“11256”監(jiān)督運行模式在安全環(huán)保監(jiān)督工作中的應(yīng)用

吳曉華

長慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部第一安全環(huán)保監(jiān)督站

2014年，第一安全環(huán)保監(jiān)督站在原有“1441”管理運行模式的基礎(chǔ)上，細(xì)化、豐富提出并實施了“11256”監(jiān)督運行模式，進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)督配置，明確了監(jiān)督責(zé)任，為更好地發(fā)揮監(jiān)督水平提供了依據(jù)和平臺。

1 監(jiān)督背景

1.1 第一監(jiān)督站基本情況簡介

第一安全環(huán)保監(jiān)督站（以下簡稱“第一監(jiān)督站”）成立于2007年3月1日，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)各單位安全環(huán)保工作的開展情況；目前，共有監(jiān)督29名（其中，站長1位，副站長5位，監(jiān)督23位)，其中18名監(jiān)督派駐在各基層生產(chǎn)單位，其余監(jiān)督組成6個專業(yè)監(jiān)督小組開展重點、專項監(jiān)督檢查。主要監(jiān)督下分轄區(qū)內(nèi)的所有生產(chǎn)現(xiàn)場、輸油站點、輸油管線以及后勤服務(wù)單位和住宅區(qū)綜合服務(wù)處等9個單位。

1.2 監(jiān)督區(qū)域基本情況簡介

第一監(jiān)督站所轄監(jiān)督區(qū)域地處黃土高原，橫跨陜、晉2市20縣，層巒重疊、溝壑縱橫，井站道路蜿蜒崎嶇、緊鄰峭壁，監(jiān)督難度及風(fēng)險較大。

監(jiān)督站轄區(qū)各單位生產(chǎn)區(qū)域面積共有4360平方公里，員工7000余人，配屬車輛1000余臺；生產(chǎn)現(xiàn)場共有站庫近300座，長輸管線1440km，油水井9200余口；呈現(xiàn)出點多、線長、面廣等特點。

2 “11256”監(jiān)督運行模式的內(nèi)容及優(yōu)勢

2.1 “11256”監(jiān)督運行模式的內(nèi)容

2014年，第一監(jiān)督站在不斷豐富“1441”監(jiān)督運行模式的基礎(chǔ)上，深化完善推出了“11256”監(jiān)督運行模式。

（1）“1”是一個目標(biāo)，即業(yè)績目標(biāo)。監(jiān)督站緊密圍繞安全環(huán)保監(jiān)督部每年下達(dá)的業(yè)績目標(biāo)開展各項監(jiān)督工作。

（2）“1”是一個保障，即黨支部。黨支部要充分發(fā)揮核心、堡壘作用，在思想作風(fēng)上為監(jiān)督工作的開展保駕護(hù)航。

（3）“2”是兩支隊伍建設(shè)，即黨員隊伍建設(shè)和監(jiān)督隊伍建設(shè)。黨員要充分發(fā)揮模范帶頭作用，以先進(jìn)示范引領(lǐng)監(jiān)督工作；安全環(huán)保監(jiān)督要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以服務(wù)油田生產(chǎn)為目標(biāo)，確保各項指標(biāo)平穩(wěn)。目前，該站33名監(jiān)督已全部加入中國共產(chǎn)黨。

（4）“5”是劃分五個片區(qū)，即王窯片區(qū)、杏河片區(qū)、寶塔片、黃靖片區(qū)和高橋片區(qū)。按照地理區(qū)域分布，結(jié)合生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)，監(jiān)督站將轄區(qū)分為王窯、杏河、寶塔、黃靖和高橋五個片區(qū)，由5位副站長分片承包、分片組織、全程指導(dǎo)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)片區(qū)的工作，以調(diào)動全員共建良好工作環(huán)境。

（5）“6”是成立六個專業(yè)小組，即環(huán)保，油維，交通，井下，集輸，未上市。監(jiān)督站結(jié)合監(jiān)督業(yè)務(wù)專長和轄區(qū)生產(chǎn)單位的突出風(fēng)險，在原有的基礎(chǔ)上細(xì)分監(jiān)督服務(wù)業(yè)務(wù)，成立了環(huán)保、油維、交通、井下、集輸和未上市六個專業(yè)小組，為日常監(jiān)督工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，重點督查轄區(qū)生產(chǎn)單位在這六個方面安全管理工作的開展情況。

