對事業(yè)單位財務管理的思考

長沙市群眾藝術館　劉云霞

對事業(yè)單位財務管理的思考

長沙市群眾藝術館劉云霞

摘要:隨著市場經濟體制改革的不斷深入，事業(yè)單位財務管理顯得越來越重要，如何構建高效的財務管理模式是眾多事業(yè)單位面臨的問題。本文分析了我國事業(yè)單位普遍存在的問題，進而提出科學的應對措施。

關鍵詞:事業(yè)單位財務管理對策

事業(yè)單位是由我國政府財政支持下的非盈利性機構，主要工作是為國民經濟各項事業(yè)提供支持和保障。事業(yè)單位的非盈利性決定了它的大部分周轉資金要靠國家財政支持，同時國家對事業(yè)單位資金管理進行監(jiān)督與指導。在中國特色社會主義背景下，事業(yè)單位在國民經濟中的作用和地位舉足輕重，它不僅是政府落實各項政策的機構，同時還是履行政府職能的基本保障。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，國家財政撥款力度不斷加強，這對事業(yè)單位財務管理提出了巨大的挑戰(zhàn)，如何完善財務管理制度，如何實現(xiàn)事業(yè)單位財務的高效管理，如何發(fā)揮政府的監(jiān)督和指導作用，都是我們需要關注的問題。

一、事業(yè)單位財務管理中存在的問題分析

(一)財務管理意識不強、觀念落后

事業(yè)單位的資金主要是國家財政撥款，由于資金是由國家直接提供的，各單位沒有無形的資金壓力，往往忽略財務資金管理的重要性。第一，目前事業(yè)單位都有一套財務管理制度，但制度的完善性和適應性不強，在財務處理方面仍有較大的隨意性，致使財務管理機制嚴肅性受到威脅。第二，事業(yè)單位財務部分的工作人員財務管理的專業(yè)知識匱乏，又缺乏繼續(xù)教育與培訓，在先進財務理念的更新和管理方法的運用上存在一定障礙。在工作安排下，崗位職責不明確，混崗、串崗現(xiàn)象時有發(fā)生。第三，在社會經濟體制背景下，事業(yè)單位對資金風險的認識不足，資金風險分析評估不科學，風險防范措施應對不力，財務資金發(fā)生潛在流失。

(二)財務管理制度執(zhí)行力度不夠

目前，我國大部分事業(yè)單位都有一套自身的財務管理制度，但形式化現(xiàn)象依然嚴重，真正執(zhí)行有力的制度并不多，許多事業(yè)單位的財務管理制度形同虛設。首先，雖然在各項經費支出上都有預算，但經常出現(xiàn)超支情況，并且用項目支出來填補基本經費支出，無法做到專款專用。其次，在經費收支上存在一些不準確，也不能反映出事業(yè)單位財務收支總體情況，導致了事業(yè)單位工作重點不突出。工作重點的不突出，導致了各個部門之間的執(zhí)行能力下降。第三，資產管理和核算力度較弱。事業(yè)單位各部門的資產盤查不清晰，固定資產的情況得不到如實反映，資產閑置浪費比較嚴重。部分事業(yè)單位還隨意作價、隨意轉讓和經營。第四，監(jiān)督與管理不到位。監(jiān)管機構對事業(yè)單位的資金使用情況監(jiān)督和考核不力，大大削弱了財務管理的執(zhí)行力度。

(三)預算編制和執(zhí)行情況有待規(guī)范

預算管理是事業(yè)單位財務管理的核心，其作用不可小覷。但是，許多事業(yè)單位對預算管理并沒有引起足夠重視，財務收支長期處于無規(guī)劃的混亂狀態(tài)，其表現(xiàn)如下：一是預算編制隨意性大，缺少統(tǒng)一的預算科目分析，對之研究也比較膚淺，預算可行性并不高。又由于在車輛配置、福利發(fā)放等方面隨意調整經費，審批制度不嚴格，追加預算的情況時有發(fā)生。二是部分事業(yè)單位利用國有資產經營，額外收入管理混亂，造成預算管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

