淺議會(huì)計(jì)集中核算的意義、存在問題及對策

瀘西縣財(cái)政局　王敏

淺議會(huì)計(jì)集中核算的意義、存在問題及對策

瀘西縣財(cái)政局王敏

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是完善我國公共財(cái)政體系，會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施與運(yùn)作標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理體制改革的新突破，是對行政事業(yè)單位帶來財(cái)務(wù)管理的新形式，從機(jī)制上和體制上把財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全過程，對推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和從源頭上預(yù)防和遏制腐敗具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)過多年的管理與運(yùn)作，會(huì)計(jì)集中核算存在的利弊逐漸發(fā)生著變化。本文試從會(huì)計(jì)集中核算的意義、存在的問題及對策三個(gè)方面，談一些粗淺的看法。

關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)集中核算意義存在問題對策

一、會(huì)計(jì)集中核算的意義

(一)會(huì)計(jì)集中核算的背景

一直以來，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從手工核算到電算化核算這個(gè)發(fā)展過程，手工時(shí)期及電算化初期的會(huì)計(jì)核算，屬于事后核算，會(huì)計(jì)信息與業(yè)務(wù)信息是脫離的，導(dǎo)致管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，而且有的單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，有的單位出現(xiàn)濫收濫支，貪污挪用公款、違法使用財(cái)政資金、會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂等問題十分嚴(yán)重，給國家和社會(huì)造成極大的危害。

(二)會(huì)計(jì)集中核算中心的運(yùn)作模式

會(huì)計(jì)集中核算中心的核算模式以代理制為基礎(chǔ)，由財(cái)政部門統(tǒng)一開戶專戶進(jìn)行單位分戶核算，取消了被納入核算單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位及銀行賬戶等。在總戶下采取按單位名稱、資金性質(zhì)分別開設(shè)各單位分戶的辦法，保證了誰的錢進(jìn)誰的賬，滿足單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的要求。核算中心有權(quán)對各行政事業(yè)單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用資金的隨意性，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

(三)會(huì)計(jì)集中核算的意義

1、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能

我國對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)采取“財(cái)政分配，單位包干、分散結(jié)算”的會(huì)計(jì)管理模式，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)政的經(jīng)費(fèi)收入按舊保持“財(cái)政分配，單位包干、分散結(jié)算”，資金的審批權(quán)限仍舊屬于各行政事業(yè)單位，只是從源頭上遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證財(cái)政資金的安全性。

2、提高會(huì)計(jì)工作效率

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位不再保留原單位會(huì)計(jì)崗位，而是設(shè)立了一名報(bào)賬員，核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)會(huì)計(jì)電算化軟件，嚴(yán)格執(zhí)照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，大大減少了財(cái)會(huì)人員，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開支，提高了會(huì)計(jì)工作效率。例如:我局會(huì)計(jì)核算中心17名工作人員,共承擔(dān)128家行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，如果128家行政事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)分散核算，則是需要128名會(huì)計(jì)、128名出納。

3、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作的公開性、透明度

會(huì)計(jì)核算中心的工作人員一般都是通過公選調(diào)錄的業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)且都有相關(guān)會(huì)計(jì)資格的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員，并且能夠熟練運(yùn)用電腦實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)政策進(jìn)行核算，從技術(shù)層面上保證了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)監(jiān)督的真實(shí)性。

4、有利于責(zé)權(quán)分離，保證了會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、有效性

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算前，各單位的財(cái)會(huì)工作，是在單位內(nèi)部的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)由財(cái)會(huì)人員單獨(dú)進(jìn)行的，財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)僅對單位和單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中的真實(shí)性。會(huì)計(jì)人員對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生過程中的真實(shí)性與合法性進(jìn)行審核、監(jiān)督，保證了會(huì)計(jì)核算合理、合法，并且保護(hù)了國家資金的安全性。

二、會(huì)計(jì)集中核算的存在問題

從我縣會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行情況看，會(huì)計(jì)集中核算相對于規(guī)范的真正意義上的會(huì)計(jì)管理制度，無論從理論還是實(shí)踐都有較大的局限性，還有許多問題亟待進(jìn)一步加強(qiáng)與解決。

(一)責(zé)任劃分不清

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始單據(jù)，負(fù)責(zé)對各行政事業(yè)單位記賬、算賬等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，核算中心只能對原始單據(jù)的真假性和合理性進(jìn)行審核，行政事業(yè)單位經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全過程，負(fù)責(zé)原始單據(jù)取得過程的真實(shí)性、合法性。在實(shí)踐中，真假性、合理性與真實(shí)性、合法性發(fā)生沖突，責(zé)任主體就難以劃分清楚。

(二)弱化財(cái)務(wù)管理職能

單位的財(cái)務(wù)部門的職責(zé)不僅在于核算和監(jiān)督，還在于通過核算結(jié)果的財(cái)務(wù)分析。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位撤銷了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，僅僅保留一名報(bào)賬員，由于現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算中心人、財(cái)、物都隸屬于財(cái)政部門，基本不了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程，致使單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。不利于單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握資金的剩余使用情況，因會(huì)計(jì)核算中心不負(fù)責(zé)資金使用的全過程，所能提供的僅是一張簡單的資金收入、支出、結(jié)存的數(shù)據(jù)，且較為抽象和不具體，不便于分清款項(xiàng)的明細(xì)用途.。

(三)會(huì)計(jì)核算與單位資產(chǎn)管理脫節(jié)

會(huì)計(jì)集中核算后，單位實(shí)物資產(chǎn)與會(huì)計(jì)核算中心脫節(jié)，當(dāng)前很多單位新購置了車、電腦、辦公桌椅、沙發(fā)等用品，同時(shí)也處理了不少的資產(chǎn)。會(huì)計(jì)核算中心只能對賬面的固定資產(chǎn)做個(gè)了解，但對資產(chǎn)的實(shí)際使用情況卻無法知情，減弱了國有資產(chǎn)的使用效率。

(四)核算單位配合不力

會(huì)計(jì)核算中心作為“局外人”，對一些單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不明了，而這些單位的報(bào)賬員忽視財(cái)務(wù)管理，只留于報(bào)賬形式，未能切實(shí)履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，對某些特殊資金運(yùn)行不能講清楚源由，致使會(huì)計(jì)核算中心處理賬務(wù)困難，留下賬務(wù)漏洞。

三、幾點(diǎn)對策

(一)明確會(huì)計(jì)主體，劃分會(huì)計(jì)責(zé)任

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，會(huì)計(jì)主體仍被納入核算單位，會(huì)計(jì)責(zé)任仍由各單位自己負(fù)責(zé)。至于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合法、內(nèi)容是否真實(shí)，會(huì)計(jì)核算中心無法監(jiān)督和管理，其責(zé)任必須由單位來承擔(dān)。

(二)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前，會(huì)計(jì)核算中心日常主要工作是資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算，然而，如果會(huì)計(jì)核算中心不能僅僅作為一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)，應(yīng)該對資金支出進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，要著重預(yù)算執(zhí)行作息的反饋和控制。

(三)規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算約束力

要制定一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)，便于操作的制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使會(huì)計(jì)核算中心有法可依，有章可循。要強(qiáng)化預(yù)算約束力，單位財(cái)務(wù)收支必須依照《預(yù)算法》規(guī)定執(zhí)行，不得隨意超預(yù)算范圍。

(四)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，包括管理能力和財(cái)務(wù)處理能力，加強(qiáng)道德建設(shè)，這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人的紐帶和橋梁作用。