2.2 “11256”監(jiān)督運行模式的優(yōu)勢

“11256”監(jiān)督運行模式下的五個片區(qū)、六個專業(yè)小組涵蓋了監(jiān)督區(qū)域所有生產(chǎn)單位，并對基層單位的主要生產(chǎn)場點、重點設(shè)備設(shè)施、長輸管線等關(guān)鍵部位進(jìn)行實時更新，便于及時掌握監(jiān)督區(qū)域動態(tài)，全面落實了“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”要求。

“11256”監(jiān)督運行模式的提出，進(jìn)一步優(yōu)化配置了該站監(jiān)督，從專業(yè)特長上進(jìn)一步豐富了該站前期運行的”1441”管理運行模式。在日常監(jiān)督檢查過程中，專業(yè)小組與派駐監(jiān)督互動協(xié)作，很好的發(fā)揮了監(jiān)督的專業(yè)優(yōu)勢，收到了良好的監(jiān)督效果。

3 “11256”監(jiān)督運行模式的實施

由于“11256”監(jiān)督運行模式是在第一監(jiān)督站前期實施的”1441”管理運行模式的基礎(chǔ)上細(xì)化而來的，因此在新的監(jiān)督運行模式實施過程中，要始終堅持“分片承包、區(qū)域負(fù)責(zé)、過程監(jiān)督、業(yè)績兌現(xiàn)”，使得“11256”監(jiān)督運行模式最大地發(fā)揮出它的作用。

3.1 明確監(jiān)督責(zé)任，不斷提升監(jiān)督水平

（1）明確監(jiān)督責(zé)任，簽訂責(zé)任書。每年年初，監(jiān)督站根據(jù)監(jiān)督部下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合監(jiān)督工作實際，組織監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)監(jiān)督詳細(xì)分解、制定并簽訂監(jiān)督站年度《業(yè)績責(zé)任書》、《安全責(zé)任書》、《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》和《黨風(fēng)廉政承諾書》，給每位監(jiān)督制定了不同的監(jiān)督責(zé)任指標(biāo)，并排出運行大表，以確保責(zé)任明確到人、指標(biāo)設(shè)置合理、管理依據(jù)充分。

（2）實時組織監(jiān)督培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)督水平。第一監(jiān)督站在做好各項安全環(huán)保監(jiān)督工作的同時，抽出空余時間，合理安排監(jiān)督外出學(xué)習(xí)，吸收新的知識；還利用每月召開監(jiān)督例會的機(jī)會，組織至少三名監(jiān)督開展監(jiān)督經(jīng)驗、典型案例分享等監(jiān)督專業(yè)知識的培訓(xùn)，監(jiān)督之間互相交流，互相學(xué)習(xí)，互補(bǔ)不足，共同提高。

在開展監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的同時，監(jiān)督站不忘及時組織所有員工進(jìn)行思想政治方面的學(xué)習(xí)，在黨的群眾路線教育實踐活動開展期間，積極組織全體黨員先后學(xué)習(xí)了《論群眾路線——重要論述摘編》、《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《厲行節(jié)約、反對浪費——重要論述摘編》三本學(xué)習(xí)材料，提升了監(jiān)督的思想認(rèn)識。

為了不斷提升監(jiān)督水平，各監(jiān)督利用業(yè)余時間做好“兩個本子”（學(xué)習(xí)/會議筆記，監(jiān)督日志）工作，重點記錄會議精神及相關(guān)監(jiān)督專業(yè)知識，并要求監(jiān)督利用好學(xué)習(xí)筆記，在日常工作學(xué)習(xí)過程中，延伸到“交流、自學(xué)”的知識，豐富筆記內(nèi)容。

在監(jiān)督日志使用方面，各片區(qū)要求監(jiān)督采用“閉環(huán)跟蹤”方式，詳細(xì)記錄隱患(問題)的發(fā)現(xiàn)及整改情況；主要記錄：隱患(問題)的發(fā)現(xiàn)時間和地點、具體內(nèi)容、檢查依據(jù)、整改信息傳遞情況、跟蹤驗證情況等全過程，并對于未整改的隱患（問題）注明跟蹤。

通過自學(xué)、內(nèi)部學(xué)習(xí)和外派學(xué)習(xí)等多種手段，使得監(jiān)督的監(jiān)督水平不斷提升，為更好地開展監(jiān)督工作提供可靠保障。

