善的行政權(quán)力制衡機(jī)制

不少學(xué)術(shù)界的人員認(rèn)為，高校的行政管理權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是對(duì)立的，在進(jìn)行高效的管理和發(fā)展過程中，應(yīng)該把兩者完全割裂開來。事實(shí)上，高校的行政管理權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系應(yīng)該是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相輔相成的。一所高校的行政管理質(zhì)量會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)方面造成嚴(yán)重的影響。因此，商務(wù)學(xué)院要提高行政管理效率，保證學(xué)院健康發(fā)展，需要對(duì)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力進(jìn)行控制，構(gòu)建科學(xué)合理的行政權(quán)力，制衡、壓制行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)力的泛化，為學(xué)術(shù)權(quán)力的執(zhí)行和開展留下一定的空間。

（四）樹立以人為本的服務(wù)理念

各大高校要想提高學(xué)校行政管理的水平和質(zhì)量，就需要樹立“以人為本”的行政管理和服務(wù)理念，把行政管理的工作重心從行使權(quán)力轉(zhuǎn)變到為師生服務(wù)上來，為高校的教職工和學(xué)生辦實(shí)事，提高服務(wù)效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，為高校創(chuàng)造出一個(gè)和諧的工作和學(xué)習(xí)氛圍。

（五）改善行政管理人員的待遇

高校要想留住行政管理人員，避免行政管理人才的流失，就需要讓行政管理人員在工作中找到歸屬感。一方面，高校需要加大對(duì)行政管理的經(jīng)費(fèi)投入，縮小行政管理人員與高校教師之間的待遇差距。另一方面，高校在提高行政管理人員薪資的基礎(chǔ)上，采用激勵(lì)制度、評(píng)職稱制度等方式進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，激發(fā)行政管理人員的工作的主動(dòng)性和積極性，創(chuàng)造舒適的工作氛圍，讓行政管理人員在工作中找到個(gè)人的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

六、結(jié)語

高校的行政管理工作對(duì)高校的正常運(yùn)行和健康發(fā)展具有十分重要的影響，行政管理工作具有繁雜性、細(xì)致性和具體性。在傳統(tǒng)的高校行政管理當(dāng)中，沒有對(duì)人力資源進(jìn)行科學(xué)開發(fā)和有效利用，已不再適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，使得行政管理工作的效率受到嚴(yán)重的影響。因此，各大高校要重新構(gòu)建科學(xué)的行政管理制度，加強(qiáng)對(duì)行政管理工作的監(jiān)管，提高高校的行政管理工作效率和質(zhì)量，為高校能夠進(jìn)一步發(fā)展提供保障。

［1］李春根，金俊宏.高校行政管理專業(yè)教學(xué)與人才培養(yǎng)模式探析［A］.“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型”理論研討會(huì)暨湖北省行政管理學(xué)會(huì)2010年年會(huì)論文集（下）［C］.武漢：湖北科技出版社，2011.81.

［2］陳春艷.高校去行政化的途徑選擇［A］.吉林省行政管理學(xué)會(huì)“政府管理創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”學(xué)術(shù)年會(huì)論文集［C］.武漢：長(zhǎng)江出版社，2011.15.

［3］劉丹丹，欒吉華.我國(guó)高校行政管理組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制研究［A］.吉林省行政管理學(xué)會(huì)“提高政府執(zhí)行力”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集［C］.湖北：湖北人民出版社，2009.75.

【責(zé)任編輯：周 丹】

G645

A

1673－7725（2015）04－0111－03

2015－03－05

武智斌（1982－），男，山西交城人，主要從事行政管理研究。