(四)單位內部控制體制不完善

在市場經濟體制下，事業(yè)單位同樣要參與激烈的市場競爭，而提高核心競爭力的關鍵是完善的內部控制體制。目前，我國事業(yè)單位的內部控制意識不斷增強，但尚未達到制度層面，各個制度的落實和執(zhí)行標準還無法有效掌控。首先，內部控制范圍較大。事業(yè)單位的附屬單位較多，涉及的經濟活動較復雜，而且各項活動還帶有科學研究、公益服務等性質，造成內部控制制度混亂。其次，缺乏有效的內部控制。許多事業(yè)單位日常財務工作仍處于財務制度層面，缺乏針對性和適應性，沒有從根本上解決資金安全問題。

二、事業(yè)單位財務管理的改進對策

(一)提高思想認識，建立財務管理績效考核機制

要想從根本上解決財務管理工作問題，首要任務是提高財務工作人員的思想認識，只有從意識上引起重視，才能逐漸將財務管理做好。首先，提高管理者和財務人員的專業(yè)素質。事業(yè)單位的發(fā)展與管理者有著極大的關系，所以財務管理水平高低首先取決于管理者，只有管理者足夠重視財務管理，才能使財務管理得到發(fā)展。其次，要加強財務隊伍建設，提高財務人員的風險防范意識，合理規(guī)避各種風險，促進社會經濟的和諧發(fā)展。建立完善的績效考核體系。為了規(guī)范事業(yè)單位的收支管理體系，應針對性建立起科學的考核體系，建立可量化的考核指標，從而調動員工的積極性與主動性，降低事業(yè)單位財務管理成本。

(二)強化預算管理，提高財務管理人員的工作執(zhí)行力

在當前形勢下，加強預算管理，提高事業(yè)單位的財務管理能力有著重要的意義。如何通過預算編制進行資金安排、減少行政成本，成為行政事業(yè)單位財務管理工作優(yōu)化的主要內容。首先，要加強預算編制方法的改進，確定適應本單位發(fā)展的預算編制程序。事業(yè)單位大多是用“基數(shù)法”，要擯棄這種傳統(tǒng)的方法，積極推行“全面預算”的編制方法，以促進事業(yè)單位實現(xiàn)資金使用效率最大化。事單業(yè)位應結合自身實際狀況,進一步細化預算科目，提高預算編制水平。其次，提高預算執(zhí)行力。各級監(jiān)管部門要進行全過程跟蹤，加強資金監(jiān)督，在問題上選擇科學合理的解決方案，降低事業(yè)成本，提高公共服務職能。

(三)加強內部控制和外部監(jiān)管體制建設

內部控制制度是事業(yè)單位保持會計資料準確性，落實財務管理的根本保障。要想發(fā)揮財務監(jiān)督作用，就必須完善內部控制制度，加強內部控制體系建設，制定一套規(guī)范化的內部財務管理辦法，降低行政成本，各項工作以財務管理為中心，遵守財務管理制度。同時還要加強內部審計，強化內部審計部門的獨立性和權威性。其次，加強社會、政府的監(jiān)督，對公款私存、多開戶頭的情況予以嚴格的清查與處理。另外，主管部門還要根據(jù)事業(yè)單位的特點制定合理的支出標準，實行全程監(jiān)督，糾正不合理的支出。

(四)加強國有資產的信息化管理

一要加強閑置資產整合，通過資產調整取得的置換資金，從而激活存量資產，實現(xiàn)資產管理與資金管理的有效結合。二要加強資產信息化建設，各單位要建立資產信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，杜絕隨意處置資產的行為，從而加強國有資產管理模式的構建，實現(xiàn)固定資產信息化、精細化、動態(tài)化管理。

參考文獻：

[1]李愛武.事業(yè)單位財務管理目標探索[J].交通財會.2014(03)

[2]彭秋容.新形勢下事業(yè)單位財務管理問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊).2013(01)