3.2 分片承包、區(qū)域負(fù)責(zé)，保障監(jiān)督責(zé)任落實到位

在明確業(yè)績目標(biāo)的前提下，監(jiān)督站始終以“我的區(qū)域我負(fù)責(zé)、我的工作零疏漏”思想為指引，定期更新安全環(huán)保監(jiān)督分級分類指南，將監(jiān)督區(qū)域劃分為五個片區(qū)和六個專業(yè)小組，并對每個片區(qū)內(nèi)的基層單位的關(guān)鍵要害部位進(jìn)行了細(xì)化和實時更新，具體了片區(qū)責(zé)任；六個專業(yè)小組對本專業(yè)的監(jiān)督工作進(jìn)行承包，派駐監(jiān)督對派駐單位監(jiān)督工作進(jìn)行承包。監(jiān)督之間拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢互補(bǔ)，各自履行好監(jiān)督職責(zé)，落實好屬地監(jiān)督責(zé)任，共同推動“11256”監(jiān)督運行模式的健康、深入發(fā)展。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)督工作業(yè)績考核

為了充分發(fā)揮出“11256”監(jiān)督運行模式的優(yōu)勢，第一監(jiān)督站制定了切實可行的監(jiān)督業(yè)績考核辦法，并結(jié)合實際工作的變更而不斷更新。

(1)監(jiān)督站負(fù)責(zé)片區(qū)的站領(lǐng)導(dǎo)在組織檢查和日常管理工作中，隨時對本片區(qū)每位監(jiān)督人員落實各項監(jiān)督工作的情況進(jìn)行監(jiān)控。

(2)每月安排專人對照考核表，參考派駐單位HSE業(yè)績考核情況，對監(jiān)督人員履職情況進(jìn)行量化考核。

業(yè)績考核綜合情況與監(jiān)督人員的薪酬掛鉤，并將考核結(jié)果定期公布張貼至站務(wù)公開欄中，營造公平、公正、透明的業(yè)績考核氛圍，有效促進(jìn)監(jiān)督人員執(zhí)行力的提升、監(jiān)督任務(wù)的扎實完成。

4 取得的成效

4.1 嚴(yán)格落實管理制度，促進(jìn)工作有效開展

在實施“11256”監(jiān)督運行模式過程中，第一監(jiān)督站嚴(yán)格按照安全環(huán)保監(jiān)督部的要求和監(jiān)督站管理制度、規(guī)定和程序，以及安全環(huán)保監(jiān)督分級分類指南開展監(jiān)督工作，并由片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月檢查、考核監(jiān)督人員和專業(yè)小組的監(jiān)督工作開展情況，促進(jìn)了各項監(jiān)督工作的扎實有效開展。

4.2 充分發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢，促提安全生產(chǎn)水平

在“11256”監(jiān)督運行模式全面實施后，第一監(jiān)督站監(jiān)督更加明確了各自的職責(zé)和監(jiān)督區(qū)域變化動態(tài)，在兩支隊伍共同建設(shè)的基礎(chǔ)上，監(jiān)督之間優(yōu)勢互補(bǔ)，促提黨性修養(yǎng)，在不違反“四風(fēng)”的前提下，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，增加檢查頻次，擴(kuò)大檢查的覆蓋面，加大監(jiān)督力度，有效保障各項生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

特殊時期與生產(chǎn)單位開展的聯(lián)合檢查和日常開展的自主監(jiān)督檢查，促使各級部門和人員職責(zé)、管理制度的落實情況得到更有效的監(jiān)督，從而使各個被監(jiān)督的環(huán)節(jié)在運行過程中都能按照相關(guān)的規(guī)章、制度去落實各項工作，極大的減少了違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象的存在,生產(chǎn)現(xiàn)場存在的大量安全環(huán)保風(fēng)險得到有效消減和控制。

5 結(jié)束語

“11256”監(jiān)督運行模式的實施，第一監(jiān)督站的監(jiān)督工作質(zhì)量和效果都得到了明顯的提升，監(jiān)督更加明確各自的職責(zé)，清楚監(jiān)督的重要性，而監(jiān)督隊伍的專業(yè)化程度也較之前更加細(xì)化，涵蓋面更廣，整體監(jiān)督水平都有非常明顯的進(jìn)步。但是“11256”監(jiān)督運行模式在實際應(yīng)用中還存在著需要改進(jìn)的地方，因此在今后的工作中，將不斷進(jìn)行完善、修改，以使得監(jiān)督工作能更加有效地發(fā)揮作用，保障生產(chǎn)平穩(wěn)運行。